“供給側(cè)改革”背景下的勞動(dòng)力流動(dòng)與最優(yōu)化配置

劉羽琪

【摘要】中國(guó)在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的背景下適時(shí)的提出了“供給側(cè)改革”，作為生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力同樣需要優(yōu)化供給。當(dāng)前京津冀地區(qū)正全力推進(jìn)“區(qū)域一體化發(fā)展”，在京津冀地區(qū)進(jìn)行勞動(dòng)力供給側(cè)改革，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)、提升勞動(dòng)力質(zhì)量、優(yōu)化勞動(dòng)力配置是實(shí)現(xiàn)“一體化發(fā)展”的必要條件。本文在分析京津冀地區(qū)當(dāng)前勞動(dòng)力配置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人才深度合作、破除制度性壁壘、加大教育投入五方面提出促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與最優(yōu)配置的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 京津冀一體化發(fā)展 勞動(dòng)力流動(dòng)

一、研究背景與意義

伴隨著中國(guó)“人口紅利”的衰減、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，依靠傳統(tǒng)的需求側(cè)機(jī)制來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已不再適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。2016年1月國(guó)家主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。

供給側(cè)改革更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提升勞動(dòng)力、土地、資本等供給質(zhì)量，提升全要素生產(chǎn)率，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。作為生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力，2011年以來(lái)中國(guó)正面臨著勞動(dòng)年齡人口減少的狀況，尤其是高層次、高科技創(chuàng)新人才更呈短缺狀態(tài)。在勞動(dòng)力資源短缺，人力成本升高的現(xiàn)狀下，勞動(dòng)力供給側(cè)改革迫在眉睫，從而促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升勞動(dòng)力資本質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的最優(yōu)配置。

“京津冀一體化發(fā)展”是當(dāng)前京津冀地區(qū)的首要發(fā)展戰(zhàn)略，建立以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為三地共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。人作為生產(chǎn)活動(dòng)中的核心要素，“人才一體化發(fā)展”成為京津冀一體化的先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)以及勞動(dòng)力資源的合理配置是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制勝關(guān)鍵。這一舉措不僅可以解決北京勞動(dòng)力人口供給過(guò)剩問(wèn)題，舒緩北京地區(qū)壓力，還可以帶動(dòng)河北地區(qū)發(fā)展，提升勞動(dòng)力人口質(zhì)量，解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。更重要的是可將人力資本價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)，滿足首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的需要，形成繼長(zhǎng)三角、珠三角后我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。

二、京津冀地區(qū)勞動(dòng)力資源配置現(xiàn)狀分析

1. 人才合作層次不高

雖然當(dāng)前三地有關(guān)人才合作的協(xié)議由省級(jí)政府部門(mén)主導(dǎo)簽訂，但合作的執(zhí)行主要以人力資源社保部門(mén)為主，其執(zhí)行力度與協(xié)調(diào)推動(dòng)能力有限。由于缺少頂層設(shè)計(jì)，故難以在全局及宏觀層面進(jìn)行交流合作。從合作領(lǐng)域來(lái)看，人才合作的內(nèi)容主要是關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)方面，比如人才招聘會(huì)、人才信息的共享，人事代理、人才派遣等，領(lǐng)域需進(jìn)一步擴(kuò)寬，內(nèi)容和形式也許進(jìn)一步豐富和完善。

2. 勞動(dòng)力配置不合理

從三地勞動(dòng)力資源分布來(lái)看，北京、天津地區(qū)勞動(dòng)力人口集聚，出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩現(xiàn)象，就業(yè)壓力大；而河北地區(qū)則勞動(dòng)力短缺，尤其是高層次人才更為稀缺。產(chǎn)生勞動(dòng)力資源配置不合理的原因，一方面是由于京津地區(qū)有著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，城市資源雄厚豐富、城市發(fā)展水平高，在工資待遇、發(fā)展前景、科研教育資源、生活環(huán)境、交通運(yùn)輸、醫(yī)療社保等方面對(duì)人才有強(qiáng)大的吸引力。此外，由于戶籍政策、醫(yī)療政策等在地域上的限制，還未能充分實(shí)現(xiàn)政策互通，導(dǎo)致勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受到阻礙；另一方面，由于三地合作水平不高，各地區(qū)各自為政，京津地區(qū)沒(méi)有帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，河北處于弱勢(shì)地位。由于京津地區(qū)產(chǎn)生的巨大“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致了河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)“環(huán)首都貧困帶”。勞動(dòng)力資源的不合理配置，阻礙了三地經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，并造成人力資源的浪費(fèi)。

3. 人才結(jié)構(gòu)差異較大，缺乏高層次專(zhuān)門(mén)人才

在人才結(jié)構(gòu)方面，由于北京高校密集，教育師資力量雄厚，北京在高層次學(xué)歷人才總量以及產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)明專(zhuān)利等方面占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，北京、天津在專(zhuān)業(yè)科研人才數(shù)量上優(yōu)勢(shì)明顯，而河北則在高級(jí)技師、高級(jí)工等級(jí)等中等層次學(xué)歷人才總量上具有較大優(yōu)勢(shì)。2012年數(shù)據(jù)顯示京津冀地區(qū)擁有全國(guó)7.95%的人口，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅有97.43萬(wàn)人，占人才總數(shù)的5.55%，北京擁有的高級(jí)人才占全市11.88%，天津高級(jí)人才占比15.8%，河北的高級(jí)職稱(chēng)人才則更少。現(xiàn)有高層次人才數(shù)量與人才質(zhì)量難以滿足京津冀創(chuàng)新長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

三、供給側(cè)改革背景下京津冀地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的路徑選擇

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

為避免“各自為政”的現(xiàn)象出現(xiàn)，三地應(yīng)樹(shù)立人力資源共享理念，實(shí)現(xiàn)人才信息共享、人才流動(dòng)自由、人才合作培養(yǎng)。由于區(qū)域人才一體化發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)、科技、戶籍、教育、衛(wèi)生、稅務(wù)等多個(gè)相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)利益需求往往存在差異，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。以“利益”為出發(fā)點(diǎn)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃，制定現(xiàn)實(shí)可行的人才政策，加強(qiáng)三地的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利，共享共贏。

2. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

京津冀地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮各自區(qū)位、人力資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位，合理布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈配置勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的最優(yōu)化配置。當(dāng)前京津冀三地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，對(duì)人才的需求同質(zhì)化，導(dǎo)致河北競(jìng)爭(zhēng)力不足，人才大量流失到北京、天津地區(qū)。為疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，三地應(yīng)合理分配產(chǎn)業(yè)布局，錯(cuò)位發(fā)展。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中對(duì)于三地的未來(lái)發(fā)展方向有著明確定位：“北京城市功能定位是國(guó)家首都、國(guó)際城市，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。天津城市的功能定位是構(gòu)建國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和宜居生態(tài)城市。主要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。河北省作為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和旅游休閑度假區(qū)域，是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。此外，在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)?！?/p>

1992年宏碁集團(tuán)創(chuàng)辦人施振榮先生提出了有名的“微笑曲線”（Smiling Curve）理論。根據(jù)該理論，在產(chǎn)業(yè)鏈條中，研發(fā)設(shè)計(jì)、制造加工、流通服務(wù)諸多環(huán)節(jié)對(duì)不同類(lèi)型與層次人才有著不同需求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分布與功能定位，北京處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，對(duì)于人才類(lèi)型的需求主要是創(chuàng)新創(chuàng)造、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)類(lèi)高端人才；天津處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，對(duì)于人才類(lèi)型的需求主要是品牌、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、物流類(lèi)高、中層人才；河北則處于產(chǎn)業(yè)鏈中游，對(duì)于人才類(lèi)型的需求主要是加工、制造、生產(chǎn)、成型類(lèi)高、中、低層次人才。

目前，三地已著手產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如北京首鋼、動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)等不符合北京發(fā)展要求的企業(yè)已逐漸撤離首都，向河北地區(qū)遷移。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力也會(huì)隨之遷移，實(shí)現(xiàn)三地錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。

3. 加強(qiáng)人才深入合作，搭建人才交流平臺(tái)

在人才管理政策方面，①推進(jìn)人才職稱(chēng)、職業(yè)資格互認(rèn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的交流與合作，深化高層次人才資源的共享。②建立干部人才掛職交流的常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才的相互學(xué)習(xí)、共同培養(yǎng)。③建立高端人才分享平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”三地人才可以實(shí)現(xiàn)知識(shí)技術(shù)分享、專(zhuān)業(yè)咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化。④建立人才資源信息共享平臺(tái)。建立三地的人才信息庫(kù)，聯(lián)合發(fā)布人才供求信息，實(shí)現(xiàn)三地的資源共享，促進(jìn)三地人才流動(dòng)。⑤開(kāi)展一系列鼓勵(lì)人才異地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，使高端人才合理分布。

4. 破除制度性壁壘

推進(jìn)戶籍制度改革是供給側(cè)勞動(dòng)力要素改革中重要舉措之一，其目的是促進(jìn)勞動(dòng)力要素在區(qū)域間流動(dòng)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率不高重要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。 推進(jìn)戶籍制度一方面可讓更多城鎮(zhèn)常住人口享受到更好的社會(huì)待遇；另一方面也可放開(kāi)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，異地工作不再被戶籍原因而束縛。

有關(guān)社會(huì)服務(wù)的一系列政策措施也急需推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)三地的資源共享。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化即區(qū)域內(nèi)的公民能打破地域界限享受同等待遇，包括醫(yī)療、教育、交通、住房、問(wèn)題、生活保障等方面。使三地真正做到基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)的政策互通、資源共享，縮小城市間、城鄉(xiāng)間差距。當(dāng)前，三地區(qū)正努力實(shí)現(xiàn)交通一體化，醫(yī)療服務(wù)一體化等，為人才流動(dòng)提供更便利條件。

5. 加大教育投入，提升人力資本質(zhì)量

為提升京津冀三地尤其是河北地區(qū)的教育質(zhì)量，應(yīng)加大高等教育資源的財(cái)政收入，增強(qiáng)師資力量、更新教育教學(xué)設(shè)備，構(gòu)建更好的教學(xué)環(huán)境。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)科研投入，對(duì)于三地綜合實(shí)力強(qiáng)、教學(xué)水平高的高校，加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)院校學(xué)者、專(zhuān)家與學(xué)生的科研創(chuàng)新。

加強(qiáng)校際、校企合作。為扭轉(zhuǎn)河北在教育資源上的劣勢(shì)地位，首先應(yīng)打破地域限制，合理整合三地區(qū)的教育資源，加強(qiáng)高校間的交流合作，將優(yōu)質(zhì)資源向河北轉(zhuǎn)移，提升河北地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量，從而提升高校學(xué)生的能力素質(zhì)，儲(chǔ)備高端層次人才。其次，應(yīng)加強(qiáng)高校與企業(yè)間的合作，搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，按照市場(chǎng)的需求，調(diào)整人才的培育方向。

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