新形勢(shì)下扶貧開發(fā)與基層黨建的關(guān)系

楊濟(jì)維

【摘要】黨的十八屆五中全會(huì)將農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建設(shè)小康社會(huì)的底線目標(biāo)進(jìn)行安排部署，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”確保2018年農(nóng)村貧困人口全部脫貧是我們黨的重要使命。而黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在精準(zhǔn)脫貧工作中落實(shí)路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，本文擬在扶貧開發(fā)和黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新工作現(xiàn)狀及存在的問題，為決策層提供政策制定參考依據(jù)，進(jìn)而推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的高效開展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

黨的十八屆五中全會(huì)將農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建設(shè)小康社會(huì)的底線目標(biāo)進(jìn)行安排部署，習(xí)近平總書記指出：消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們?nèi)绾芜\(yùn)用好基層黨建，圍繞以精準(zhǔn)脫貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)脫貧工作、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切群眾關(guān)系方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高農(nóng)村發(fā)展的自身“造血”功能，二者的聯(lián)系可以有力促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)村黨建工作的良性互動(dòng)。

一、基層黨建和扶貧開發(fā)關(guān)系的研究意義

黨的十八大對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出明確要求，鮮明回答了新的歷史條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這一重大問題，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)的行動(dòng)指南。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)想到，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，來自外部的風(fēng)險(xiǎn)前所未有，黨的建設(shè)特別是黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)中也出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。 新的形勢(shì)下我們黨面臨的外部環(huán)境考驗(yàn)執(zhí)政考驗(yàn)等考驗(yàn)、是嚴(yán)峻的復(fù)雜的，如何加強(qiáng)黨的基層建設(shè)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。扶貧開發(fā)工作始于上世紀(jì)八十年代，目前我當(dāng)正處于全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，能不能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)未來三年至關(guān)重要，只有將基層黨建與精準(zhǔn)脫貧工作精密相連，才能實(shí)現(xiàn)13億人口的小康社會(huì)。

二、如何將基層黨建和扶貧開發(fā)工作相關(guān)聯(lián)

十八大關(guān)于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這一理論與要求，我們以承德貧困農(nóng)村地區(qū)基層黨建的典型案例樣本，立足于實(shí)踐中的貧困農(nóng)村地區(qū)基層黨建工作現(xiàn)狀，認(rèn)真收精準(zhǔn)脫貧工作開展以來豐寧縣石人溝鄉(xiāng)基層黨建工作的各種文件材料與數(shù)據(jù)資料，深入調(diào)查研究石人溝鄉(xiāng)眾多基層黨支部的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握地方基層黨組織的基本情況和特殊情況。充分利用本研究課題組成員為駐村幫扶干部這一特殊身份，首先通過查閱文獻(xiàn)確定選題內(nèi)容，明確研究問題，確定研究對(duì)象。然后采用實(shí)證研究法、問卷分析法、比較研究法等方法實(shí)地進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談和問卷調(diào)查，通過調(diào)查研究，對(duì)豐寧縣石人溝鄉(xiāng)基層黨建工作創(chuàng)新的突出成績(jī)和寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的問題和不足進(jìn)行認(rèn)真分析，提出解決矛盾和問題的對(duì)策措施。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹落實(shí)黨的基層建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧文件精神，進(jìn)一步提出貧困農(nóng)村地區(qū)基層黨建工作的創(chuàng)新性工作思路。

具體來說一是深入研究用扶貧開發(fā)成果來檢驗(yàn)黨的基層組織建設(shè)成效，理論聯(lián)系實(shí)際，提出相應(yīng)的對(duì)策，真正把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)。二是提出穩(wěn)定的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，建立保障脫貧成效體系化對(duì)策，在機(jī)制上杜絕返貧，體現(xiàn)研究結(jié)論的創(chuàng)新。以往研究大多數(shù)是就扶貧攻堅(jiān)過程中的難點(diǎn)發(fā)揮組織建設(shè)作用提出了一些對(duì)策建議，內(nèi)容比較單一，而且各措施之間缺少有機(jī)銜接，本課題在充分研究基層組織建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制的基礎(chǔ)上提出體系化對(duì)策。

（一）“十三五”脫貧攻堅(jiān)視閾下，農(nóng)村基層黨建工作面臨的新情況、新形勢(shì)和新機(jī)遇研究：全面扶貧開發(fā)背景下黨建工作面臨的新情況新問題研究：從分析國(guó)情、黨情發(fā)展變化和農(nóng)業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)入手，明確新形勢(shì)下脫貧攻堅(jiān)對(duì)于基層黨建工作提出的新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步豐富完善農(nóng)村基層黨建工作的基本內(nèi)涵，為探求提高農(nóng)村基層黨建工作實(shí)效性的途徑與方法指明方向。二是農(nóng)村基層黨組織、黨員思想政治情況調(diào)查分析：緊密結(jié)合農(nóng)村基層組織班子和黨員代表個(gè)人實(shí)際情況，把握他們對(duì)于工作職責(zé)、工作方式、自身建設(shè)等方面情況，通過發(fā)放調(diào)查問卷和座談交流，了解他們的對(duì)黨組織在精準(zhǔn)脫貧工作主導(dǎo)作用方面的認(rèn)識(shí)程度，掌握真實(shí)有效的一手資料，為加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作提供實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（二）充分探索扶貧攻堅(jiān)大背景下，如何運(yùn)用加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，形成穩(wěn)定的組織架構(gòu)與高效運(yùn)行機(jī)制，保障扶貧攻堅(jiān)成果的新模式，全面系統(tǒng)的把握脫貧工作質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建工作，提高基層黨建工作的科學(xué)化水平。一是根據(jù)精準(zhǔn)脫貧工作自身特點(diǎn)和工作規(guī)律以及貧困人口的特征和趨向，對(duì)癥下藥，探求精準(zhǔn)脫貧工作新方式、新途徑。比如，（1）加強(qiáng)對(duì)基層黨組織工作者個(gè)人自身業(yè)務(wù)能力的教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。（2）開設(shè)“如何加強(qiáng)黨的基層組織調(diào)查問卷”項(xiàng)目；（3）建立紅色革命圣地資料片、精準(zhǔn)脫貧影視庫和時(shí)事論壇，供支部成員學(xué)習(xí)，將黨建工作的職能融入其中，變單純的“灌輸式”教育為寓教于樂的“滲透式教育”；（4）做好“第一書記”講黨課工作，獲得對(duì)黨的基本知識(shí)、基本理論和黨的路線方針政策的初步認(rèn)識(shí)。二是建章立制，形成穩(wěn)定的組織架構(gòu)和工作運(yùn)行機(jī)制，探索扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制研究：（1）建立規(guī)范的組織管理機(jī)制；（2）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和現(xiàn)代管理手段，提升基層組織黨建專業(yè)化水平；（3）建立基層組織黨建工作培訓(xùn)考核機(jī)制；（4）建立與黨建相關(guān)的脫貧工作激勵(lì)懲戒機(jī)制。

三、基層黨建和扶貧開發(fā)相關(guān)聯(lián)重點(diǎn)和難點(diǎn)

二者能夠相關(guān)聯(lián)并良性互動(dòng)重點(diǎn)是把精準(zhǔn)脫貧和黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合，探索如何通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)形成脫貧工作中穩(wěn)定的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。難點(diǎn)在于如何形成穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。目前，精準(zhǔn)脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作程序在基層還存在著一定差異，許多人為因素影響工作的開展，各地黨政都在加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧工作的制度建設(shè)，規(guī)范工作流程的研究，但有很多制度還處于實(shí)驗(yàn)、摸索階段，需要在實(shí)踐過程中去完善。

基金項(xiàng)目：2017年度承德市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題

河北省政研會(huì)2017年立項(xiàng)課題

2017年度承德市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號(hào)：20171002重點(diǎn)課題）