衡陽市節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系探索

沈航+劉安民+王煒

【摘要】面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染問題不斷涌現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢十分嚴(yán)峻，兩型社會(huì)建設(shè)的呼聲越來越高，節(jié)能減排審計(jì)工作已成為我國政府審計(jì)的重要內(nèi)容之一。由于目前還有沒一套完整、科學(xué)、系統(tǒng)性強(qiáng)的節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排 審計(jì)評價(jià) 指標(biāo)體系

一、引言

1、節(jié)能減排政策與制度

節(jié)能減排有廣義和狹義之說，廣義是世界能源委員會(huì)給出的“指采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會(huì)可接受的一切措施，來提高能源的利用效率”；狹義的定義，是適應(yīng)我國國情的，我國認(rèn)為節(jié)能減排是指節(jié)約能源從開采、加工到運(yùn)輸分配，從能源消耗到有害物的排放每個(gè)環(huán)節(jié)中都實(shí)能現(xiàn)節(jié)能減排。政府、企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的手段很多，比如可以采取行政、法律等手段，總爾言之，采取的一切措施都是為了降低能源消耗的強(qiáng)度。

2006年我國實(shí)施了《能源法》，同年《十一五發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，我國在“十一五”期間要降低能耗，要減少污染物的排放量。到了“十二五”期間國家和地方各級政府制定了節(jié)能減排的具體目標(biāo)，具體目標(biāo)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督檢查節(jié)能減排的執(zhí)行情況等方面提出了相應(yīng)的措施，以加快節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而節(jié)能減排審計(jì)工作提到日程上來。

2、衡陽市節(jié)能減排管理模式

構(gòu)建衡陽市節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)體系，立足于衡陽市，引入衡陽市節(jié)能減排管理模式，這是構(gòu)建衡陽市節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)體系的基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)國家的節(jié)能減排的任務(wù)，衡陽市在“十一五”市政府全面開展了節(jié)能減排工作的安排，2006年衡陽市委頒布了關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能源工作的決定》，2007年市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衡陽市節(jié)能工作的若干意見》和《衡了市節(jié)能減工作的實(shí)施方案》，2012年衡陽市委印發(fā)了關(guān)于《衡陽市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。衡陽市政府從2007年開始由市發(fā)改委牽頭，每年組織有關(guān)部門開展節(jié)能減排的評價(jià)考核工作，目的是督促檢查各區(qū)縣完成節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)情況。

3、平衡計(jì)分卡在節(jié)能減排審計(jì)中的應(yīng)用

平衡計(jì)分卡是一種績效評價(jià)體系，在戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行管理方面發(fā)揮非常重要的作用，它不僅是一種管理工具也是一種管理方法。把平衡計(jì)分卡運(yùn)用到節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系中，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最終目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、影響衡陽市節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的因素

1、衡陽節(jié)能減排審計(jì)現(xiàn)狀

衡陽市審計(jì)局是實(shí)施衡陽市節(jié)能減排審計(jì)工作的主體。針對審計(jì)時(shí)間、內(nèi)容和構(gòu)成要素等方面進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)有此因素制約了衡陽市節(jié)能減排審計(jì)的發(fā)展。首先審計(jì)內(nèi)容單一，目前節(jié)能減排審計(jì)主要以專項(xiàng)資金審計(jì)為主，沒有將人口、資源、環(huán)境統(tǒng)一納入審計(jì)范圍。其次是節(jié)能減排審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)能力欠缺，節(jié)能減排審計(jì)是一項(xiàng)綜合性的審計(jì)工作，它綜合了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境法、環(huán)境管理、工程管理等方面的專業(yè)知識，這對我們的審計(jì)隊(duì)伍提出了新的挑戰(zhàn)。最后審計(jì)掃行的期限受到約束，節(jié)能減排審地項(xiàng)目的時(shí)間不超過90天，成員不超過6人，這一樣來實(shí)行全面審計(jì)工作是不可能的。

2、分析衡陽市節(jié)能減審計(jì)評價(jià)存在問題

（1）正、負(fù)影響審計(jì)評價(jià)不均衡

衡陽市節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)沒有全面描述，只是客觀反映節(jié)能減排的整體現(xiàn)狀主，如衡陽市審計(jì)局關(guān)于《落實(shí)要市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理使用的審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告》為例，評價(jià)時(shí)負(fù)面評價(jià)較多，而正面評價(jià)一代而過。正、負(fù)面影響審計(jì)評價(jià)不均衡，無法起到準(zhǔn)描述的作用。

（2）缺少必要的審計(jì)評價(jià)內(nèi)容

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12個(gè)項(xiàng)目均對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行了審計(jì)評價(jià)，大部分項(xiàng)目沒有對專項(xiàng)資金的分配情況進(jìn)行評價(jià)，資金分配是專項(xiàng)資金管理的重要內(nèi)容這一，不可缺少。12個(gè)項(xiàng)中沒有對節(jié)能減排扶持項(xiàng)目的內(nèi)容目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)評價(jià)的有4項(xiàng)，而項(xiàng)目的內(nèi)容目標(biāo)是審計(jì)評價(jià)項(xiàng)目績效情況的重要依據(jù)，是節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)必要的一項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容

三、構(gòu)建衡陽市節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系

1、指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（1）客觀性原則。反映節(jié)能減排項(xiàng)目的真實(shí)情況，是節(jié)能減排審計(jì)的最基本要求，因此我們在構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)采用客觀性原則。三個(gè)方面反映了評價(jià)指標(biāo)體系的客觀性，即一是評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)符合衡陽市節(jié)能減排工作的實(shí)性；二是判斷依據(jù)和指標(biāo)計(jì)算應(yīng)是客觀的；三是評價(jià)指標(biāo)選取的依據(jù)應(yīng)是客觀公正1。

（2）實(shí)用性原則。節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)指標(biāo)的實(shí)用性原則是指，指標(biāo)設(shè)計(jì)的實(shí)際應(yīng)用水平，必須容易采用，易于獲得，指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)是已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或經(jīng)過實(shí)際檢測、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)可以獲得的數(shù)據(jù)，如依照法律法規(guī)制度的規(guī)定，被審計(jì)單位每天日常經(jīng)營和管理活動(dòng)中需要完成的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，就是“現(xiàn)有的”數(shù)據(jù)，可以用于評價(jià)被審計(jì)單位節(jié)能減排審計(jì)的參考指標(biāo)2。

（3）兼容性原則。衡陽市的節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)指體系的建立應(yīng)符合兼容性的原則，兼容性指對類節(jié)能減排審計(jì)具有通用性。根據(jù)兼容性原則建立的指標(biāo)會(huì)有三種情形，專項(xiàng)資金，扶貧資金、節(jié)能技術(shù)改造資金是兼容性很高的一類指標(biāo)，它對資金的管理和使用要求要指標(biāo)一致。二是一般兼容性指標(biāo)，三是很差的兼容性指標(biāo)。

2、指標(biāo)體系的構(gòu)成

節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系是由評價(jià)環(huán)境、評價(jià)主體、評價(jià)客體、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)結(jié)果以及評價(jià)反饋組成的3 。評價(jià)環(huán)境與評價(jià)主體、評價(jià)客體、評價(jià)目標(biāo)是相互聯(lián)系的，這是構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)體系的主要因素。評價(jià)主體應(yīng)選擇合適的評價(jià)方法，確定所評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)指標(biāo)要參照一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)化形成實(shí)用性的數(shù)值，經(jīng)過精確的計(jì)算得出最后的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果。對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，并進(jìn)一步完善是節(jié)能減審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的必要路徑，最終的總結(jié)是指導(dǎo)被審計(jì)單位實(shí)現(xiàn)評價(jià)的目標(biāo)，這是構(gòu)建符合衡陽市特色的節(jié)能減排審指標(biāo)評價(jià)體系的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]高志遠(yuǎn).節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)研究.會(huì)計(jì)之友[J]，2009.4

[2]魯小靜，朱小露.節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評價(jià)體系之研究.綠色會(huì)計(jì)[J]，2012，5

【項(xiàng)目】：1、衡陽市科技計(jì)劃項(xiàng)目：衡陽市節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系研究——基于“兩型社會(huì)建設(shè).課題編號：（衡科發(fā)[2016]11號）

作者簡介：沈航（1971-），女，漢族，遼寧沈陽人，碩士，湖南工學(xué)院，副教授，研究方向：成本管理、審計(jì)與內(nèi)部控制、環(huán)境審計(jì)。