全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究

苗磊

[摘要]提高教育質(zhì)量是全日制碩士專業(yè)學(xué)位教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段的核心任務(wù)，健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是其中的一項(xiàng)重要工作。為此，必須從全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的實(shí)際出發(fā)，樹(shù)立正確的質(zhì)量觀，進(jìn)一步健全和完善全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、立體的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

[關(guān)鍵詞]全日制；專業(yè)學(xué)位；質(zhì)量評(píng)價(jià)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1008-2549（2017）05-0056-02

為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”、“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”的要求，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部于2014年1月制定《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估辦法》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)，將評(píng)估作為學(xué)位授權(quán)審核制度一項(xiàng)重要工作，獲得專業(yè)學(xué)位授權(quán)滿6年的專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，均須進(jìn)行合格評(píng)估（每6年一輪）。2016年，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第三十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要健全授權(quán)審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化授權(quán)審核，健全授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和強(qiáng)制退出機(jī)制。尤其是2016年3月公布的《關(guān)于下達(dá)2014年學(xué)位授權(quán)點(diǎn)專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果及處理意見(jiàn)的通知》中，有42個(gè)專業(yè)學(xué)位點(diǎn)不合格被撤銷(xiāo)。此次評(píng)估結(jié)果一經(jīng)公布，針對(duì)評(píng)估體系是否科學(xué)客觀等問(wèn)題也在社會(huì)上引起了較大的反響。在此背景下，針對(duì)全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量而言，如何建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系值得我們深入研究和探索。

一、全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的確立

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需求日益迫切，教育部2009年啟動(dòng)了面向應(yīng)屆本科畢業(yè)生招收全日制攻讀碩士專業(yè)學(xué)位研究生，自此開(kāi)展全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了我國(guó)研究生教育類(lèi)型結(jié)構(gòu)。各級(jí)部門(mén)在培養(yǎng)過(guò)程中，緊緊圍繞以質(zhì)量為核心，遵循“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的要求，堅(jiān)持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展的原則，確保全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。從中可以看出開(kāi)展全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量既是核心又是落腳點(diǎn)。至此，我國(guó)正式拉開(kāi)全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的序幕，積極發(fā)展具有中國(guó)特色的專業(yè)學(xué)位教育。

二、全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評(píng)估的政策趨勢(shì)

1.確立以調(diào)整結(jié)構(gòu)，保障質(zhì)量為工作重心的發(fā)展戰(zhàn)略

開(kāi)展全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育初期，國(guó)家從宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，確保在研究生教育調(diào)整結(jié)構(gòu)期間，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。相關(guān)政策如表1。

國(guó)家從宏觀層面的指導(dǎo)，確立了以提高質(zhì)量為核心的指導(dǎo)思想，不斷推進(jìn)研究生教育體系調(diào)整優(yōu)化，努力探索專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革，積極構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系。

2.建立以學(xué)位授予單位、教育行政部門(mén)、學(xué)術(shù)組織、行業(yè)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同組成的“五位一體”質(zhì)量保障機(jī)制

我國(guó)建立非常嚴(yán)格的專業(yè)學(xué)位研究生教育資格和專業(yè)學(xué)位授予權(quán)的準(zhǔn)入制度，同時(shí)政府對(duì)具有專業(yè)學(xué)位授權(quán)資格的學(xué)科、專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行定期評(píng)估，初步建立了以評(píng)估為抓手的“五位一體”質(zhì)量保障機(jī)制。如表2。

三、全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)

體系的理念

1.以適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的質(zhì)量評(píng)價(jià)理念

為推動(dòng)研究生教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求，2010年3月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)通過(guò)了金融碩士等19種碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案。發(fā)展初期，主要是積極響應(yīng)國(guó)家對(duì)教育戰(zhàn)略調(diào)整的政策，圍繞規(guī)模擴(kuò)張，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的質(zhì)量評(píng)價(jià)理念。

2.以內(nèi)涵提升為主的質(zhì)量評(píng)價(jià)理念

2010年一次性設(shè)置19種碩士專業(yè)學(xué)位，在專業(yè)學(xué)位發(fā)展的歷史上是從沒(méi)出現(xiàn)過(guò)的，隨后出現(xiàn)了專業(yè)學(xué)位教學(xué)質(zhì)量下滑的現(xiàn)象。此后，新增專業(yè)學(xué)位類(lèi)別的速度暫時(shí)放緩，工作重點(diǎn)由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量方向發(fā)展，我國(guó)全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育逐步進(jìn)入了內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。為深化研究生教育改革，2013年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)開(kāi)展了新增碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核工作，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建，進(jìn)一步提高研究生教育質(zhì)量的目標(biāo)。截止2014年，我國(guó)專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生占碩士研究生招生總數(shù)的比例達(dá)43.5%，比2008年剛剛提出發(fā)展專業(yè)學(xué)位時(shí)的7%有大幅提高。全面提高全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量成為當(dāng)前面臨的重大任務(wù)，而提高教育質(zhì)量，最為重要的是加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)、凝練特色，擴(kuò)大規(guī)模已經(jīng)不再是工作重點(diǎn)，因此也逐步確立了以內(nèi)涵提升為主的質(zhì)量評(píng)價(jià)理念。

四、全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系存在的不足

1.學(xué)位點(diǎn)審批由國(guó)家控制

國(guó)家審批學(xué)位點(diǎn)屬于研究生教育質(zhì)量的前饋控制，有一定的作用，但培養(yǎng)質(zhì)量是由學(xué)位點(diǎn)入門(mén)質(zhì)量、培養(yǎng)單位培養(yǎng)質(zhì)量、研究生就業(yè)質(zhì)量等組成，培養(yǎng)單位是質(zhì)量保證的主體，國(guó)家審批對(duì)保障質(zhì)量的貢獻(xiàn)不宜估計(jì)過(guò)高。國(guó)家審批是建立在對(duì)高校不放心、對(duì)地方不放心的基礎(chǔ)上的，不能說(shuō)國(guó)家審批就能保障質(zhì)量，不是國(guó)家審批就不能保障質(zhì)量。教育主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，同時(shí)對(duì)接“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，制定開(kāi)展雙邊和多邊學(xué)位互認(rèn)的政策，為培養(yǎng)單位開(kāi)展與國(guó)際高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生和到海外開(kāi)展專業(yè)學(xué)位研究生教育創(chuàng)造有利環(huán)境。

2.評(píng)價(jià)過(guò)程的封閉性

現(xiàn)行的針對(duì)全日制碩士專業(yè)學(xué)位質(zhì)量評(píng)價(jià)是由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)委托全國(guó)各專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)組織實(shí)施。全國(guó)各專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)是國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、人力資源和社會(huì)保障部領(lǐng)導(dǎo)下的專家組織，其評(píng)價(jià)專家主要來(lái)自教育領(lǐng)域內(nèi)部，評(píng)價(jià)結(jié)果主要是以通知的形式在教育媒體上公布。相對(duì)而言，相關(guān)行業(yè)以及社會(huì)監(jiān)督部門(mén)比較難介入評(píng)價(jià)過(guò)程，參與的力度不大，進(jìn)而影響評(píng)價(jià)的公信力，同時(shí)也不利于行業(yè)企業(yè)全方位參與人才培養(yǎng)。

五、建立開(kāi)放、立體的全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

1.構(gòu)建“全面參與”的開(kāi)放性的質(zhì)量評(píng)價(jià)主體

全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育所處的生態(tài)環(huán)境決定了其生存和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等密不可分。因此應(yīng)建立培養(yǎng)單位自我評(píng)價(jià)、政府部門(mén)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)外結(jié)合的三個(gè)評(píng)價(jià)主體共同組成的系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。此體系中包含的主體至少包括培養(yǎng)單位、用人單位、教育行政主管部門(mén)、財(cái)政等項(xiàng)目投入部門(mén)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)各界。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育也同樣受市場(chǎng)機(jī)制的制約，在此背景下，開(kāi)放性的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系應(yīng)增加社會(huì)力量的評(píng)價(jià)比例，特別是要發(fā)揮社會(huì)中介結(jié)構(gòu)的作用。同時(shí)要建立全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量認(rèn)證制度，通過(guò)專門(mén)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立評(píng)審，對(duì)符合教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的單位予以認(rèn)證并頒發(fā)證書(shū)。

2.完善多維度、立體化的質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

進(jìn)一步建立和完善包含條件、過(guò)程、成果等指標(biāo)的多維度、立體化的指標(biāo)體系，這樣才能夠全面評(píng)估全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的整體質(zhì)量。指標(biāo)體系就是由一系列，彼此獨(dú)立又有著密切聯(lián)系，層次分明、簡(jiǎn)單易測(cè)的指標(biāo)有機(jī)組成的系統(tǒng)。培養(yǎng)單位、政府和社會(huì)三個(gè)評(píng)價(jià)主體利用自身優(yōu)勢(shì)圍繞不同的維度，打造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)背景的需要，不斷對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行修改和完善，這樣才能保持指標(biāo)體系的靈活性，能夠更加科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估教育質(zhì)量。此外，指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的特點(diǎn)，處理好規(guī)模指標(biāo)與效益指標(biāo)，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)之間的關(guān)系，如增加以下內(nèi)容：畢業(yè)生就業(yè)及發(fā)展情況（包括畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)層次、在崗位上的貢獻(xiàn)度）；同行貢獻(xiàn)和引領(lǐng)作用；培養(yǎng)單位獲得國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證情況等。