從“南海爭(zhēng)端”分析中國(guó)周邊戰(zhàn)略體系的完善

劉佳奇+魏含聿

【摘要】中國(guó)與部分東南亞國(guó)家的南海爭(zhēng)端問(wèn)題在2016年因菲律賓將南海問(wèn)題訴諸國(guó)際仲裁達(dá)到白熱化狀態(tài)，究其根本，是美國(guó)為了維護(hù)其霸主地位，煽動(dòng)盟友對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵。南海仲裁案后，一方面，中菲關(guān)系因菲律賓總統(tǒng)杜特爾特成功訪華而緩和，中菲同意將爭(zhēng)端問(wèn)題擱置，達(dá)成了共同發(fā)展的共識(shí)；另一方面，特朗普作為新任美國(guó)總統(tǒng)，在南海問(wèn)題上并沒(méi)有完全延續(xù)奧巴馬政府的亞太政策，一定程度上給了中國(guó)在南海問(wèn)題上把握主動(dòng)權(quán)、挽回國(guó)際輿論環(huán)境的機(jī)會(huì)。但是，南海爭(zhēng)端在未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)依然會(huì)作為阻礙中國(guó)發(fā)展周邊外交關(guān)系的頑石而存在。

【關(guān)鍵詞】南海問(wèn)題 周邊外交 傳媒戰(zhàn)略

中美南海博弈是在政治、軍事、外交、法律和輿論多維度較量。中美南海博弈的背景是奧巴馬政府為防范中國(guó)崛起挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)利益將遏制中國(guó)列為全球戰(zhàn)略的重中之重，美國(guó)在中國(guó)南海施霸制造了莫須有的“南海自由航行”問(wèn)題?；仡?016年中菲的南海仲裁之爭(zhēng)，中國(guó)在引導(dǎo)國(guó)際輿論方面顯示出很大的不足，國(guó)際傳媒戰(zhàn)略不明朗，媒體報(bào)道與對(duì)外宣傳力度不夠，使得中國(guó)在南海海權(quán)聲索的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪中處于不利地位，進(jìn)而直接影響了中國(guó)的南海利益。

當(dāng)前中國(guó)面臨的周邊外交環(huán)境特點(diǎn)

（一）東亞地區(qū)逐漸形成經(jīng)濟(jì)、安全二元分化格局

自2010年，中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)持續(xù)保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并逐步縮小與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量差距。毫不夸張地說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)成為東亞乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

中國(guó)作為諸多周邊國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，本著分享“入世紅利”的原則，為周邊國(guó)家提供“經(jīng)濟(jì)便車”，提出“一帶一路”戰(zhàn)略，囊括了所有東南亞國(guó)家在內(nèi)。當(dāng)前，中國(guó)自身面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的壓力，東南亞國(guó)家則相應(yīng)缺少投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果中國(guó)與東南亞國(guó)家順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)接，就實(shí)現(xiàn)互利共贏。但是，由于中國(guó)未能主導(dǎo)或改寫(xiě)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，因此中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行為總體來(lái)說(shuō)仍在美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序下運(yùn)行。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心地位并不穩(wěn)固。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)行為難以突破安全限制，故而中國(guó)雖然作為東盟國(guó)家的最大貿(mào)易國(guó)，在安全領(lǐng)域內(nèi)不僅不能正常發(fā)揮域內(nèi)大國(guó)作用，反而擎肘于與部分國(guó)家的南海爭(zhēng)端問(wèn)題，被視為地區(qū)安全隱患。美國(guó)為鞏固其安全中心地位，也會(huì)采取不同措施激化、放大東盟國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易矛盾，借助經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)其主導(dǎo)的地區(qū)安全秩序，阻撓中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心地位的形成。目前，雖然伴隨特朗普上臺(tái)，美國(guó)宣布退出“TPP”，但日本已經(jīng)表示要繼續(xù)接掌并推動(dòng)“TPP”的通過(guò)，勢(shì)必仍將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)與東盟國(guó)家的合作深化造成不利影響。

（二）美國(guó)以維護(hù)“南海自由航行”為由，深度介入南海爭(zhēng)端以實(shí)現(xiàn)“亞太再平衡”

在南中國(guó)海爭(zhēng)端中，美國(guó)多次強(qiáng)調(diào)自己在其中的國(guó)家利益，并主動(dòng)幫助一些東南亞國(guó)家尋找和平解決南中國(guó)海問(wèn)題的途徑。重要的原因恐怕是介入南中國(guó)海問(wèn)題契合了美國(guó)的新亞太戰(zhàn)略布局。 當(dāng)前，美國(guó)對(duì)于南海局勢(shì)的介入已經(jīng)由幕后轉(zhuǎn)向臺(tái)前，一方面是由于中國(guó)將海洋視為拓展生存空間的新方向，逐步實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，另一方面是為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)對(duì)當(dāng)前美國(guó)綜合國(guó)力相對(duì)衰弱而不滿的情緒，通過(guò)制造和渲染“中國(guó)威脅論”，既可以增加對(duì)外軍售，又有助于維護(hù)其國(guó)際影響力。自2015年起，美國(guó)聯(lián)合日本、菲律賓、澳大利亞等國(guó)在南海海域頻繁舉行大規(guī)模軍演。印尼更是在2016年6月靠近中國(guó)宣稱擁有主權(quán)的邊緣地區(qū)舉行了最大規(guī)模的軍演，模擬各種奪島戰(zhàn)爭(zhēng)。

總體而言，美國(guó)為實(shí)現(xiàn)“亞太再平衡”，需要亞太地區(qū)的盟友助力。支持東南亞各聲索國(guó)的海洋權(quán)益，有助于強(qiáng)化美國(guó)的聯(lián)盟體系，同時(shí)通過(guò)制造中國(guó)與東南亞聲索國(guó)的矛盾來(lái)反向加深東南亞各國(guó)對(duì)美國(guó)的依附。

（三）周邊安全環(huán)境惡化，戰(zhàn)略互信難以構(gòu)建

目前，美軍艦將南海巡航作為維護(hù)“南海自由航行”的手段實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。同時(shí)，美國(guó)與日本、澳大利亞及部分東南亞國(guó)家舉行聯(lián)合軍演的次數(shù)和規(guī)模較過(guò)去均顯著提升。這些舉動(dòng)不僅不利于當(dāng)前南海問(wèn)題的解決，反而惡化了和平解決南海爭(zhēng)端的環(huán)境，不利于談判和對(duì)話的開(kāi)展，一定程度上也加重了當(dāng)前中國(guó)的周邊安全隱患，持續(xù)削減中國(guó)與東南亞聲索國(guó)的戰(zhàn)略互信。此外，美日、美韓、美澳等美國(guó)主導(dǎo)下同盟體系的擴(kuò)大了美國(guó)在中國(guó)周邊的軍事實(shí)力，勢(shì)必對(duì)中國(guó)的安全戰(zhàn)略空間造成擠壓，限制中國(guó)的海軍建設(shè)，進(jìn)而損害中國(guó)正常的海洋權(quán)益發(fā)展。

中國(guó)周邊戰(zhàn)略體系的完善

（一）堅(jiān)持為周邊國(guó)家提供“經(jīng)濟(jì)便車”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心地位建設(shè)

中國(guó)作為諸多周邊國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，為周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮貢獻(xiàn)力量，但是尚未成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)中心”國(guó)家。中國(guó)及其周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍在美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序和原則下運(yùn)行，使得中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)很大程度上掣肘于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。想要緩和地區(qū)矛盾，中國(guó)必須在保證自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，堅(jiān)持為周邊國(guó)家提供“經(jīng)濟(jì)便車”，以“一帶一路”構(gòu)建為契機(jī)，加大對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，在互利共贏的基礎(chǔ)上與周邊國(guó)家，尤其是東南亞國(guó)家分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

（二）適當(dāng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前安全戰(zhàn)略，參與地區(qū)安全公共產(chǎn)品建設(shè)

穩(wěn)定的安全環(huán)境是一國(guó)生存及發(fā)展的必要前提條件。美國(guó)以聯(lián)盟體系為基礎(chǔ)，打造了當(dāng)今世界安全秩序。作為締造者和維護(hù)者，極為重視其在東亞地區(qū)的保障自身及周邊國(guó)家安全環(huán)境。但在當(dāng)前情況下，中國(guó)繼續(xù)執(zhí)行“韜光養(yǎng)晦”政策很難繼續(xù)收到過(guò)去那樣的效果。從實(shí)踐上看，“韜光養(yǎng)晦”政策的順利推進(jìn)，從根本上依賴經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的深化與發(fā)展，而美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整，很大程度上已經(jīng)改變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容和方向，一些大國(guó)特別是美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升和經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大十分敏感。

中國(guó)對(duì)自身的定位是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在東南亞地區(qū)，中國(guó)與老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南的聯(lián)合緝毒行動(dòng)已經(jīng)取得了顯著成效，對(duì)于地區(qū)內(nèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題有一定貢獻(xiàn)。但在地區(qū)傳統(tǒng)安全的維護(hù)與建設(shè)上，中國(guó)尚未作出有效努力。適當(dāng)提供地區(qū)公共安全產(chǎn)品并不意味著與美國(guó)在地區(qū)安全領(lǐng)域進(jìn)行全面或正面對(duì)抗，相應(yīng)的，地區(qū)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展離不開(kāi)地區(qū)公共安全的前提。維護(hù)地區(qū)公共安全不僅有利于弱化美國(guó)與其盟友的依賴關(guān)系，而且有利于中國(guó)展現(xiàn)承擔(dān)更大的地區(qū)責(zé)任的決心，有助于緩解東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮，有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東南亞國(guó)家的多邊合作機(jī)制構(gòu)建。在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上，中國(guó)可以嘗試提供南海航行自由的公共產(chǎn)品。

（三）借鑒美國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的主導(dǎo)方式，完善我國(guó)國(guó)際傳媒戰(zhàn)略體系

國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是主權(quán)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中維護(hù)自身權(quán)益的一種方式，表現(xiàn)為主權(quán)國(guó)家利用國(guó)際舞臺(tái)與大眾傳媒平臺(tái)表達(dá)對(duì)全球事務(wù)與自身利益的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上，中國(guó)由于缺乏與國(guó)際社會(huì)的有效溝通，造成國(guó)際話語(yǔ)權(quán)缺失，主流國(guó)際輿論整體上并不利于中國(guó)維護(hù)自身的合法海洋權(quán)益。

美國(guó)對(duì)于南海爭(zhēng)端的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)并非是一朝一夕而得，而是與其經(jīng)年的南海政策配套而行的。在南海問(wèn)題上，美國(guó)為全面施展其話語(yǔ)影響力，采取了政府主導(dǎo)、媒體造勢(shì)和智庫(kù)渲染等手段。 為了避免在今后可預(yù)見(jiàn)的南海海洋權(quán)益聲索中繼續(xù)處于不利地位，中國(guó)必須加強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建設(shè)，豐富國(guó)家公關(guān)方式。

首先，明確關(guān)于南海權(quán)益的主張，以積極方式對(duì)國(guó)際社會(huì)進(jìn)行宣傳。國(guó)際社會(huì)在南海爭(zhēng)端中批評(píng)中國(guó)的主要原因在于中國(guó)未能明確闡述自身對(duì)于南海海洋權(quán)益的主張和定位。龐大的經(jīng)濟(jì)體量和日益強(qiáng)大軍事實(shí)力使得模糊的海洋權(quán)益定位成為中國(guó)合法聲索海洋權(quán)益的阻礙。

其次，充分利用國(guó)際傳播與溝通渠道，動(dòng)用民間輿論渠道。信息全球化使得公民參與、全民參與日益成為國(guó)際傳媒領(lǐng)域的重要方式。單憑官方渠道難以改變國(guó)際輿論已經(jīng)形成的對(duì)東南亞國(guó)家的支持和同情感，民間輿論或許可以成為打破當(dāng)前美國(guó)一手掌控關(guān)于南海爭(zhēng)端的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的突破口。道義型公眾比利益型公眾對(duì)輿論的影響更大，我們今后的國(guó)際輿論爭(zhēng)取工作不宜過(guò)多作批判性宣傳，而需要考慮共識(shí)性溝通。 公共關(guān)系堅(jiān)持互惠的立場(chǎng)，從而也可以探索調(diào)適南海合作主張的可行性，或許存在通過(guò)部分利益替補(bǔ)的方式尋求理性解決方案的可能。

再次，現(xiàn)階段，我國(guó)駐外使館在向所在國(guó)和國(guó)際組織解釋南海維權(quán)行動(dòng)時(shí)尚未形成制度性的安排，未來(lái)可以考慮在影響南海問(wèn)題國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重點(diǎn)國(guó)家和國(guó)際組織形成“常設(shè)性”的信息發(fā)布制度，以便及時(shí)且有針對(duì)性地向所在國(guó)家和國(guó)際組織介紹中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)。

最后，支持關(guān)于南海爭(zhēng)端的學(xué)界研究，建立輿論監(jiān)督與管控機(jī)制。當(dāng)前關(guān)于南海爭(zhēng)端的研究，學(xué)界方面對(duì)于南海主權(quán)歸屬所作的工作突出表現(xiàn)在史籍資料整理方面。而在新聞傳播學(xué)界，關(guān)于南海的輿論爭(zhēng)端上缺乏亮點(diǎn)。南海爭(zhēng)端作為一個(gè)懸而未決的長(zhǎng)期性問(wèn)題，尤其是我國(guó)目前在國(guó)際輿論環(huán)境下處于下風(fēng)的狀態(tài)下，建立輿論監(jiān)督與管控機(jī)制十分必要。合理引導(dǎo)國(guó)內(nèi)媒體、學(xué)者對(duì)其研究分析，在國(guó)際社會(huì)提出有利于中國(guó)闡明自身需求的報(bào)道和分析迫在眉睫。同時(shí)，要警惕國(guó)外部分媒體的惡意報(bào)道在國(guó)內(nèi)煽動(dòng)民眾情緒的做法，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)媒體正確的輿論導(dǎo)向。

結(jié)語(yǔ)：南海局勢(shì)在不斷的變化與發(fā)展，中國(guó)的南海周邊戰(zhàn)略體系也應(yīng)適時(shí)地調(diào)整與完善。要使其既能夠促進(jìn)南海區(qū)域合作的發(fā)展，又應(yīng)能夠適用并解決各種突發(fā)性國(guó)際問(wèn)題；使其不僅能夠運(yùn)用硬實(shí)力保衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)完整，而且能夠通過(guò)文化軟實(shí)力不戰(zhàn)而驅(qū)人之兵。在此過(guò)程中，除了要注重結(jié)合中國(guó)自身的發(fā)展現(xiàn)狀與周邊外交環(huán)境現(xiàn)狀，還應(yīng)積極借鑒別國(guó)的長(zhǎng)處，以促進(jìn)我國(guó)周邊外交戰(zhàn)略體系具有中國(guó)特色的同時(shí)，還能夠滿足全球化趨勢(shì)的發(fā)展要求，維護(hù)我國(guó)邊境安全，成為我國(guó)國(guó)際大戰(zhàn)略的有益組成部分。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃鳳志，劉瑞.應(yīng)對(duì)中美關(guān)系南海困局的思考.東北亞論壇[J]，2017年第2期，第35-43頁(yè)

[2]馬建英.美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊海洋爭(zhēng)端的介入——研究文獻(xiàn)評(píng)述與思考.美國(guó)研究[J]，2014年第2期，第74頁(yè)

[3]周方銀.東亞二元格局與地區(qū)秩序的未來(lái).國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論[J]，2013年第6期，第106頁(yè)

[4]周方銀.中國(guó)崛起、東亞格局演變與大國(guó)戰(zhàn)略的調(diào)整.大國(guó)的亞太戰(zhàn)略[C].周方銀.大國(guó)的亞太戰(zhàn)略.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年6月版，第13-14頁(yè)

[5]葛紅亮，龐偉.美國(guó)在南海問(wèn)題上的話語(yǔ)主導(dǎo)戰(zhàn)略.東南亞南亞研究[J].2015年第3期，第18-24頁(yè)第95頁(yè)

[6]鞠海龍.中國(guó)南海維權(quán)的國(guó)際輿論環(huán)境演變——基于1982年以來(lái)國(guó)際媒體對(duì)南海問(wèn)題報(bào)道的分析.人民論壇.學(xué)術(shù)前沿[J].2015年第20期，第60-69頁(yè)，

[7]王芳.基于南海爭(zhēng)端的國(guó)家公關(guān)方式探討.改革與發(fā)展[J].2015年第4期，第74-76頁(yè)

[8]邵先成.中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)研究.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇[J].2016年第3期，第18-30頁(yè)

注：吉林大學(xué)研究生創(chuàng)新資金資助項(xiàng)目2016054。