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    基于我國(guó)水利水電工程招投標(biāo)的分析

    2017-06-06 12:15:43胡澤
    卷宗 2017年5期
    關(guān)鍵詞:招投標(biāo)水利水電工程措施

    摘 要:隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)熱潮正在洶涌而來(lái),招投標(biāo)交易已經(jīng)成為工程項(xiàng)目發(fā)包與承包的重要交易方式。近年來(lái),我國(guó)水利工程建設(shè)市場(chǎng)迅速發(fā)展,招投標(biāo)方面的法律法規(guī)體系及其相關(guān)配套的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)基本形成。但在水利水電工程施工招投標(biāo)過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題。本文對(duì)水電建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)措施。

    關(guān)鍵詞:水利水電工程;招投標(biāo);問(wèn)題;措施

    招投標(biāo)是具有完善的機(jī)制且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方法,是水利工程建設(shè)市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。水利水電建設(shè)體制在我國(guó)進(jìn)行了全面改革之后,越來(lái)越多的水利工程選擇實(shí)行招投標(biāo)制度。目前,招投標(biāo)體制在我國(guó)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中已經(jīng)得到大面積推廣。招投標(biāo)交易制度在我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用,與此同時(shí),由于過(guò)去實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,因此造成我國(guó)水利建設(shè)工程交易市場(chǎng)還存在一些問(wèn)題,本文就我國(guó)水利水電工程的招投標(biāo)工作及其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

    1 水利水電工程招投標(biāo)的定義和作用

    1.定義:水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)是指項(xiàng)目的招標(biāo)人按照指定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,邀請(qǐng)有意向的投標(biāo)人按照招投標(biāo)的文件要求參與招標(biāo),招標(biāo)人從中評(píng)選出符合工程建設(shè)要求的優(yōu)質(zhì)承包商,并簽訂合同的法律全過(guò)程。招投標(biāo)可分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)議標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)三種方式,但是我國(guó)的招投標(biāo)中只有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。對(duì)于水利建設(shè)工程的招投標(biāo)內(nèi)容不僅可以包括施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、施工方案的設(shè)計(jì)、工程的施工和監(jiān)理,也可以包括關(guān)鍵器材和原材料的招投標(biāo)。

    2.作用:隨著水利水電建設(shè)的規(guī)模逐年擴(kuò)大,招投標(biāo)體制在我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)中早已廣泛實(shí)施。招投標(biāo)具有完善的機(jī)制并且這種制度科學(xué)合理,是水利工程建設(shè)市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。招投標(biāo)制度在確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),保證公平競(jìng)爭(zhēng),打破行業(yè)和地方保護(hù),防止腐敗等方面起到了巨大的作用,其可以有效地促進(jìn)水利工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化,真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,逐漸形成良性的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,使實(shí)力強(qiáng)、素質(zhì)高和經(jīng)營(yíng)好的水利工程建設(shè)企業(yè)在水利工程建設(shè)市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)有利于促進(jìn)水利工程建設(shè)市場(chǎng)的完善和改革,加快水電建設(shè)發(fā)展的步伐。總之,水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施招投標(biāo)制度是我國(guó)工程建設(shè)管理體制改革向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、效益化發(fā)展的必然結(jié)果。

    2 我國(guó)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

    1.招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足。業(yè)主對(duì)招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備,招標(biāo)目的、工作程序不明確,管理制定不嚴(yán)密,出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)章可循,招標(biāo)文件制作粗糙,工程量清單與實(shí)際出入較大。標(biāo)底泄漏、串標(biāo)等,導(dǎo)致標(biāo)底保密不嚴(yán)。

    2.監(jiān)督不力。目前,我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制還不健全,只針對(duì)某些行為作了禁止規(guī)定,卻無(wú)明確的處罰條例,導(dǎo)致在違反招投標(biāo)規(guī)定的行為發(fā)生時(shí),無(wú)法確定其具體的法律責(zé)任。

    3.管理機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜?,F(xiàn)階段,我國(guó)的水利水電工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作還沒(méi)有統(tǒng)一的主管部門,若干個(gè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)多頭管理。這樣的管理格局,雖然有利于發(fā)揮不同部門在此項(xiàng)工作管理中的專業(yè)技能,卻也不斷地制造著相應(yīng)矛盾,造成職能的沖突,對(duì)招投標(biāo)工作的管理更加不利。

    4.隨意改變招標(biāo)方式。我國(guó)招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定,建設(shè)工程施工招標(biāo)方式分公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式,全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目,必須進(jìn)行公開招標(biāo)。很多招標(biāo)單位以搶進(jìn)度、降低費(fèi)用為由,往往把應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo),其目的除了簡(jiǎn)化一些招標(biāo)程序外。主要是為自主選擇投標(biāo)人以便從招投標(biāo)活動(dòng)和工程建設(shè)中為自己和他人謀取不正當(dāng)利益。

    5.招投標(biāo)程序的公開性、規(guī)范性不強(qiáng),評(píng)標(biāo)工作不合理。在工程建設(shè)招投標(biāo)中,部分工程在開標(biāo)階段不公開標(biāo)底、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)辦法;在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段不公開等情況。

    3 水利工程招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

    1.做好工程招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作。嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查關(guān)口,規(guī)范編制工程投標(biāo)文件,合理確定工程標(biāo)底。

    2加強(qiáng)監(jiān)督力度。行政監(jiān)督部門與相關(guān)部門密切配合,將工程招投標(biāo)主體的各類行為納入監(jiān)督體系,不僅主動(dòng)監(jiān)督,還要依據(jù)有關(guān)投訴,對(duì)違法違規(guī)行為依法查處,確保招投標(biāo)工作公正、公開、公平的運(yùn)行。

    3.統(tǒng)一招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。成立水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),建立統(tǒng)一的管理機(jī)制,設(shè)立具體的專業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,各司其職,各負(fù)各責(zé)。水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)在招投標(biāo)活動(dòng)中的重大事項(xiàng),建設(shè)單位及專業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施具體的招投標(biāo)工作細(xì)節(jié)。

    4.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作管理。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?,保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員具備相應(yīng)資質(zhì),能夠公正、公平、公開地履行自己的職責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)執(zhí)行回避制度,并加強(qiáng)監(jiān)督管理,避免評(píng)標(biāo)專家在工作中出現(xiàn)瀆職的現(xiàn)象。

    4 總結(jié)

    水利水電建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作關(guān)系著項(xiàng)目自身的成敗,影響著建設(shè)市場(chǎng)的秩序,關(guān)乎著水利水電工程的持續(xù)發(fā)展,決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。所以,此管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程。為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)水利招投標(biāo)市場(chǎng),必須不斷完善招投標(biāo)體制,加強(qiáng)監(jiān)督管理,建立有效監(jiān)控機(jī)制,提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì),促進(jìn)水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1]豐景春.王榮喜.工程項(xiàng)目招標(biāo)中評(píng)標(biāo)標(biāo)底若干問(wèn)題研究[J].水利水電科技進(jìn)展,2004(2):67-69.

    [2]卓曉.淺析水利水迪工程招投標(biāo)[J].水利科技,2008,(04):64-66+68.

    [3]艾芳玲.淺析當(dāng)前工程招投工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2010,25(3):16-17.

    作者簡(jiǎn)介

    胡澤(1994-),男,漢族,河北省邢臺(tái)市人,學(xué)生,鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院;專業(yè):水利水電工程。

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