基于公共經(jīng)濟學(xué)視角下的現(xiàn)存盲道脆弱性研究

馬夢迪+范曉雨+尹一舒+衣海濤+那婷

【摘要】盲道作為專門幫助盲人出行的無障礙設(shè)施，作為一個城市注重認(rèn)為關(guān)懷的重要標(biāo)志，也是社會無障礙設(shè)施是否健全的重要部分。近些年成都市的盲道建設(shè)得到迅速發(fā)展，但從實際使用情況來看，盲道的存在頗為尷尬，與建設(shè)者初衷大相徑庭。本文將基于公共經(jīng)濟學(xué)的視角，以盲道的使用現(xiàn)狀為出發(fā)點，對盲道的脆弱性進行分析，從而對盲道的改進提出可行性建議，將“有愛無礙”理念傳遞給每個人。

【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟學(xué) 盲道脆弱性 原因分析 改進建議

一、成都市現(xiàn)存盲道的使用現(xiàn)狀

根據(jù)報道，近些年媒體和學(xué)術(shù)關(guān)于盲道的現(xiàn)狀的關(guān)注都不容樂觀，即使是在政府努力建設(shè)盲道的前提下，事前的規(guī)劃與事后的維護和修繕工作仍舊出現(xiàn)了很大的漏洞。據(jù)四川省盲協(xié)工作人員介紹，全省有120多萬名視力殘障人士，全盲人士有30多萬人；成都市有近10萬視力殘障人士，其中全盲人士3萬人左右。為此，我們研究團隊在成都地區(qū)進行了相關(guān)的實踐調(diào)研。

首先，我們選擇在春熙路、天府廣場及地鐵站等人流量較大的地方，通過直接觀察及問卷采訪的方式，獲取第一手研究資料，并在后期總結(jié)了盲道的使用現(xiàn)狀：一方面是各種車輛、流動攤販、街邊商家的隨意侵占盲道，使得盲人無法正常行走在盲道上；另一方面是盲道出現(xiàn)磚石破損、導(dǎo)向錯誤、“斷頭設(shè)施頻頻”的現(xiàn)象。簡言之，現(xiàn)有盲道普遍存在建設(shè)不合標(biāo)準(zhǔn)、維護不到位、使用率不高等問題，導(dǎo)致視障者無法安全順利的使用盲道。

其次，我們到成都市牛市口盲人按摩學(xué)校，對視障者進行深入溝通及問卷調(diào)查，并通過相關(guān)工作人員了解現(xiàn)實情況。發(fā)現(xiàn)幾乎所有的視障者都對盲道存在一種畏懼心理。在人性化受到空前重視的今天，無障礙設(shè)施的設(shè)置及普及率，已逐漸成為衡量一座城市國際化的一項重要標(biāo)準(zhǔn)，盲道是無障礙設(shè)施建設(shè)中重要的組成部分。

二、從公共經(jīng)濟學(xué)理論的角度分析現(xiàn)存公共盲道脆弱性的原因

從公共經(jīng)濟學(xué)的角度來看，盲道的使用現(xiàn)狀可以用“盲道資源未得到效用最大化而致使浪費”來解釋。個體的占用盲道行為是日常生活中被常態(tài)化了的一種微觀現(xiàn)象，但這一微觀現(xiàn)象卻透射出了當(dāng)下中國宏觀的經(jīng)濟問題，表達了行為各方背后的行動邏輯，進而導(dǎo)致視障者群體參與主流社會的紐帶斷裂，逐漸被主流社會邊緣化。

（一）從“公共物品”的角度分析

1、公共設(shè)施。盲道屬于公共設(shè)施，而公共設(shè)施是由政府提供的屬于社會的給公眾享用或使用的公共物品或設(shè)備。按經(jīng)濟學(xué)的說法，公共設(shè)施是公共政府提供的公共產(chǎn)品，盲道則是一種有競爭性而沒有排他性的公共設(shè)施，它的公有性質(zhì)，使得每個人在使用時沒有節(jié)約的內(nèi)在激勵，節(jié)約的意識不強。因為是公有資源，每個人可以低償或者無償使用，不必為此使用支付過高代價。這種對公用資源的過度使用會不自覺的引發(fā)下列不良行為：當(dāng)某些人因過度使用導(dǎo)致了其競爭性的加劇，大大減少了視障者的使用量，其他的人又會重復(fù)第一個人的行為。在這一連鎖效應(yīng)下，造成了盲道公有資源得不到有效利用。

2、外部效應(yīng)。盲道的不合理利用導(dǎo)致盲道成為負(fù)外部性效應(yīng)較大的產(chǎn)品。負(fù)外部性是指某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成負(fù)外部性的人卻沒有為此承擔(dān)成本。在個人與視障者使用盲道的這場博弈中，個人試圖通過損害視障者的正當(dāng)權(quán)益來獲得自身效益。這種“一人之所得乃他人之所失”的對抗性活動存在著巨大的不公平，視障者本身就是社會上的薄弱群體，而普通市民由于對自身的約束性不夠，換位思考意識薄弱導(dǎo)致占用、破壞盲道的行為直接給本身就處于弱勢狀態(tài)的視障者帶來了負(fù)外部性。

3、公地悲劇。公地悲劇是一種理性人基于個體“成本—收益”核算的自利行為導(dǎo)致集體非理性行為，最早由英國經(jīng)濟學(xué)家加雷特·哈丁提出。哈丁設(shè)想一個向一切人開放的牧場，每個牧羊人的直接利益的大小取決于他所飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量，其結(jié)果是，出現(xiàn)過度放牧問題，公有牧場的草地被過度利用了，悲劇由此產(chǎn)生。一般來說，資源是稀缺的，現(xiàn)存盲道的脆弱性從側(cè)面反映出社會資源配置不平衡。在成都市區(qū)，盲道作為一種有限的公共設(shè)施，如果某個正常人多用一些資源，必然會減少視障者的使用量。而大多數(shù)視障者自身定位過低，存有自卑自棄的心理，且不信任他人，又不習(xí)慣被特殊化對待；加之盲道使用的宣傳不到位，部分視障者對盲道的使用缺乏了解，甚至存在抵觸心理。在這些情況的影響下，視障者的競爭力會變低，個人的排他性就會加強。

現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)的理論體系建立在理性經(jīng)濟人之上，這種理性經(jīng)濟人具有兩個基本特點：一是只關(guān)注個人利益而忽視他人利益，二是只關(guān)注物質(zhì)利益而漠視人的情感和精神需求。在條件允許的情況下，個體會抓住一切機會來最大化自身的效用；而且，為了避免遭受他人損害的風(fēng)險，理性的個體會根據(jù)最小最大化原則選擇策略和活動，從而達到一種具有內(nèi)斂性的納什均衡，這種納什均衡也就對應(yīng)著“公地悲劇”。

（二）從“產(chǎn)權(quán)理論”的角度分析

1、產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、流轉(zhuǎn)、保護的體制安排和法律規(guī)定的總稱。產(chǎn)權(quán)將安排確定人們相對于財物的行為規(guī)范，嚴(yán)格界定人們使用支配資源的范圍、空間和方式，確定人們在經(jīng)濟活動中如何受益、在受損時如何進行補償?shù)脑瓌t。在產(chǎn)權(quán)界定清晰的情況下，產(chǎn)權(quán)主體在做出一項行動決策時，將會認(rèn)真考慮和比較未來的收益和成本，從而選擇能使他的財物價值最大化增值的行為方式。

2、個人對公有資源不擁有產(chǎn)權(quán)而導(dǎo)致資源利用不當(dāng)。盲道資源屬國家所有，個人在使用時不會認(rèn)真考慮和比較收益與成本，選擇合理的資源使用方式，更不會產(chǎn)生內(nèi)在的節(jié)約激勵，所以個人會盡可能頻繁的使用盲道這種公共資源來獲取自身效用最大化。同時，他們幾乎不承擔(dān)資源損失的成本，在使用過程中便很容易出現(xiàn)過度占用乃至惡意破壞的現(xiàn)象。而政府規(guī)劃部門管理機制尚不健全，缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，在城市美化建設(shè)與無障礙建設(shè)中難于做出合理選擇，在建設(shè)后維護工作常不能及時跟上，進一步導(dǎo)致了盲道形同虛設(shè)。

（三）從“信息不對稱理論”的角度分析

信息不對稱是指市場交易的雙方對商品的有關(guān)信息不具有同等的了解，即雙方所掌握的信息出現(xiàn)一方多、一方少，或一方有、一方無的情況。在信息不對稱的情況下，就可能出現(xiàn)道德風(fēng)險。視障者在使用盲道時，會出現(xiàn)信息不對稱問題。視障者是掌握信息較少的一方，而個人則屬于掌握信息較多的一方，掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。從經(jīng)濟學(xué)上來講，個人對占用及破壞盲道的行為屬于一種不完全承諾風(fēng)險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為。視障者由于和政府部門缺乏溝通，在具體使用盲道資源的過程中，存在一些斷頭設(shè)施未被修繕，而這些設(shè)施通常都是由政府部門或國企來建設(shè)的，由于牽涉到的部門較多，容易出現(xiàn)溝通不暢、信息不對稱等情況，這是導(dǎo)致公共設(shè)施不夠人性化的客觀原因

三、針對盲道脆弱性的公共經(jīng)濟學(xué)改進建議

（一）遵循“為己利他”行為機理增強個人與視障者之間的親社會性。任何個體都處于社會關(guān)系中，從而產(chǎn)生了親社會性。我們應(yīng)該從“內(nèi)外兼治”營造氛圍，從視障者自身出發(fā)，擴散到周邊社會群眾，一個由內(nèi)而外的自然過程，以心感人，以德育道，從而促使盲道的有效使用具有更強的持續(xù)性，可以促使社會經(jīng)濟實現(xiàn)“包容性增長”，減少公地悲劇現(xiàn)象的發(fā)生。同時，“為己利他”行為機理表明，人類個體具有“為己”的本能需求，以致任何個體行為都首先帶有“利己”的色彩；任何個體又不能完全滿足自身的需求，都需要借助他人或社會的幫助，這呈現(xiàn)出明顯的親社會性，這種親社會性表現(xiàn)為個人與視障者在追求互惠、公平和正義，遵循規(guī)范和社會合理性。

（二）充分發(fā)揮政府職能，鼓勵、促進視障者自組織的發(fā)展。一方面健全政府規(guī)劃部門管理機制，建立剛性標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有盲道存在的不足進行改造，增加盲人觸摸式指路牌和語言提示感應(yīng)系統(tǒng)，提高盲道指示的目標(biāo)性，方便盲人快速找到日常設(shè)施。另一方面增強視障者群體的權(quán)能，增加他們的社會參與度，鼓勵并扶持視障者自組織的發(fā)展，通過視障者自己的組織發(fā)揮作用，讓視障者的聲音越來越被社會大眾聽到，進而實現(xiàn)社會的融合以及視障者安心使用盲道這一權(quán)利的保障。

（三）完善信息披露和獎懲制度，提高個人占用及破壞盲道的成本。成都的斷頭設(shè)施，普通公民除了舉報和曝光，文明人必須與斷頭設(shè)施抗戰(zhàn)到底。市各個區(qū)域應(yīng)成立盲道使用監(jiān)管組，實施實名舉報，對個人因一己之利而占用破壞盲道的情況進行檢查，及時通報，確保信息對稱，涉事主體應(yīng)當(dāng)積極修繕，將功補過。要對檢查、糾正情況進行獎懲。對于保護盲道表現(xiàn)突出的，要給予表彰；對于嚴(yán)重破壞盲道的，要給予曝光和批評；對于破壞行為嚴(yán)重且不改正的，要給予相應(yīng)的懲處。通過信息披露和獎懲制度，提高個人占用或破壞盲道的成本。但是僅僅在輿論上呼吁公職人員多“走心”是沒用的，關(guān)鍵還是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。與此同時，還應(yīng)繼續(xù)推進落實“讓市場在資源配置中起決定性作用”，開放充分的市場競爭，才可能優(yōu)勝劣汰，讓先進的生產(chǎn)力有機會發(fā)揮作用。

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