五十國歸來看 “一帶一路”的長遠(yuǎn)發(fā)展

[摘要] 從“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的調(diào)研來看，“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)需要厘清基于長遠(yuǎn)考量的諸多基本概念，需要不斷調(diào)適中外之間的相互預(yù)期，需要避免對“一帶一路”的無序競爭。應(yīng)重視“一帶一路”中國方案的品牌理念，通過建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合服務(wù)機(jī)制、研究評估機(jī)制，管理和提升“一帶一路”品牌價值，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”未來可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路； 中國方案； 品牌價值

[中圖分類號] F125.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）05-0038-03

中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，未來3～5年將成為世界最大的消費(fèi)市場。所以，中國希望給國際社會提供更多的公共產(chǎn)品。2013年，習(xí)近平總書記發(fā)起了“一帶一路”倡議，這意味著中國作為新興大國，希望在和平、雙贏、避免沖突和戰(zhàn)爭的前提下為世界作出貢獻(xiàn)。

目前“一帶一路”已經(jīng)形成了一個影響巨大的中國品牌，中國應(yīng)通過建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合服務(wù)機(jī)制、研究評估機(jī)制，對“一帶一路”進(jìn)行品牌管理。除此之外，中國還應(yīng)設(shè)立長期的跨國聯(lián)合研究小組，講好“一帶一路”故事，進(jìn)而推動“一帶一路”長遠(yuǎn)發(fā)展。

沿線各國不同的利益訴求與心理預(yù)期

“一帶一路”倡議提出以來，筆者先后調(diào)研了近50個國家、國內(nèi)上百個縣市，積累了大量“一帶一路”推進(jìn)情況的一手材料。這些情況包括：

第一，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”給沿線國家?guī)碇T多實(shí)際利益，受到了大多數(shù)國家的支持與擁護(hù)，但一些國家“隱性”的防范之心與不少國家“顯性”的奢求之心也同樣存在。

美國、日本和印度等國家對“一帶一路”態(tài)度各異。美國和日本的態(tài)度受制于雙邊關(guān)系，印度則偏向于地緣政治的考量。包括俄羅斯、土耳其等沿線大國均實(shí)現(xiàn)了與“一帶一路”的戰(zhàn)略對接，一些國家還設(shè)立了“絲路大使”等專職負(fù)責(zé)與中國的對接，但如何落實(shí)既有項(xiàng)目且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，仍需要較為漫長的時間。

還有一些國家對“一帶一路”的期待過高。筆者曾在中東調(diào)研，對方最關(guān)心的是，“一帶一路”能給當(dāng)?shù)貛硎裁磳?shí)際利益。筆者還曾參與某“一帶一路”沿線大國的雙邊“共建一帶一路備忘錄”最后文本談判，可以說，“一帶一路”意向項(xiàng)目多，很多項(xiàng)目還有待落地。

第二，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”已然具有一定聲勢，各國多數(shù)政治、經(jīng)濟(jì)精英都已感受到“一帶一路”倡議的影響力，但要使“一帶一路”在全球深入人心，塑造真正的中國軟實(shí)力，還需要很長一段時間，尤其是一些基本概念還沒有完全成為共識。比如，許多人至今對“一帶一路沿線60多個國家”的概念認(rèn)識不清，許多人會問，到底是哪60多個國家呢？西非、拉美算不算？美國、日本、韓國等國家在“一帶一路”的定位是怎樣的？再比如，對“一帶一路”的英文翻譯，不同國家使用的也不盡相同和統(tǒng)一。

2016年，筆者兩次調(diào)研美國的“一帶一路”看法。一次是在美國國務(wù)院給部分中層官員講解“一帶一路”，另一次則是與著名美國智庫的交流。令人印象最深刻的問題就在于，“一帶一路”倡議和長期以來“中國走出去”戰(zhàn)略到底有什么區(qū)別？在印度調(diào)研時，有人質(zhì)詢“中印孟緬走廊”是出于怎樣的地緣戰(zhàn)略考量？這些問題都需要更多令人信服的綜合解答。

第三，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”在國內(nèi)已經(jīng)形成普遍共識，寫入各?。▍^(qū)、市）和絕大多數(shù)地市的政府工作報告中。但是有些地方出現(xiàn)項(xiàng)目無序競爭的苗頭，一些重大項(xiàng)目缺乏可持續(xù)盈利性，個別地方政府“寅食卯糧”，甚至為政績和財(cái)政補(bǔ)貼跑馬圈地。

綜上所述，雖然“一帶一路”的初期階段產(chǎn)生了巨大的效果，但研究與認(rèn)識還需要精細(xì)，個別政策與項(xiàng)目還有些粗糙，仍需增進(jìn)雙邊多邊溝通。作為基于市場化的中國對外新倡議，尤其是針對廣大發(fā)展中國家發(fā)展議題所提供的中國式解決方案，“一帶一路”必須著眼于可持續(xù)發(fā)展，在漸進(jìn)的過程中學(xué)習(xí)總結(jié)。

著眼未來運(yùn)營管理好“一帶一路”品牌

歷史上任何一個大國的發(fā)展，都會有著眼于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的對外大戰(zhàn)略。以美國為例，始于1948年，旨在推進(jìn)歐洲復(fù)蘇、強(qiáng)化美歐關(guān)系的“馬歇爾計(jì)劃”一直延續(xù)到20世紀(jì)70年代。在這個進(jìn)程中，該計(jì)劃也一度受到過巨大的爭議甚至挫折，但對美國20世紀(jì)國力發(fā)展領(lǐng)銜世界起到至關(guān)重要的作用。

“一帶一路”建設(shè)的時代背景與運(yùn)作規(guī)則均有別于“馬歇爾計(jì)劃”，從覆蓋范圍與全球影響來看，也大大超過“馬歇爾計(jì)劃”，但美國政府推進(jìn)“馬歇爾計(jì)劃”的戰(zhàn)略耐力、定力與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)卻值得中國借鑒。

“一帶一路”已經(jīng)形成了中國“品牌”，但是針對目前的品牌管理機(jī)制尚未跟上。如上文所述，一些西方媒體常從地緣政治角度來解讀，一些發(fā)展中國家則有超常期待，國內(nèi)個別地方的過度營銷也會損害“一帶一路”的品牌。

為此，唯有著眼于未來，從各國經(jīng)驗(yàn)中尋找借鑒，更深層次地看待“一帶一路”的下一步進(jìn)程。

對于“一帶一路”各項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)與推進(jìn)，我國需要建立實(shí)體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合考量各部委發(fā)起制定的各項(xiàng)“一帶一路”政策文本，防止各部門之間政策沖突，抑制各地方政府互相爭奪資源和權(quán)力，平衡各對外企業(yè)之間的無序競爭。

對于“一帶一路”各大項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，我國需要支撐企業(yè)“走出去”的整體服務(wù)機(jī)制，特別是包括投行、信托、法律、咨詢等方面的大投資服務(wù)機(jī)制，以及服務(wù)當(dāng)?shù)孛裆?、融洽中外關(guān)系等方面的大宣傳服務(wù)機(jī)制，與應(yīng)對突發(fā)事件、保護(hù)駐在國僑民、防止海外財(cái)產(chǎn)遭破壞等的大安全服務(wù)機(jī)制。

對于“一帶一路”整體品牌運(yùn)營管理，我國需要具有思想深度、實(shí)踐精神的研究評估機(jī)制。特別是以“一國一策”為基礎(chǔ)，對“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行全面、客觀、公正的第三方評估，總結(jié)建設(shè)過程中遇到的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，提出下一步重點(diǎn)推進(jìn)的方向。

總之，充分認(rèn)識到“一帶一路”的品牌價值，規(guī)劃、提升、管理“一帶一路”品牌價值，充分闡釋“一帶一路”的內(nèi)涵和外延，進(jìn)而形成我國引導(dǎo)全球治理與國際合作的一面旗幟，也是刻不容緩的一項(xiàng)任務(wù)。只有這樣，全國上下才能形成對“一帶一路”建設(shè)的統(tǒng)一認(rèn)識，進(jìn)而凝聚成共建合力；才能消除或減少國際社會對我國“一帶一路”建設(shè)的政治化傾向，進(jìn)而促進(jìn)共商共建大局的形成。

實(shí)現(xiàn)“一帶一路”長遠(yuǎn)發(fā)展的思考

中央對“一帶一路”的推進(jìn)進(jìn)程是謹(jǐn)慎與穩(wěn)重的。習(xí)近平總書記曾在多個重要場合多次闡述“一帶一路”，循序漸進(jìn)、娓娓道來地講述“一帶一路”故事。1 2015年初，中央成立了“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部三個部委聯(lián)合推出的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，闡明了“一帶一路”戰(zhàn)略的時代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、中國政府為之作出的積極行動和中國各地的開放態(tài)勢。2 在此基礎(chǔ)上，可以期待，5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇將會有更權(quán)威、更全面、更深入人心的聲音與合作進(jìn)展。

實(shí)現(xiàn)“一帶一路”長遠(yuǎn)的發(fā)展需要潤物細(xì)無聲，放長遠(yuǎn)眼光。

第一，設(shè)立“一帶一路”共同研究基金，吸引全球智庫、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同參與到“一帶一路”的研究，促進(jìn)“一帶一路”研究的理論化、學(xué)術(shù)化。在國際思想學(xué)術(shù)領(lǐng)域設(shè)立“一帶一路學(xué)”，既能重新總結(jié)中國與世界交往的歷史經(jīng)驗(yàn)、重新闡釋中國與世界互動的發(fā)展現(xiàn)狀、重新評估中國影響世界的未來前景，更能在決策支撐體系的提升、輿論引導(dǎo)方式的改進(jìn)、制度性國際話語權(quán)的增強(qiáng)和復(fù)合型人才培養(yǎng)方式的完善等多個方面，推進(jìn)中國引導(dǎo)的全球治理進(jìn)程。

第二，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時代的新媒體技術(shù)優(yōu)勢，通過多軌道的交流方式塑造“一帶一路”區(qū)域的國際民意?！耙粠б宦贰眰鞑サ哪繕?biāo)群體不應(yīng)僅僅是外國政府，更要面向商界群體以及社會大眾；在手段和方法上，不應(yīng)僅僅依靠主流媒體，也應(yīng)重視社交媒體的強(qiáng)大力量。在這方面，筆者曾參與“中國大V南美行、非洲行”，產(chǎn)生了良好的傳播效果。在發(fā)揮主流媒體影響力的同時，社交媒體也是推進(jìn)“一帶一路”國際民意建設(shè)、得“一帶一路”民心的重要方式。

第三，緊抓重大文創(chuàng)項(xiàng)目，以“一帶一路”故事為載體，挖掘創(chuàng)作資源。目前，數(shù)百萬人為“一帶一路”建設(shè)從事開創(chuàng)工作，為新時期的中國影響力“開疆拓土”。21世紀(jì)需要更多關(guān)于“一帶一路”的經(jīng)典著作。我們應(yīng)鼓勵中生代的國際暢銷小說家，特別是對中國有客觀認(rèn)識且作品有國際穿透力的外國學(xué)者參與。他們是宣傳動能的新力量。

第四，加強(qiáng)對“一帶一路”精細(xì)化人才建設(shè)，出臺“一帶一路”版的“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”，吸引全球各類人才?，F(xiàn)在，在“一帶一路”沿線國家工作的中國人超過百萬，許多都是熟悉當(dāng)?shù)匚幕?、語言、投資方法，有深厚人脈的難得人才。在各個領(lǐng)域、各個國別派出真正了解當(dāng)?shù)氐膶ｉT人才，甚至可以專門設(shè)立“專員”“特使”，深入各個行業(yè)和區(qū)域協(xié)會，立足于長遠(yuǎn)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“一帶一路”倡議的落實(shí)與對接。

秉持合作開放的理念，實(shí)事求是地闡述共同開發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險的市場化理念，充分發(fā)揮智庫作用，共同利益終將驅(qū)動各國越來越重視與中方的配合和合作。這樣，在多方共同努力下，未來“一帶一路”進(jìn)展會取得更多豐碩成果，“一帶一路”之路將會越走越寬。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

[2]“一帶一路”百人論壇.“一帶一路”年度報告：從愿景到行動（2016）[M].北京：商務(wù)印書館，2016.

（作者簡介：王文，中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、教授）

責(zé)任編輯 / 蔡慶悅