互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”助力國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐、探索與思考

肖揚(yáng)+蘇崇德

【摘要】在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”助力國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，處理好技術(shù)、資金、人才、政策等問(wèn)題是農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，雖然目前“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的發(fā)展十分迅速，但還是存在許多制約其進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題。本文以安徽省為例，分析“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的現(xiàn)狀，調(diào)研找出制約發(fā)展的因素，并給政府、電商以及農(nóng)民三方面提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村” 精準(zhǔn)扶貧 安徽省

一、引言

自改革開放以來(lái)，我國(guó)有計(jì)劃有組織地開發(fā)扶貧，使得我國(guó)貧困人口數(shù)量和貧困地區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)扶貧工作進(jìn)入瓶頸期，原有的扶貧政策已經(jīng)不能解決現(xiàn)今扶貧中產(chǎn)生的問(wèn)題。在這個(gè)主要的遷移轉(zhuǎn)變期間，習(xí)主席2015年在貴州省調(diào)研的時(shí)提出了“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的扶貧政策，一時(shí)間“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞，尤其是伴隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)農(nóng)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的策略，能夠有效地解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。于是我們提出了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”致力“精準(zhǔn)扶貧”的課題，通過(guò)研究安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的發(fā)展，以小見大，來(lái)研究互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮的重要作用。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”助力“精準(zhǔn)扶貧”的現(xiàn)狀及可行性分析

（一）可行性分析

1、互聯(lián)網(wǎng)助力農(nóng)產(chǎn)品銷售階段。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售就是農(nóng)民或農(nóng)企將產(chǎn)品送至農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，或者直接批發(fā)給中間商，這種模式自己賺取的利潤(rùn)極少，大部分的利潤(rùn)都被中間商獲取。互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，讓供應(yīng)者把農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給需求者，少了中間商的剝削，農(nóng)戶或農(nóng)企得到了直接的利潤(rùn)。近年來(lái)，越來(lái)越多電商平臺(tái)開始把目光投向農(nóng)產(chǎn)品的銷售。從最開始就涉足農(nóng)產(chǎn)品銷售的淘寶網(wǎng)，到近年來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品銷售的當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、亞馬遜以及京東商城，甚至以電器銷售為主的國(guó)美在線和蘇寧易購(gòu)等都嘗試分一杯羹。電子商務(wù)平臺(tái)在農(nóng)產(chǎn)品銷售階段正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

2、互聯(lián)網(wǎng)金融解決了農(nóng)民資金需求問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資金的支持和居民的收入增加，然而農(nóng)村一直處于借貸難和資金供需嚴(yán)重失衡的處境，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的興起無(wú)疑給農(nóng)村居民解決了資金需求問(wèn)題。

3、互聯(lián)網(wǎng)助力農(nóng)村形象宣傳。一直以來(lái)，因?yàn)樾畔⒌牟涣鲿?，很多人?duì)農(nóng)村的印象一直停留在交通不便，娛樂(lè)生活少，物資匱乏的層面上。然而，農(nóng)村的山水優(yōu)美、空氣清新、鳥語(yǔ)花香因?yàn)樾麄鞣绞降穆浜?，一直不為城市人所知。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，村政府、鄉(xiāng)政府可以建立相關(guān)的旅游景點(diǎn)宣傳網(wǎng)站，也可以建立相關(guān)的旅游APP，來(lái)宣傳自己地區(qū)的特色，吸引人們的關(guān)注，進(jìn)而慕名游覽。

（二）現(xiàn)狀分析

精準(zhǔn)扶貧工作多而復(fù)雜，安徽省為實(shí)現(xiàn)2020年所有貧困人口脫貧這個(gè)目標(biāo)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的多個(gè)方面取得了成績(jī)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融等。如安徽省在2014年12月確定了績(jī)溪縣、霍山縣等7個(gè)縣為電商示范縣；推出了新型電子商務(wù)平臺(tái)——“愛(ài)上農(nóng)家樂(lè)電子商務(wù)平臺(tái)”；新興的新型互聯(lián)網(wǎng)融資渠道，像P2P網(wǎng)絡(luò)貸款、農(nóng)業(yè)眾籌等為農(nóng)民提供資金的互聯(lián)網(wǎng)金融。

截止2015年底，我省城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村常住人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.5%，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率增長(zhǎng)速度也快于全國(guó)平均水平。2015年安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10820.73元，同比增長(zhǎng)12%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26935.76元，同比增長(zhǎng)9%。盡管我省農(nóng)村發(fā)展蒸蒸日上，但差距依然存在，我省城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)相比仍有較大差距，2015年與全國(guó)城鎮(zhèn)化率相差為5.6個(gè)百分點(diǎn)。省內(nèi)農(nóng)村居民可支配收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入相比差距依舊很大。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”發(fā)展的難點(diǎn)分析

我省要想進(jìn)一步發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，就要充分了解我們現(xiàn)在所面臨的困難問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們需要在以下幾個(gè)問(wèn)題方面加以突破：技術(shù)保障、人才培養(yǎng)、農(nóng)民融資、政府政策。

（一）技術(shù)保障

不論是當(dāng)前的電子商務(wù)的發(fā)展，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前都存在技術(shù)上的問(wèn)題。要想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒(méi)有技術(shù)上的保證，幾乎是寸步難行?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)資料生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售，從傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕锫?lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)信息化生產(chǎn)需要較高的設(shè)備與技術(shù)的保證，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及遙感等也能有效地保證現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量，然而我省對(duì)于這些方面的技術(shù)開發(fā)運(yùn)用還不是很嫻熟。再就是農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題，大多農(nóng)產(chǎn)品都為生鮮產(chǎn)品，物流系統(tǒng)的落后使得很多農(nóng)產(chǎn)品的銷售得不到保障，“農(nóng)村最后一公里”問(wèn)題依舊沒(méi)有得到很好的解決，而且我們也缺乏要求較高的冷藏保鮮技術(shù)，使得很多需要冷藏的生鮮產(chǎn)品的銷售受到了阻礙，因?yàn)榈缆穯?wèn)題而導(dǎo)致運(yùn)送費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，還有相應(yīng)的產(chǎn)品損耗問(wèn)題等等。

（二）人才培養(yǎng)

只有相應(yīng)的技術(shù)型人才來(lái)使用技術(shù)設(shè)備，這些技術(shù)設(shè)備才能有效地發(fā)揮其作用。雖然這幾年我省對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)和引進(jìn)有了很大的突破，但是農(nóng)村人才的缺乏依舊是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”發(fā)展的主要制約因素。除了技術(shù)型人才的缺乏，管理型人才的數(shù)量也存在著十分的不足，只有優(yōu)秀的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者才能很好的帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不走彎路，如能有效的認(rèn)識(shí)到電商發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，注重因地制宜，而不是趕潮流。

（三）農(nóng)民融資

資金問(wèn)題一直是制約農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要因素，只要有資金的支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)定會(huì)十分迅速。農(nóng)戶由于抵押物不足、融資額度小、信息獲取成本高、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)不能夠滿足農(nóng)民的貸款需求，存在著供需不均衡的問(wèn)題。能夠解決這一問(wèn)題的便是互聯(lián)網(wǎng)融資，但對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)融資，普遍存在著農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)融資的認(rèn)識(shí)度不高、對(duì)其不了解與不信任等問(wèn)題。

（四）政府政策

政府是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的最強(qiáng)大后盾，政府的支持顯得十分的重要。很多地方政府重視度不夠高以及行動(dòng)力差等問(wèn)題使得村電子商務(wù)的發(fā)展受限。具體體現(xiàn)在：1、基礎(chǔ)設(shè)施扶植緩慢。光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)依舊沒(méi)法保證到達(dá)到每村每戶，道路不通、不便依舊是制約物流發(fā)展的主要因素。2、相干法令規(guī)章制度的缺少。政府沒(méi)能很好地運(yùn)用政策上的便利減少鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力。3、相關(guān)法律規(guī)章制度缺乏。在處理許多“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”發(fā)展過(guò)程中的糾紛和保障該體系健康運(yùn)作時(shí)，缺乏配套的法律規(guī)章。

四、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村致力于精準(zhǔn)扶貧的模式設(shè)計(jì)

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村的模式設(shè)計(jì)不難，主要在于因地制宜，農(nóng)業(yè)是一個(gè)農(nóng)村發(fā)展的根本，根據(jù)某一區(qū)域的優(yōu)缺點(diǎn)，選擇適合的模式才是我們?cè)O(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧模式的切入點(diǎn)。結(jié)合安徽大多數(shù)縣城的現(xiàn)狀，以及前人的研究成果，我們主要設(shè)計(jì)以下四種模式。

（一）農(nóng)村+互聯(lián)網(wǎng)電商模式

借助互聯(lián)網(wǎng)電商進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧切入點(diǎn)在于農(nóng)產(chǎn)品銷售階段，通過(guò)阿里巴巴、京東、蘇寧等第三方交易平臺(tái)，將本地豐富農(nóng)產(chǎn)品由線下銷售轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃€上交易為主的銷售模式，可以有效打通貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品與域外市場(chǎng)對(duì)接“最后一公里”的難題。擴(kuò)大了本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，對(duì)于改善農(nóng)民的收入有顯著的效果。農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)電商是目前最適合當(dāng)代潮流的模式，但目前電商一對(duì)一幫扶也存在農(nóng)民接受程度低、交通不便、配套設(shè)施和人才儲(chǔ)備不足等問(wèn)題，這些都需要政府和電商合作才可以有效解決。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)村模式

“互聯(lián)網(wǎng)+？休閑農(nóng)村”是建立在生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上，以微信、微博、空間等媒介平臺(tái)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的作用，使該農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的休閑農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村一日游進(jìn)入大眾視野，打造以農(nóng)村生活為主的品牌營(yíng)銷。在利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳的同時(shí)，建立以農(nóng)業(yè)主和從業(yè)者為客戶終端的APP，為消費(fèi)者提供全面、便捷、時(shí)尚的休閑農(nóng)業(yè)和服務(wù)。例如O2O商業(yè)模式，簡(jiǎn)單地說(shuō)，O2O模式就是線上交易、線下體驗(yàn)消費(fèi)的商務(wù)模式。一些生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)資源豐富的縣城，主打互聯(lián)網(wǎng)休閑農(nóng)業(yè)對(duì)居民的收入將有極大的促進(jìn)作用。

（三）智能生產(chǎn)模式

目前，安徽省的人均耕地面積低于全國(guó)人均水平，如何利用有限的資源創(chuàng)造更大的收入，是我們致力研究的方向。例如智能農(nóng)業(yè)，它可應(yīng)用于大中型農(nóng)業(yè)種植基地。以互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)分析為主，利用一系列傳感器，監(jiān)控種植的溫度、濕度、光照強(qiáng)度、氧氣濃度，實(shí)時(shí)收集農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中的信息，并將參數(shù)信息反饋到計(jì)算機(jī)終端，分析種植物的生長(zhǎng)狀況以及病蟲害狀況，再根據(jù)計(jì)算機(jī)分析的結(jié)果對(duì)癥下藥。這種智能農(nóng)業(yè)發(fā)展模式可以高效利用有限的農(nóng)業(yè)資源，對(duì)于安徽省的農(nóng)產(chǎn)品豐收，居民的收入有明顯改善。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融模式

傳統(tǒng)的銀行貸款已無(wú)法滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展需求，小微型農(nóng)企融資難、融資貴問(wèn)題急需解決。考慮到農(nóng)業(yè)種植的肥料、大棚的使用成本高昂，很多農(nóng)戶看著土地的空置卻沒(méi)有資金的支持是實(shí)際存在的。當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行可推行小額信貸業(yè)務(wù)，以農(nóng)戶為顧客，推行農(nóng)業(yè)貸，為農(nóng)戶提供大量的資金支持。

五、對(duì)策與建議

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的發(fā)展離不開政府、電商以及村民三方的共同努力，所以在探索解決“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的發(fā)展難題的時(shí)候，可從這三方面給出相應(yīng)的對(duì)策、建議。

（一）政府方面

1.建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。要想徹底解決農(nóng)村電商“最后一公里”的問(wèn)題，修路是關(guān)鍵，政府要落實(shí)是否實(shí)現(xiàn)了“村村通”，加速公路的修繕；其次，政府還要積極配合當(dāng)?shù)仉娦挪块T提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率，并積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)。

2.利用政策優(yōu)惠積極引進(jìn)人才、資金投資，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)卣芍贫ㄏ嚓P(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策廣納人才、吸引投資，向村民宣傳電商方面的知識(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行，并給予政策和資金上的支持。

3.制定相關(guān)法律法規(guī)，使得“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的發(fā)展有序高效。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，相關(guān)規(guī)章制度是一個(gè)成熟良好的體系必不可少的成分，政府可從安全性、可靠性等方面促進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)健康、規(guī)范地發(fā)展。

（二）電商方面

1.電商的成長(zhǎng)要注重品牌化、規(guī)范化。目前，雖然農(nóng)村電商的數(shù)量較多，而且仍在持續(xù)增加，但是質(zhì)量卻不容樂(lè)觀，所以，我們需要因地制宜，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，并加大宣傳力度，并要保證品牌質(zhì)量，注意監(jiān)督。像合巢經(jīng)開區(qū)的“三瓜公社”，就是電商與農(nóng)村結(jié)合的十分完美的例子。

2.開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或者電商培訓(xùn)等促進(jìn)電商的成長(zhǎng)。電商發(fā)展的關(guān)鍵還是對(duì)人才的需求，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、電商培訓(xùn)等可以加大對(duì)村民的宣傳與教育的力度，有助于電商方面的人才產(chǎn)生。

（三）村民方面

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的行動(dòng)力主體還是在于村民，只有他們主動(dòng)去了解互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)并加以合理運(yùn)用，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的效果成就才會(huì)得以顯現(xiàn)。所以，在解決了網(wǎng)絡(luò)普及的問(wèn)題之后，村民們要積極配合政府以及電商，學(xué)習(xí)了解互聯(lián)網(wǎng)，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，多接觸互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)上銀行等，大膽嘗試發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃夢(mèng)琳.互聯(lián)網(wǎng)金融促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技.2016年5月（第27卷第10期）

[2]趙妍妍.精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村科技扶貧探討[J].科技資訊.2016年第36期

[3]張正平、石紅玲.互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因和對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2017年第2期

[4]陳實(shí)."互聯(lián)同+"背景下我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策[D].華中師范大學(xué)2016年

[5]李裕瑞.我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域模式與可持續(xù)途徑[J].中國(guó)科學(xué)院院刊.2016（3）

[6]張亞明.河北省貧困地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧研究[J].燕山大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2016年9月.（第17卷第3期）

[7]王丹渤.淺析農(nóng)村電商發(fā)展的痛點(diǎn)及解決對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2016年第7期

基金項(xiàng)目：大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”助力國(guó)家精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的政府支持——以安徽省為例 項(xiàng)目編號(hào)：201610378068。