在現(xiàn)行地方糧食儲備管理制度問題導(dǎo)向下的思考

【摘要】我國現(xiàn)行的糧食儲備管理制度將糧食生產(chǎn)、加工和銷售有效聯(lián)系起來，在應(yīng)對突發(fā)事件，調(diào)節(jié)市場及穩(wěn)定糧價的基礎(chǔ)上，保障我國人口大國的糧食安全，為整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。地方分級管理制度進一步明確了地方政府的糧食責任，且利于糧食儲備的多元化發(fā)展和省長負責制的落實。但在實施過程中，仍有我們可以改進的空間。本文將重點集中在對地方儲備管理制度問題上展開。

【關(guān)鍵詞】地方儲備管理制度 問題 思考

一、地方糧食儲備管理制度的成效

目前我國各地方的地方糧食儲備己初具規(guī)模，增強了地方政府調(diào)控市場和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。從全國來看，地方儲備基本上與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密集程度和流動數(shù)量以及糧食供求形勢相適應(yīng)，地方儲備品種結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。國務(wù)院多次強調(diào)要落實好"米袋子"省長負責制，即糧食省長負責制，細化量化考核指標體系，強化地方政府責任，確保糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。這利于推動地方糧食儲備建設(shè)、引導(dǎo)地方著手解決本地區(qū)糧食生產(chǎn)的深層次問題；利于明確糧食儲備的責權(quán)，落實糧食儲備的責任；利于地方政府關(guān)注本地區(qū)糧食供求狀況，高效應(yīng)對本地區(qū)重大自然災(zāi)害或突發(fā)公共事件。

地方政府加強對儲存環(huán)節(jié)的糧情監(jiān)控，推遲糧食品質(zhì)下降速度，優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)儲備結(jié)構(gòu)與本地區(qū)消費結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。且注重儲備糧品質(zhì)的監(jiān)管，對儲備糧的管理規(guī)范性和糧食質(zhì)量全程跟蹤。

二、地方糧食儲備管理制度存在問題

地方糧食儲備分級管理制度在調(diào)動了地方的糧食生產(chǎn)、儲備發(fā)揮著積極性，但在實施過程中也存在著一些問題。

1、地方糧食儲備目標不夠明晰

我國政策性糧食儲備的主體目標是國家糧食安全，但近年來側(cè)重于穩(wěn)定糧食市場價格，保障農(nóng)民收入上。糧食市場價格被過度的政府干預(yù)，使得糧食季節(jié)性差價小，糧食周轉(zhuǎn)儲備利潤下降，涉糧企業(yè)為了降低成本，不愿意增加糧食儲備，因此加大了政府糧食儲備的壓力。托市收購價不斷提高，使得國內(nèi)糧食價格優(yōu)勢不明顯，導(dǎo)致有許多企業(yè)轉(zhuǎn)向競拍進口原糧，導(dǎo)致許多國內(nèi)糧食流拍，這也在一定程度上影響了國內(nèi)的糧食生產(chǎn)，加重政府臨時儲備壓力。

2、地方糧食儲備主體不夠明確

儲備主體方面，現(xiàn)階段我國糧食儲備分為政策性和商業(yè)性兩大塊，其中政策性糧食儲備以各級政府為主，商業(yè)性糧食儲備以糧食企業(yè)為主。由于地方儲備糧的收購費用及產(chǎn)生的盈余由各級財政自行承擔，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府，受財力所限，出現(xiàn)了無力發(fā)展地方糧食儲備的局面。這導(dǎo)致我國地方儲備發(fā)展緩慢，而社會儲備沒有受到應(yīng)有的重視，發(fā)展滯后，農(nóng)戶儲備、企業(yè)儲備在糧食儲備中的份額都非常少。在糧食儲備發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)鼓勵國有企業(yè)、私營企業(yè)經(jīng)過糧食儲備資格審查后加入政策性糧食儲備大軍，實現(xiàn)糧食儲備市場的良性競爭，是增強儲備市場活力的重要途徑。

3、地方糧食儲備倉庫困境

1、基層糧庫設(shè)施落后。由于地方財政投入有限，使得基層糧庫中有許多20世紀60、70年代的舊倉庫仍在使用。這些早已超出服務(wù)年限的倉庫，設(shè)施陳舊、機械化程度低、倉型結(jié)構(gòu)不合理，新技術(shù)根本無法配套使用，大大增加了糧食儲備的風險。若長了霉菌的原糧做成成品糧、加工成飼料糧，毒素滲入肉制品、乳制品和蛋制品均影響人類健康。

2、糧食檢測手段落后。很多地區(qū)特別是西部地區(qū)的基層糧庫基本的糧食檢測手段都沒有配備，承儲的糧食都要拿到市一級以上糧食檢測中心去檢測，給糧食的管理工作帶來不便。由于糧食質(zhì)變主要是從化學(xué)指標和衛(wèi)生檢驗項目中反應(yīng)，僅靠物理檢測儀很難檢測和清查糧食質(zhì)量，不利于對儲備糧的質(zhì)量進行規(guī)?；?、全民化監(jiān)控。

3、地方儲備糧庫布局不合理。很多銷區(qū)基層糧庫時有閑置，甚至出現(xiàn)倉庫被挪用、隨意拆遷等現(xiàn)象。糧食儲備和加工的區(qū)域布局不合理使得主產(chǎn)區(qū)大量原糧運往銷區(qū)加工，不僅增加了主產(chǎn)區(qū)收儲壓力，運輸過程還消耗大量人力物力。

三、進一步夯實地方糧食儲備管理制度

1、多步驟穩(wěn)步推進地方糧食儲備發(fā)展

生產(chǎn)是儲備的前提和基礎(chǔ)，只有本國的糧食產(chǎn)量提高了，儲備才成為可能，國家糧食安全才有保障。正因為如此，我國政府把糧食問題放在了非常重要的位置。從耕地保護，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，再到大力撥款農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技普及，提高糧食生產(chǎn)能力。提高糧食規(guī)?；a(chǎn)能力，增加糧食生產(chǎn)補貼，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種糧，改善糧食產(chǎn)地環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)，保障糧食產(chǎn)量。糧食儲備的保障來自于穩(wěn)定并逐步提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)量。

2、推廣倉儲技術(shù)，扎實提高地方糧食儲備管理水平

現(xiàn)代化的糧食儲備技術(shù)將有效的降低糧食儲備成本，延長糧食儲備時間，保障糧食儲備的品質(zhì)和最終成品生產(chǎn)的安全。在我國主要的低溫儲藏為自然低溫儲藏，即春季采取壓蓋、密閉措施，夏季利用谷物冷卻機、冬季通風等來維持低溫狀態(tài)，即環(huán)保又節(jié)約能源，但受地理位置、氣候條件及季節(jié)的限制較大。把國際上先進的現(xiàn)代化倉儲技術(shù)引入國內(nèi)并推廣開來，如國際上流行的低溫儲藏技術(shù)，通過將糧倉溫度控制在15°C以下在少使用藥劑的情況下，降低糧食的呼吸強度，消除糧食儲備過程中的自然發(fā)熱問題，提高糧食儲備的穩(wěn)定性，延緩糧食陳化。這對于提高糧食儲備質(zhì)量，減少糧食儲備消耗，實現(xiàn)糧食儲備質(zhì)量控制的科技化、系統(tǒng)化，實現(xiàn)環(huán)保儲糧都有很大裨益。故地方政府應(yīng)鼓勵科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校自主研發(fā)、改進儲備技術(shù)，提高糧食儲備的科技含量和普及率。

作者簡介：劉暢宜（1985年4月4日-），女，理學(xué)碩士；籍貫：廣西平南，單位：廣西壯族自治區(qū)糧食局臨桂糧食儲備庫。