高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制重建
——基于代建制模式

林 璐 閆貞錚 黃永芬

(成都大學(xué) 審計(jì)處， 四川 成都 610106)

·經(jīng)濟(jì)研究·

高校基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制重建
——基于代建制模式

林 璐 閆貞錚 黃永芬

(成都大學(xué) 審計(jì)處， 四川 成都 610106)

代建制模式下高校基本建設(shè)項(xiàng)目具有資金投入大、管理難度高的特點(diǎn)，對(duì)其實(shí)施有效的全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范項(xiàng)目管理、提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率的有效途徑。論文就近年來(lái)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制模式的發(fā)展情況，分析了高校內(nèi)審部門與其他參建單位的關(guān)聯(lián)關(guān)系，針對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)關(guān)口前移、多節(jié)點(diǎn)控制、全程監(jiān)控的要求，提出重建代建制模式下高校基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督中參建單位的溝通交流機(jī)制，明確各方責(zé)任義務(wù)，實(shí)踐證明該機(jī)制能夠?yàn)楦咝?nèi)審部門解決實(shí)際問(wèn)題，確保審計(jì)工作順利實(shí)施。

高校代建制;建設(shè)項(xiàng)目;審計(jì)監(jiān)督

我國(guó)的高等教育事業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，國(guó)家和地方政府也投入了更多資金用于高校的基本建設(shè)，因此資金的控制問(wèn)題引起投資方的高度重視。2007年，教育部下發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見》(教財(cái)〔2007〕29號(hào))，全國(guó)高校相繼開展建設(shè)工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)。高?；?xiàng)目投資大、影響范圍廣，基于規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、減少管理成本、推動(dòng)高校基建工程管理規(guī)范化和科學(xué)化的目標(biāo)，眾多高校建設(shè)項(xiàng)目逐漸傾向于選擇“代建制"模式。高校內(nèi)審部門則致力于在學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目推行代建制管理模式的情況下，從審計(jì)監(jiān)督的角度來(lái)研究如何通過(guò)審計(jì)更好地控制和改善現(xiàn)有的高校建設(shè)項(xiàng)目工程管理問(wèn)題。

一、代建制模式在國(guó)內(nèi)及高校建設(shè)范圍內(nèi)的發(fā)展情況

(一)代建制模式在國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀

2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是要在全國(guó)范圍內(nèi)推行代建制，目標(biāo)主要是政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。政府單位或其他建設(shè)項(xiàng)目投資方通過(guò)公開招標(biāo)或直接委托，以合同形式將工程項(xiàng)目的管理權(quán)委托給具有獨(dú)立法人資質(zhì)的專業(yè)項(xiàng)目管理公司代為管理的模式即為代建制模式。2004年11月，建設(shè)部頒布《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)、工程項(xiàng)目管理服務(wù)范圍、工程項(xiàng)目建設(shè)單位選擇項(xiàng)目管理企業(yè)的委托方式、管理辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)原則以及項(xiàng)目管理人員的行為規(guī)范等內(nèi)容作了明確規(guī)定。在接下來(lái)的幾年中，代建制模式逐漸在我國(guó)各省市被推廣，北京市、浙江省寧波市、貴州省、廣東省等地紛紛出臺(tái)了關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制模式建設(shè)的管理辦法[1]。

從工程項(xiàng)目委托承建的形式上看，可分為廣義代建制和狹義代建制，廣義的代建制泛指所有的委托承建方式，高?；窘ㄔO(shè)等政府出資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的委托建設(shè)屬于狹義的代建制。目前國(guó)內(nèi)對(duì)代建制模式的研究表明，工程項(xiàng)目采用代建制模式有助于增強(qiáng)建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督與合作的關(guān)系。投資人或使用單位在提出項(xiàng)目的使用功能和建設(shè)要求后，主要工作就是對(duì)代建單位進(jìn)行監(jiān)督，這將自覺(jué)規(guī)范投資管理行為。代建制模式將項(xiàng)目實(shí)施階段的管理風(fēng)險(xiǎn)和資金使用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了代建單位，由具有專業(yè)知識(shí)的代建單位來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理可以在很大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，但同時(shí)其自身的不足又造成新的風(fēng)險(xiǎn)因素，包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、外部監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)等[2]。

(二)代建制模式在高校建設(shè)中的應(yīng)用

高?；?xiàng)目存在特殊性，首先在設(shè)計(jì)方面，更傾向于塑造學(xué)校的文化底蘊(yùn)和整體風(fēng)格；其次在投資方面，不產(chǎn)生投資效益，而更著重考慮使用功能；另外由于高?；?xiàng)目種類多，建設(shè)規(guī)模不同，因此現(xiàn)有的高?；ü芾砟Ｊ揭睬Р钊f(wàn)別。從建設(shè)單位項(xiàng)目管理角度出發(fā)，高?；?xiàng)目管理的主要模式可分為自管模式、共管模式及代建制模式3類[3]。根據(jù)項(xiàng)目承包和運(yùn)營(yíng)的模式進(jìn)行細(xì)化，具體又可分為委托咨詢公司協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理、由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)—采購(gòu)—建造(EPC即Engineering-Procurement-Construction)也被稱為“交鑰匙”工程模式、建造—運(yùn)營(yíng)—移交模式(BOT即Build-Operate-Transfer)、移交—運(yùn)營(yíng)—移交模式(TOT即Transfer-Operate-Transfer)等若干類[4]。

高校基本建設(shè)項(xiàng)目屬于政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在高校工程項(xiàng)目代建制體系中，代建單位即由政府部門直接選擇具有工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的公司或是通過(guò)招標(biāo)的方式確定的工程項(xiàng)目管理公司，與學(xué)校簽訂代建合同，需代表學(xué)校聯(lián)系招標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、施工單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位等，各參與方均圍繞工程項(xiàng)目提供相應(yīng)的服務(wù)，代建單位執(zhí)行專業(yè)化的項(xiàng)目管理工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金投入管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付學(xué)校使用[5]。

在代建制模式下高校無(wú)需設(shè)置專門的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，可精簡(jiǎn)基建和后勤機(jī)構(gòu)，降低學(xué)校運(yùn)營(yíng)成本，而且代建單位具有更強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)力量和更豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可以使項(xiàng)目管理更加規(guī)范和高效，相對(duì)于傳統(tǒng)的自建模式，可以確保項(xiàng)目能夠較快地實(shí)施，從工程質(zhì)量和實(shí)用性角度而言更有保證。但是由于代建單位無(wú)法全權(quán)代表學(xué)校和理解學(xué)校的需求，在建設(shè)工程的管理方面難以為學(xué)校做全面的考慮，代建制模式實(shí)施過(guò)程中還需要高校層面上的協(xié)調(diào)與配合。

二、代建制模式下高校建設(shè)項(xiàng)目開展審計(jì)監(jiān)督的必要性和難點(diǎn)

(一)代建制模式下審計(jì)監(jiān)督的必要性

近年來(lái)，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督方式從竣工結(jié)算的審計(jì)模式發(fā)展到全過(guò)程造價(jià)控制的審計(jì)模式。審計(jì)部門根據(jù)具體要求負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的審定工作、建設(shè)資金投入的審核工作，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不同階段計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于建設(shè)金額大、資金風(fēng)險(xiǎn)防范難度高的工程項(xiàng)目，內(nèi)審部門借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受內(nèi)審部門委托，對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程有關(guān)資金支付的程序出具審核意見或咨詢意見，內(nèi)審部門對(duì)工程建設(shè)情況、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

圖1 代建制項(xiàng)目參建單位關(guān)系

高校代建制項(xiàng)目審計(jì)中，內(nèi)審部門發(fā)揮的作用有別于其他基建項(xiàng)目審計(jì)，首先代建制項(xiàng)目多為大型政府投資項(xiàng)目，最終的竣工結(jié)算審計(jì)由政府審計(jì)部門完成，高校內(nèi)審部門只在招投標(biāo)和施工過(guò)程中介入跟蹤審計(jì)，其次由于參建單位均與代建單位簽訂合同關(guān)系，與高校內(nèi)審部門并無(wú)實(shí)際的約束關(guān)系，在跟蹤審計(jì)實(shí)施過(guò)程中給內(nèi)審部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的監(jiān)督造成障礙。代建制項(xiàng)目施工過(guò)程中參建單位的關(guān)系如圖1所示：高校層面上使用部門對(duì)建設(shè)部門提出使用要求；審計(jì)部門與建設(shè)部門相互合作，共同為學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行把關(guān)；高校建設(shè)部門與代建單位存在代建合同關(guān)系；審計(jì)部門只對(duì)代建單位與全過(guò)程造價(jià)控制單位具有監(jiān)督義務(wù)，而沒(méi)有合同保障；從參建單位層面來(lái)說(shuō)，代建單位與全過(guò)程造價(jià)控制單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位分別簽訂合同，共同執(zhí)行合同的義務(wù)和要求。

代建制模式下的審計(jì)監(jiān)督，在于如何規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)高校的投資與管理，防止高校的產(chǎn)權(quán)及國(guó)有資產(chǎn)流失，采取“國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)"三結(jié)合的摸式，推進(jìn)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)，提高投資效益[6]。代建單位組織招投標(biāo)工作的合法性、代建單位使用資金的合規(guī)性、建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的造價(jià)變更的審批流程、材料費(fèi)和人工費(fèi)調(diào)差、各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和措施費(fèi)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)成為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。探索拓展建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督路徑，目的是控制工程使用資金不超預(yù)算，控制工程變更導(dǎo)致的造價(jià)增加，提高資金的使用效益，發(fā)揮內(nèi)審部門的監(jiān)督效用。

(二)代建制模式下審計(jì)監(jiān)督的難點(diǎn)

代建制的引入改變了高校建設(shè)項(xiàng)目集投資、建設(shè)、管理、使用于一身的傳統(tǒng)管理模式，出現(xiàn)了投資人、使用人、代建人相互分離、相互制約的三個(gè)主體[7]，這種改變對(duì)為保證高校建設(shè)項(xiàng)目的資金用得真實(shí)、合法并有效率的審計(jì)監(jiān)督工作提出了一系列挑戰(zhàn)。高校內(nèi)審部門作為建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督主體，與代建單位沒(méi)有直接的合同關(guān)系，對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制單位沒(méi)有有效的評(píng)價(jià)體系，如果不制定完善的管理辦法，細(xì)化審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施路徑，則無(wú)法確保全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督的順利實(shí)施。首先，在代建單位自行組織的招投標(biāo)工作中，不能實(shí)時(shí)地掌握招標(biāo)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)法對(duì)投標(biāo)單位遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行審查，進(jìn)而無(wú)法對(duì)招標(biāo)過(guò)程實(shí)行全面的監(jiān)督、發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防控作用；其次，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，全過(guò)程造價(jià)控制單位與代建單位相互配合，共同履行過(guò)控合同包含的義務(wù)和要求，高校內(nèi)審部門的職責(zé)是對(duì)雙方的合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，控制工程項(xiàng)目的資金使用情況，審查工程變更的手續(xù)是否完善，然而在各方未建立溝通機(jī)制的情況下，審計(jì)工作實(shí)施過(guò)程中障礙繁多，無(wú)法確保監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、代建制模式下的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制重建

代建制模式下迫切需要高校內(nèi)審部門在跟蹤審計(jì)中深入探索，研究各個(gè)參建單位的利益關(guān)系，分析其在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以重建基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)中機(jī)構(gòu)間合作模式來(lái)切合代建制。通過(guò)對(duì)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目審計(jì)的分析，提出對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)口前移、多節(jié)點(diǎn)控制、全程監(jiān)控的全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式，并分析了其可能帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策，研究數(shù)據(jù)表明高校全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施成果明顯[8]。本文在代建制模式的背景下，為保證全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作順利實(shí)施，在分析主要參建單位關(guān)聯(lián)關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了多個(gè)單位間的溝通交流機(jī)制。

(一)高校內(nèi)審部門的監(jiān)督與相互協(xié)作

根據(jù)工程實(shí)際情況制定全過(guò)程跟蹤審計(jì)的監(jiān)督細(xì)則，明確相關(guān)單位的協(xié)作機(jī)制。負(fù)責(zé)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作的組織與協(xié)調(diào)，處理全過(guò)程跟蹤審計(jì)中遇到的問(wèn)題。指定專人對(duì)口該工程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)質(zhì)性跟蹤制度。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的審計(jì)人員積極與全過(guò)程造價(jià)控制單位、代建單位、學(xué)校建設(shè)部門溝通，審核有關(guān)造價(jià)變更的方案是否合理、手續(xù)是否完善，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目資金支付情況，定期到現(xiàn)場(chǎng)查看和了解工程情況。審計(jì)部門根據(jù)收集到的資料撰寫監(jiān)督報(bào)告，及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)呈送，便于學(xué)校決策層實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，做出指示。實(shí)施事后評(píng)價(jià)制度，對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制單位的工作進(jìn)行管理、監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)。配合全過(guò)程造價(jià)控制單位，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知建設(shè)部門、代建單位督促責(zé)任方立即整改，限期落實(shí)審計(jì)意見，促進(jìn)協(xié)作機(jī)制的作用發(fā)揮。

(二)全過(guò)程造價(jià)控制單位的職能發(fā)揮與相互協(xié)作

支持和配合學(xué)校內(nèi)審部門的審計(jì)監(jiān)督工作，遵照學(xué)校的全過(guò)程審計(jì)工作實(shí)施要求。指派專人全程跟蹤建設(shè)工程情況，參與工地上圖紙會(huì)審、隱蔽工程驗(yàn)收、進(jìn)場(chǎng)材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、工程變更部位的驗(yàn)收等活動(dòng)，參加監(jiān)理單位和代建單位組織的工程例會(huì)，及時(shí)獲取工程信息，根據(jù)工程進(jìn)度實(shí)際情況組織召開造價(jià)例會(huì)，在造價(jià)控制的角度建立項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位的溝通平臺(tái)，促進(jìn)各方相互協(xié)作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)施工單位提出的階段性工程結(jié)算款與工程的實(shí)際進(jìn)度和造價(jià)進(jìn)行比對(duì)，并確定工程的階段性應(yīng)付款。督促工程各方每一次造價(jià)變更資料簽字齊全，收集整理工程造價(jià)變更資料，及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)全過(guò)程控制情況。如遇到設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)技術(shù)核定等有關(guān)造價(jià)變更的事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督變更是否合理，變更資料是否齊全，對(duì)于跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向?qū)W校審計(jì)部門以及代建單位溝通，督促責(zé)任方立即整改，限期落實(shí)審計(jì)意見。

(三)代建單位的管理與相互協(xié)作

配合學(xué)校和全過(guò)程造價(jià)控制單位開展全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作，協(xié)同學(xué)校和全過(guò)程造價(jià)控制單位及時(shí)解決審計(jì)中遇到的困難和問(wèn)題，從工程項(xiàng)目管理者的角度促進(jìn)協(xié)作機(jī)制的實(shí)際運(yùn)用。按時(shí)向全過(guò)程造價(jià)控制單位提供與工程款支付、造價(jià)變更相關(guān)的完整和準(zhǔn)確資料，并提前通知與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的圖紙會(huì)審、造價(jià)例會(huì)、隱蔽工程和關(guān)鍵部位的竣工驗(yàn)收等活動(dòng)。對(duì)于施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的審計(jì)問(wèn)題，積極督促責(zé)任方立即整改，限期落實(shí)審計(jì)意見，整改完成后書面答復(fù)問(wèn)題提出方。對(duì)于隱蔽工程驗(yàn)收、方案變更、施工中遇到的造價(jià)變更等情況，確保現(xiàn)場(chǎng)資料的完整性，及時(shí)督促參建單位完成相關(guān)資料的簽署意見。

四、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的應(yīng)用效果

根據(jù)某高校近年來(lái)代建制模式下新校區(qū)建設(shè)的階段性進(jìn)展情況，在早期的建設(shè)階段中，由于高校內(nèi)審部門在探索中開展代建工程的全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，未能與參建單位達(dá)成統(tǒng)一的溝通交流機(jī)制，實(shí)施工作中受到多種阻礙：代建單位沒(méi)有及時(shí)將項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)間、招標(biāo)結(jié)果等重要事項(xiàng)告知高校內(nèi)審部門，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督介入時(shí)間滯后；在工程項(xiàng)目發(fā)生有關(guān)造價(jià)的變更時(shí)，全過(guò)程造價(jià)控制單位沒(méi)有及時(shí)向高校內(nèi)審部門提供有關(guān)變更的依據(jù)及重要程序的文件，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督力度不夠；全過(guò)程造價(jià)控制單位沒(méi)有及時(shí)通知審計(jì)人員參加造價(jià)例會(huì)，沒(méi)有及時(shí)報(bào)送工程相關(guān)信息，如工程進(jìn)度、工程款支付情況以及施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督覆蓋不夠全面等問(wèn)題。高校內(nèi)審部門在分析總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)后，編寫關(guān)于代建制模式下新校區(qū)建設(shè)的跟蹤審計(jì)實(shí)施意見，明確各方責(zé)任義務(wù)，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、代建單位、全過(guò)程造價(jià)控制單位會(huì)簽同意后印發(fā)。

圖2 代建制模式下的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

跟蹤審計(jì)實(shí)施意見在新的項(xiàng)目建設(shè)階段中發(fā)揮作用，形成了圖2所示的三方相互合作與監(jiān)督的機(jī)制。該機(jī)制建立了高校層面與代建單位、全過(guò)程造價(jià)控制單位的溝通路徑，為審計(jì)部門實(shí)施審計(jì)監(jiān)督提供了有力保障。審計(jì)部門履行監(jiān)督職能，通過(guò)出席建設(shè)項(xiàng)目階段性的研討會(huì)、參加工地造價(jià)例會(huì)等，能夠及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況及資金使用情況；造價(jià)咨詢單位對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作予以配合，及時(shí)向?qū)徲?jì)部門提交造價(jià)咨詢?cè)聢?bào)以及施工過(guò)程中的造價(jià)變更資料等，審計(jì)部門對(duì)文書資料進(jìn)行審查和整理，作為審計(jì)監(jiān)督報(bào)告的依據(jù)；對(duì)于審計(jì)部門提出的問(wèn)題和整改意見，由代建單位履行管理職能，督促責(zé)任方在限期內(nèi)予以整改，切實(shí)完成工程項(xiàng)目的造價(jià)管理程序。自審計(jì)實(shí)施意見發(fā)揮作用以來(lái)，高校層面的下設(shè)部門與其他參建單位的溝通更加順暢，有關(guān)工程進(jìn)展的信息傳遞更加及時(shí)，工程造價(jià)資料審核程序更加規(guī)范。

五、結(jié)論與建議

代建制模式下高?；窘ㄔO(shè)工程的審計(jì)監(jiān)督涉及到多個(gè)參建單位的交流與配合，研究各個(gè)單位在項(xiàng)目建設(shè)中的作用發(fā)揮和利益關(guān)系，制定合理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有助于明確各方職責(zé)，保持信息暢通和透明，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并研究解決對(duì)策，從建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、效益、效率上全面把關(guān)，從多方面確保全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督工作的順利實(shí)施。代建制模式是近年來(lái)高?；窘ㄔO(shè)發(fā)展的新趨勢(shì)，針對(duì)這種建設(shè)管理方式的審計(jì)監(jiān)督工作是一項(xiàng)復(fù)雜且陌生的系統(tǒng)工程，對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的方式將此項(xiàng)工作在探索中推進(jìn)也是審計(jì)工作的發(fā)展要求和努力方向。

[1]夏慶.政府投資項(xiàng)目代建制模式風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].重慶大學(xué),2008.

[2]翁謙.淺談我國(guó)代建制的風(fēng)險(xiǎn)及控制模式[J].中國(guó)工程咨詢,2005(4)：28-29.

[3]楊海勇,龍奮杰.高校基建管理模式探討[J].建筑經(jīng)濟(jì),2013(2):33-37．

[4]趙智.我國(guó)政府投資項(xiàng)目代建制模式研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2006.

[5]鄭建軍.代建制模式下政府投資項(xiàng)目管理研究[D].同濟(jì)大學(xué),2006.

[6]徐華初,游啟茂，楊行年.高校基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)探討[J].教育財(cái)會(huì)研究,2005(5):47-51.

[7]王寶慶,李潔.代建制模式下政府投資項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)象及重點(diǎn)[J].財(cái)經(jīng)監(jiān)督,2008(12):65-67.

[8]張靜,李博,葛勇.高?；üこ倘^(guò)程跟蹤審計(jì)中機(jī)構(gòu)間合作機(jī)制的應(yīng)用[J].重慶建筑,2015(3):55-57.

(責(zé)任編輯：張 蕾)

Reconstruction of Auditing and Supervising Mechanism for Capital Construction Projects in University —Based on Agent-construction Model

LIN Lu YAN Zhenzheng HUANG Yongfen

(Audit Office, Chengdu University, Chengdu, Sichuan, 610106)

In the model of agent-construction, the capital construction projects in university have the characteristics of large investment and high difficulty in management,thus the effective implementation of the whole process tracking audit supervision is an effective way to standardize the project management,improve project quality and efficiency.This paper,based on the development of the agent-construction model implemented in the capital construction projects in universities,analyzes the relationship between university internal audit office and other construction units.According to the requirement of whole process tracing audit model of exit forwarding,multiple joint control and whole process supervision for capital construction,reconstruction of auditing and supervising mechanism for capital construction projects in university is put forward.The mechanism aims at clearing responsibilities of relevant departments,and practice has proved that the mechanism can solve the practical problems for the internal audit office and ensure the smooth implementation of the audit work.

agent-construction model in universities;construction project;auditing and supervising

2016-07-25

林 璐(1989-)，女，成都大學(xué)審計(jì)處審計(jì)員，博士研究生；閆貞錚(1982-)，女，成都大學(xué)審計(jì)處高級(jí)審計(jì)師，碩士；黃永芬(1979-)，女，成都大學(xué)審計(jì)處審計(jì)員。

F239.63；G647.5

A

1004-342(2017)02-36-05