試論新時(shí)期畜牧獸醫(yī)管理體制的創(chuàng)新

賈增亮

摘 要：目前，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制一般是采用一些行政的手段，將畜牧獸醫(yī)劃分成不同的部分，有針對(duì)的進(jìn)行合作防治的管理制度。近些年來(lái)，各地也有針對(duì)的進(jìn)行了一系列的提高和完善的工作，畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革是關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展的大計(jì)，是一項(xiàng)重要的任務(wù)目標(biāo)。 我國(guó)目前的畜牧獸醫(yī)管理體制還存在著很多的問(wèn)題，文章針對(duì)這些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的創(chuàng)新策略，希望可以提供一些有用的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；管理體制；創(chuàng)新研究

畜牧獸醫(yī)工作是當(dāng)前公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，畜牧業(yè)的繁榮與發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和食品工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，一些現(xiàn)行的政策已不能滿足新形勢(shì)下工作的需要，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，勢(shì)在必行。筆者就如何做好畜牧獸醫(yī)管理工作與大家進(jìn)行探討。

1 畜牧獸醫(yī)管理工作的現(xiàn)狀

目前多數(shù)畜牧獸醫(yī)管理站是全民事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額供給，一部分站是差額撥款單位?？h站是全縣范圍內(nèi)幾個(gè)、甚至幾十個(gè)鄉(xiāng)站的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)，擔(dān)負(fù)著全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物疫情的診斷和撲滅、疫病普查和新病診斷，課題研究和新技術(shù)推廣，以及對(duì)鄉(xiāng)站的管理等諸多方面的重任。縣站是政府農(nóng)牧主管部門(mén)的重要職能實(shí)施機(jī)構(gòu)，其人員組成中除少數(shù)為行政管理干部外，大部分為畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部。建國(guó)60多年來(lái)，縣站為祖國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民生活水平的提高立下了汗馬功勞，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。然而，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，縣站的工作已發(fā)生很大變化，農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶心目中依賴(lài)的“金字塔”正在發(fā)生傾斜，許多縣站工作正陷入誤區(qū)，肩上擔(dān)負(fù)的職責(zé)已被架空，招牌依舊在，卻無(wú)力挑重?fù)?dān)。目前，多數(shù)畜牧獸醫(yī)站存在機(jī)構(gòu)不全、職責(zé)不明、隊(duì)伍不穩(wěn)、防疫人員缺乏、素質(zhì)不高等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了畜牧獸醫(yī)工作的健康發(fā)展。

2 目前畜牧獸醫(yī)管理體制運(yùn)行的困境

主體重視程度和社會(huì)關(guān)注程度不夠：目前在我國(guó)畜牧獸醫(yī)管理體制中，很多領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)有對(duì)其產(chǎn)生足夠的重視程度，這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)和了解到畜牧獸醫(yī)事業(yè)的重要性。一是不健全的管理機(jī)構(gòu)，不順暢的運(yùn)行機(jī)制。目前我國(guó)的畜牧獸醫(yī)體制還存在著很大的問(wèn)題，現(xiàn)在還存在著管理機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)象，有些根本沒(méi)有相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，有些是將其他單位或部門(mén)暫且作為管理機(jī)構(gòu)，這樣過(guò)度的分散將會(huì)出現(xiàn)一些有名無(wú)實(shí)、職責(zé)不清等問(wèn)題，從而導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制的不順暢。二是更新知識(shí)不及時(shí)，技術(shù)應(yīng)用不到位。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因主要在畜牧獸醫(yī)的技術(shù)人員方面；很多的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員大多都是中老年群體，這樣接受新知識(shí)就需要很長(zhǎng)的時(shí)間；大部分的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員都是較低的學(xué)歷，具備高學(xué)歷的技術(shù)人員十分缺乏；對(duì)畜牧技術(shù)人員的培訓(xùn)強(qiáng)度達(dá)不到要求，這樣就不能十分有效的對(duì)知識(shí)和技術(shù)進(jìn)行更新，并且不能很好的應(yīng)用新技能；還有就是畜牧獸醫(yī)工作十分的艱苦，工資福利也沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)，并且在用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面還存在著很多的缺陷，這樣就難以吸收到優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才。三是不完善的法律法規(guī)。我國(guó)雖然已經(jīng)先后出臺(tái)了關(guān)于畜牧獸醫(yī)行業(yè)的法律法規(guī)，并且有效的對(duì)實(shí)際工作起到了一定的作用，但是還沒(méi)有形成一個(gè)完善的法律法規(guī)體系。經(jīng)費(fèi)方面經(jīng)常不足：目前基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)存在著很大一個(gè)問(wèn)題就是難以籌措到經(jīng)費(fèi)，這主要包括難以申請(qǐng)上級(jí)經(jīng)費(fèi)、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及很難籌募社會(huì)資金等等。這樣的經(jīng)濟(jì)窘境，就很容易導(dǎo)致管理運(yùn)行方面陷入困境。四是畜牧獸醫(yī)行政管理職能弱化?！秳?dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料管理?xiàng)l例》等賦予畜牧獸醫(yī)部門(mén)行政管理職能，但機(jī)構(gòu)性質(zhì)與管理職能的錯(cuò)位，影響了依法行政。五是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不順。尚有少數(shù)縣（市）區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)一體化，仍然將動(dòng)物檢疫及防疫監(jiān)督職能劃歸農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，而將動(dòng)物免疫的組織、管理及疫情監(jiān)測(cè)職能劃歸畜牧獸醫(yī)站。這樣的改革，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上造成了“動(dòng)物防疫監(jiān)督所”和“畜牧獸醫(yī)站”兩塊牌子、兩套人馬；在職能設(shè)置上，更是把動(dòng)物“防、檢、監(jiān)”這三項(xiàng)密切聯(lián)系的職能機(jī)械地分離開(kāi)來(lái)，其后果，必然是造成行政管理上的扯皮與內(nèi)訌。六是編制嚴(yán)重不足。隨著重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)人力嚴(yán)重不足，由于受編制所限，人員得不到補(bǔ)充，影響到工作全面開(kāi)展和有效地保證工作質(zhì)量。

3 畜牧獸醫(yī)管理體制的創(chuàng)新

一是要加大培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)人們對(duì)畜牧獸醫(yī)重要性的認(rèn)識(shí)。我國(guó)目前處于畜牧業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，要想使我國(guó)的畜牧業(yè)能夠持續(xù)快速健康的發(fā)展，就要將防疫檢疫的工作做好，并且畜牧獸醫(yī)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，在大大提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，保證動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求；在接下來(lái)的幾年，公共衛(wèi)生工作很重要的一個(gè)方面就是畜牧獸醫(yī)工作，因此，獸醫(yī)工作的重要任務(wù)就是保證公共衛(wèi)生的安全以及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時(shí)，如果發(fā)生一些動(dòng)物疫病，還應(yīng)該及時(shí)有效的控制并且撲滅。要想有效的維護(hù)動(dòng)物公共衛(wèi)生安全，很重要的一個(gè)方面就在于獸醫(yī)執(zhí)法，基層是獸醫(yī)執(zhí)法的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。針對(duì)這種情況，基層的畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)應(yīng)該定期做一些培訓(xùn)，針對(duì)工作人員層面的不同，選擇不同的培訓(xùn)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)良好的輿論氛圍，促使基層工作人員適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和改變。二是對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)配，從而保證運(yùn)行機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立健全獨(dú)立的畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，盡量減少甚至是杜絕掛靠機(jī)構(gòu)的存在，從而保證機(jī)構(gòu)的健全和合理；各個(gè)工作部門(mén)應(yīng)該互相協(xié)調(diào)，建立起完善的獸醫(yī)工作體系，按照相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并且建立健全完善和科學(xué)的工作管理責(zé)任制，如果出現(xiàn)了一些問(wèn)題，應(yīng)該按照相關(guān)的制度，進(jìn)行責(zé)任追求；還應(yīng)該對(duì)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善，增加物資儲(chǔ)備，從而有效的應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件；要實(shí)施合理的獎(jiǎng)懲制度，讓工作人員明確自己的崗位職責(zé)，將責(zé)任制嚴(yán)格的落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該定期的進(jìn)行監(jiān)督和檢查，如果發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)采取措施進(jìn)行解決；還應(yīng)該對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或者團(tuán)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高大家的工作積極性。三是建立畜牧信息平臺(tái)，采用先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)。隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)被用于各行各業(yè)之中，畜牧獸醫(yī)管理工作也應(yīng)該積極的采用先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)，可以在傳統(tǒng)獸醫(yī)檔案資料庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代化的信息平臺(tái)；可以建立畜牧獸醫(yī)科技和文書(shū)檔案，將有保存價(jià)值的資料以光盤(pán)、磁帶等形式保存下來(lái)，從而有效的指導(dǎo)將來(lái)的工作，同時(shí)也可以減少一些重復(fù)性的工作，大大的提高工作效率；還可以建立畜牧獸醫(yī)網(wǎng)站，將最新最先進(jìn)的畜牧知識(shí)、動(dòng)物疫情的解決辦法以及突發(fā)事件的應(yīng)急流程等內(nèi)容公布在網(wǎng)站上，實(shí)現(xiàn)信息共享。

總之，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，目前存在的畜牧獸醫(yī)管理體制還存在著很多的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)畜牧獸醫(yī)業(yè)的發(fā)展，本文簡(jiǎn)要闡述了這些問(wèn)題，然后針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決辦法，希望可以有一些參考價(jià)值。

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