南充銀監(jiān)分局“三強化”助力脫貧“摘帽”

黃榮軍

南充銀監(jiān)分局積極貫徹落實四川省委、省政府決策部署，按照四川銀監(jiān)局金融助力脫貧攻堅“五合一”模式，不斷強化三個“責任體系”和五項“監(jiān)管制度”，引導轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)促進貧困地區(qū)信貸投放穩(wěn)步增長。截至2016年12月末，轄內(nèi)7個貧困縣各項貸款余額802.01億元，較年初增加91.96億元，增長12.95%。

全市銀行業(yè)機構(gòu)發(fā)放道路交通、飲水安全、農(nóng)房改造、電力保障、信息網(wǎng)絡、農(nóng)田水利、移民搬遷貸款等基礎(chǔ)設(shè)施貸款84.49億元，支持特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游和民族文化等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展17.40億元，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專合社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)場殘疾人扶貧基地等新型農(nóng)村經(jīng)營主體18.75億元。累計扶貧小額貸款授信貧困戶10.64萬戶、貸款余額13.53億元，分別較年初增加8.83萬戶、12.2億元。

強化監(jiān)管引領(lǐng)

完善機制精準施策

——宏觀引領(lǐng)強規(guī)劃。南充銀監(jiān)分局成立了扶貧工作領(lǐng)導小組，負責全市銀行業(yè)金融扶貧工作協(xié)調(diào)推進，督促各銀行業(yè)機構(gòu)成立相應組織，明確專門部門、專門人員負責扶貧工作，并要求各行制定并報送《金融扶貧方案》《干部進村幫扶方案》《農(nóng)村貧困家庭結(jié)對幫扶方案》《貧困縣信貸投放計劃》《金融扶貧開發(fā)合作協(xié)議》等，全面貫徹金融助力脫貧攻堅“五合一”模式。

——制度先行求保障。制定出臺《南充銀行業(yè)扶貧攻堅統(tǒng)計制度》《南充市脫貧攻堅金融服務專項方案》《南充銀行業(yè)機構(gòu)助力脫貧攻堅考核辦法》《南充銀行業(yè)扶貧日系列活動方案》，為全市銀行業(yè)機構(gòu)開展扶貧工作提供了行動指南。

——調(diào)查研究建體系。積極開展脫貧“摘帽縣”南部、蓬安縣金融扶貧專項督導，深入老虎嘴村、高板橋村、安溪潮村、純陽山村進行金融扶貧宣傳、督導和評估驗收，走訪營山、蓬安、南部縣政府部門，督促“一對一”結(jié)對幫扶行“金融扶貧開發(fā)合作協(xié)議”簽訂和落實情況，著力構(gòu)建“一對一”幫扶、業(yè)務分工、分片包干三個“責任體系”，完善檢查督導、考核通報、差別化準入、寬松監(jiān)管、協(xié)調(diào)配合五項“監(jiān)管制度”。

——專題督導促落實。召開2016年全市銀行業(yè)扶貧攻堅工作會，部署全年金融扶貧工作；召開“一對一”幫扶貧困縣督導會，面對面研討結(jié)對幫扶困難問題；召開貧困大學生實習工作座談會，督促銀行加大貧困生招錄力度；召開扶貧日系列活動動員大會，動員全市銀行業(yè)機構(gòu)聲勢浩大地開展扶貧日系列活動。一年來，分局和銀行業(yè)機構(gòu)向貧困地區(qū)捐款406.69萬元，其中現(xiàn)金306.9萬元、物品折價38.9萬元、建校助學等特色扶貧捐款60.89萬元。

——總結(jié)反饋見成效。按季報送金融扶貧工作總結(jié)和扶貧日活動總結(jié)，全年撰寫貧困縣金融扶貧調(diào)研7篇、全年編發(fā)《扶貧專刊》7期，被四川銀監(jiān)局采用3期。轄內(nèi)多家銀行機構(gòu)典型扶貧經(jīng)驗先后被國內(nèi)各級媒體專題報道，引起社會強烈反響。南充銀監(jiān)分局現(xiàn)場協(xié)調(diào)督導的南部縣各銀行機構(gòu)在純陽山村先行先試開展扶貧小額信用貸款取得顯著成效，該村打造的“信保貸+”模式接受了中央扶貧辦以及省、市、縣各級領(lǐng)導的視察，被四川省委主要領(lǐng)導譽為全省金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的亮點工程，要求在全省推廣。南充市級主要領(lǐng)導也把該村的專合社確定為全市金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧工作示范基地，要求按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融+保險”的利益聯(lián)結(jié)機制，打造可復制、能推廣、管長遠的模式。2016年9月27日，四川省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在南部縣召開，省委、省政府和各市（州）領(lǐng)導也到專合社和四川天府銀行農(nóng)村金融綜合服務站參觀、調(diào)研，得到了省市領(lǐng)導的高度評價。南部縣聯(lián)社也被評為“中國精準扶貧十佳縣域銀行”。省政府確定的首批2016年脫貧摘帽縣——南部、蓬安已順利通過省級驗收，326個貧困村成功退出，14萬貧困人口成功脫貧，正代表四川省接受國家驗收。

強化銀行助力

注重成效持續(xù)鞏固

——金融扶貧機制不斷完善。一是全面落實扶貧小額信貸包干責任制。督促涉農(nóng)銀行履行“雙基合作惠農(nóng)貸款”和“金融精準扶貧”責任銀行“包干服務”職責，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干客戶經(jīng)理團隊，包干建檔立卡貧困戶金融服務，在包干區(qū)域內(nèi)設(shè)立村級信貸服務辦公室、公示墻、布設(shè)金融服務機具等，通過評級授信到村到戶，累計實現(xiàn)小額扶貧授信評級10.64萬戶。二是切實落實銀監(jiān)會“四單”制度。農(nóng)發(fā)行在轄內(nèi)7個貧困縣的縣支行掛牌扶貧金融事業(yè)部，其余各銀行均明確專門部門專門人員負責小額扶貧貸款工作。三是建設(shè)扶貧金融服務站。南部縣聯(lián)社推行“駐村金融服務聯(lián)絡站、建設(shè)金融綜合服務點、組建流動金融服務隊”一站一點一隊服務模式，切實為貧困地區(qū)群眾提供專業(yè)的金融服務。

——金融扶貧有效模式初步建立。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧模式。各銀行業(yè)機構(gòu)通過豐富增信手段開發(fā)“信保貸+”方式 “龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“專合社種養(yǎng)殖大戶+農(nóng)戶”可復制可推廣的扶貧模式進行貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧。如儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行與主發(fā)起行四川天府銀行采用“聯(lián)動推進產(chǎn)業(yè)扶貧”的模式，向儀隴縣重點扶貧點險巖村、安溪槽村引資引智，先后發(fā)放貸款1575萬元，引入2家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動84家貧困戶成立專合社，規(guī)?；藴驶l(fā)展香菇、蛋雞特色農(nóng)牧業(yè)。二是創(chuàng)新農(nóng)村信貸金融產(chǎn)品。通過拓寬抵押物范圍穩(wěn)妥推進林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款。如南充農(nóng)商行為龍騰莊園發(fā)放土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押500萬元，用于支持修建基礎(chǔ)設(shè)施；儀隴農(nóng)商行以四川新業(yè)梅林飼料有限公司所飼養(yǎng)的生豬作為抵押，為其發(fā)放“活體抵押”貸款300萬元。三是創(chuàng)新部門合作模式。通過銀稅互動、銀企對接、財稅互動等方式有效凝聚部門合力，縱深支持新型農(nóng)村經(jīng)營主體以及小微企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，2016年累計支持貧困縣專合社460個，新增支持102個，貸款余額3.85億元，帶動農(nóng)戶10.32萬戶。四是創(chuàng)建電商金融扶貧平臺。為解決農(nóng)產(chǎn)品“難買難賣”問題，南部聯(lián)社與南部縣本地電子商務平臺“淘南部”開展戰(zhàn)略合作，試行“村級電子商務+金融服務中心”聯(lián)動運行機制，成功幫助1戶貧困戶通過網(wǎng)上平臺銷售梨子385件，平均單價高于超市收購價。

——普惠金融服務進一步增強。一是優(yōu)化支付結(jié)算方式。不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務路徑，提高金融服務覆蓋率。如工行南充分行通過大力推廣“融E購”“融E聯(lián)”等普惠性移動金融平臺，實現(xiàn)惠農(nóng)服務“一網(wǎng)通”、拓展產(chǎn)銷銜接。二是降低貧困縣融資成本。對貧困縣企業(yè)、農(nóng)戶、個人貸款盡可能實行優(yōu)惠利率。截至2016年12月末，全市7個貧困縣執(zhí)行基準利率及優(yōu)惠利率貸款251億元，占7個貧困縣全部貸款31.3%。三是提高金融服務覆蓋率。截至2016年12月末，全市銀行業(yè)機構(gòu)設(shè)置標準化營業(yè)網(wǎng)點947個，簡易服務網(wǎng)點5個，自助銀行、ATM機、POS機、轉(zhuǎn)賬電話26504個，聘請金融服務聯(lián)絡員4643名。

——結(jié)對幫扶工作縱深推進。一是召開“一對一”結(jié)對幫扶座談會，推進金融扶貧開發(fā)合作協(xié)議簽訂工作，轄內(nèi)7家銀行已全部與幫扶縣簽訂了相關(guān)協(xié)議。二是選派7名優(yōu)秀青年通過赴貧困縣團委掛職，選派112名干部到貧困村擔任第一書記、駐村干部，通過制定規(guī)劃、籌集資金、爭取項目、引進龍頭企業(yè)、成立專業(yè)合作社等方式改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、安全飲水等。三是對貧困家庭開展精準幫扶。全市銀行業(yè)機構(gòu)落實221人幫扶責任人“一對一”對接貧困家庭1792戶，落實扶貧對象不脫貧，責任人不脫鉤，通過幫扶已實現(xiàn)脫貧274戶。四是其他幫扶方式。

——智力扶貧持續(xù)開展。一是發(fā)放助學貸款。按照扶貧先扶智的原則，指導各銀行業(yè)機構(gòu)對貧困縣138名貧困學子發(fā)放國家、生源地助學貸款406萬元。二是開展捐資助學活動。向貧困地區(qū)教育捐資贈物165.7萬元，有效提高貧困人口受教育水平，三是支持貧困生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在同等條件下優(yōu)先招錄貧困大學畢業(yè)生27名，開展168場（次）就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5810人、7.62億元。四是強化宣傳教育。通過金融知識進貧困縣、“防范通信詐騙知識進校園”巡講和扶貧日系列活動，深入貧困縣開展公益智力扶貧活動約1112場（次），累計受眾17.02萬人（次），有效增強貧困地區(qū)金融消費者保護意識和運用金融致富能力。

——考核激勵機制逐步強化。轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)不斷完善扶貧考核機制，把落實金融扶貧行動計劃放在重要位置來抓，明確領(lǐng)導分工，落實專門部門、人員和責任，做到扶貧對象不脫貧，責任人不脫鉤。如農(nóng)行南充分行制訂《南充分行2016年機構(gòu)績效考核方案》，單列5項“三農(nóng)”特色業(yè)務指標，加重考核分值，同時掛鉤900萬元效益工資單項考核；對金融扶貧工作未完成計劃的支行，評先選優(yōu)“一票否決”。

強化駐村蹲點

精準助力脫貧“摘帽”

2016年以來，南充銀監(jiān)分局以“駐村幫扶”和“蹲點督導”為重點，有效確保精準扶貧工作提質(zhì)增效，駐村第一書記在分局黨委和32名分局干部的幫助下，按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境”的總體扶貧規(guī)劃，帶領(lǐng)老虎嘴村脫貧致富取得成效。

——呆得住，抓黨建。把培養(yǎng)政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強的村干部調(diào)整為村“兩委”，發(fā)展1名新黨員，打破該村5年無一名新黨員的局面。修繕村活動室、開辟文化墻、建立圖書室、開辦農(nóng)民夜校，為全村10多名農(nóng)民黨員打造多樣黨建活動陣地。

——分得清，扶真貧。堅持不碰政策“紅線”、不優(yōu)親厚友原則，重新篩查精準貧困戶，確定2戶真正貧困戶，清除6戶不符合標準的，最終確定28戶46人為建檔立卡貧困戶。

——干得好，真扶貧。爭取項目強基礎(chǔ)，順利完成1座提灌站、4.4公里渠系、2.48公里村道路、1.8公里便民路、5戶廉租房、一口堰塘修建、9戶異地搬遷、1戶危房改造，基本解決村民出行難、用水難、生產(chǎn)難、住房難。

——抓產(chǎn)業(yè)，謀發(fā)展。成立專業(yè)合作社，幫助該村栽種416.5畝核桃，養(yǎng)殖60頭種羊（已產(chǎn)仔40余頭）和小家禽，并為黑山羊養(yǎng)殖專業(yè)大戶技術(shù)和產(chǎn)銷銜接提供專業(yè)指導，形成脫貧致富長效機制。

——重關(guān)懷，暖民心。成立“老虎嘴村愛心幫扶基金”，募集愛心捐款55萬元，同時聯(lián)系7家單位到村開展送溫暖200余人（次），慰問金額7萬余元。為考上大學的貧困生呂羽飛爭取到每年4000元助學金，切實開展智力扶貧，2016年為該村爭取到項目資金、財政專項補貼、幫扶資金148.9萬元，今年10戶18人脫貧計劃預計能順利完成。