縣級(jí)政府在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的職能

張曉曉

【摘要】隨著農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展不斷的在深化，也是如何要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是在農(nóng)村建設(shè)過程終于一個(gè)非常重要的任務(wù)，政府的所有工作就是以領(lǐng)導(dǎo)為核心，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。本文主要以縣政府為例進(jìn)行深入的研究和探討，首先，對(duì)縣級(jí)政府職能存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，然后對(duì)智能的各方面的定位進(jìn)行理性的思考，并且提出合理的對(duì)策，因此，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府職能的發(fā)揮提供相關(guān)的作用作為相關(guān)參考。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)政府 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)揮職能

自從對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)目標(biāo)公布以后，我國(guó)就對(duì)怎樣實(shí)現(xiàn)和進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的理論進(jìn)行了各方面的實(shí)踐和深入的探究。事實(shí)證明，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，政府的智能發(fā)揮著重要的作用，本文主要對(duì)政府職能中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，并且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提出了，如何能夠更好的發(fā)揮政府的各方面的職能，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好的服務(wù)。

一、以人為本是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要旨

以人為本可以使在農(nóng)村生活的廣大農(nóng)民獲得認(rèn)可感、幸福感以及舒適感，也是對(duì)農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)，目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最重要的一個(gè)主體還是政府，基層政府應(yīng)該在觀念上認(rèn)清以人為本的科學(xué)發(fā)感觀的思想和內(nèi)涵，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目中包括政府牽頭，招商引資，專家評(píng)估，農(nóng)村的評(píng)價(jià)和選擇三項(xiàng)基本工作。通過完善制度的過程中，來貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

二、縣級(jí)政府職能存在的主要問題

首先，政府職能的有效率低下，導(dǎo)致公共資源的大量浪費(fèi)。其主要原因是縣級(jí)政府職能的專業(yè)化和高度集權(quán)化認(rèn)識(shí)不到位。例如，對(duì)一些農(nóng)業(yè)投資的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)投資管理體制改革之后，以及政府職能劃分過細(xì)及高度集權(quán)就引起了部門之間的矛盾和沖突，所以對(duì)農(nóng)業(yè)投資的使用效果和效率造成了非常重要的影響。其次，有些縣政府職能的越位、錯(cuò)位、以及缺位，越位主要是指縣級(jí)政府不能對(duì)政府與社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)三者之間的關(guān)系進(jìn)行良好的處理，管了一些無(wú)法管理和不好管理的事情。例如，要利用行政手段對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。錯(cuò)位主要是指縣級(jí)政府不能對(duì)人與人之間的關(guān)系進(jìn)行處理，無(wú)法將科學(xué)發(fā)展觀以及十八屆四中全會(huì)的基本思想來指導(dǎo)各項(xiàng)工作，從而導(dǎo)致了各方面之間關(guān)系的緊張，生態(tài)環(huán)境的惡化，宗教與宗族勢(shì)力抬頭，嚴(yán)重的違背了為人民服務(wù)的基本原則。缺位主要是指縣級(jí)政府不能對(duì)自己的分內(nèi)事情進(jìn)行妥善的管理，從而導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)權(quán)利的真空，無(wú)法滿足公共服務(wù)以及公眾的基本利益要求?？傮w來說，在農(nóng)村主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)處于較低水平；第二，農(nóng)村教育服務(wù)水平明顯滯后；第三，鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給不足；第四，農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)基本處于空白的狀態(tài)；第五，農(nóng)村社保服務(wù)體系不夠完善；第六，農(nóng)村科技與信息的服務(wù)體系明顯滯后；第七，農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)比較落后；第八，農(nóng)村缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

三、縣級(jí)政府職能定位的理性思考及具體對(duì)策

（一）服務(wù)職能

從本質(zhì)上而言，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?？h級(jí)政府不但要對(duì)機(jī)關(guān)自身事物的行政管理工作進(jìn)行加強(qiáng)以外，更重要的是還應(yīng)該與上級(jí)政府一起負(fù)責(zé)管轄區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村和社區(qū)提供充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和指導(dǎo)、良種培育、市場(chǎng)開發(fā)以及供求信息的提供等多方面的內(nèi)容。

（二）協(xié)調(diào)職能

協(xié)調(diào)職能也是縣級(jí)政府管理的基本內(nèi)容?？h級(jí)政府應(yīng)該對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、市直部門之間的關(guān)系進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)?？h級(jí)政府的職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道一級(jí)的政府都設(shè)有派出或者直屬機(jī)構(gòu)，例如糧食管理所，派出所和工商所等分支機(jī)構(gòu)，為了更好的使這些部門進(jìn)行良好的溝通和配合，就需要縣級(jí)政府發(fā)揮相應(yīng)的作用來對(duì)各級(jí)下屬政府以及縣直機(jī)構(gòu)相互的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（三）指導(dǎo)職能

縣級(jí)政府首先應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處的指導(dǎo)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處來指導(dǎo)開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)工作，這在《村民委員會(huì)組織法》第四條中有明確規(guī)定。

（四）監(jiān)督職能

縣級(jí)政府的監(jiān)督職能主要指的是對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類行業(yè)，各個(gè)部門以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，能夠使對(duì)黨和國(guó)家的法律法規(guī)進(jìn)行合理的遵守，以及政府和各項(xiàng)法規(guī)等等，還要對(duì)財(cái)政制度以及相關(guān)的紀(jì)律進(jìn)行遵守。以及對(duì)各個(gè)企業(yè)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織以及村民個(gè)人從事的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，從而使能夠很好地對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度等等進(jìn)行嚴(yán)格的遵守，要做到有法可依、遵紀(jì)守法、合理致富的理性原則對(duì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利實(shí)施進(jìn)行相應(yīng)的確保。

（五）教育職能

縣級(jí)政府還應(yīng)該積極的組織下級(jí)政府、村民進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的教育以及各方面的培訓(xùn)等等，從而對(duì)吸收科技知識(shí)以及對(duì)市場(chǎng)駕馭的基本能力進(jìn)行不斷的提高，也要對(duì)我國(guó)的法律意識(shí)以及誠(chéng)信道德的意識(shí)不斷的進(jìn)行增強(qiáng)，通過各方面的教育以及引導(dǎo)，來規(guī)范農(nóng)民各方面的基本行為，從而使農(nóng)民的基本素養(yǎng)有相應(yīng)的提高。 保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷的在我國(guó)發(fā)展起來，從而使農(nóng)民的收入以及當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的良好環(huán)境和形象進(jìn)行不斷的提高，也要對(duì)政府的各項(xiàng)監(jiān)督職能不斷的加強(qiáng)，對(duì)各項(xiàng)的法律法規(guī)不斷的進(jìn)行完善，要對(duì)出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決。

四、結(jié)語(yǔ)：

總體來說，在我國(guó)當(dāng)下的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建筑正在如火如荼的進(jìn)行并且開展著，在實(shí)際的執(zhí)行過程當(dāng)中，應(yīng)該以黨的政策方針為中心進(jìn)行指導(dǎo)，一切從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，充分的對(duì)當(dāng)?shù)卣穆毮馨l(fā)揮出合理的作用，從而使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加美好，也使政府能夠?qū)V大的農(nóng)村群眾進(jìn)行服務(wù)。

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