年輕直轄市站在新歷史起點

1996年8月，黨中央、國務院經(jīng)過反復研究、多次論證，正式?jīng)Q定將重慶設立為繼北京、天津、上海之后的第四個中央直轄市，并決定于次年召開的八屆人大五次會議審議通過后實施。同年9月5日，中共中央、國務院批復了中共四川省委、省人民政府上報的《關于委托重慶市代管萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的請示》。9月15日，重慶市正式代四川省對“兩市一地”行使黨政、經(jīng)濟與社會發(fā)展及三峽庫區(qū)移民工作等方面的管理職能。為解決代管后重慶市農村人口增多，面積擴大，移民任務重等問題，經(jīng)國務院批準，重慶市相繼增設了移民、扶貧、農業(yè)和農村工作等機構，為重慶直轄市的正式設立奠定了組織基礎。

1997年3月14日，全國人大八屆五次會議審議通過了關于設立重慶直轄市的議案，作出了《關于批準設立重慶直轄市的決定》，其內容包括：“一、批準設立重慶直轄市，撤銷原重慶市。二、重慶直轄市管轄原重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域。三、重慶直轄市設立后，由國務院依據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，對其管轄的行政區(qū)域的建置和劃分作相應的調整。”至此，重慶完成了第三次成為中央政府直轄市的法律程序。

6月18日，重慶市舉行隆重的直轄市掛牌揭幕儀式。隨著中共重慶市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀委等組織機構的相繼更換，新的重慶直轄市正式建立，重慶的經(jīng)濟社會發(fā)展從此進入一個新的歷史時期。

“大城市、大農村”特點

重慶直轄后，根據(jù)全國人大八屆五次會議《關于批準設立重慶直轄市的決定》，原四川省萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域并入重慶，從而使得重慶的行政區(qū)域進一步擴大，人口增多，下轄區(qū)、市、縣也由1995年的21個（區(qū)11個、縣級市3個、縣7個），增加到43個（區(qū)16個、縣級市4個、縣<自治縣>23個）。其中，從萬縣市劃入龍寶、天城、五橋3個區(qū)，開縣、忠縣、梁平縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、城口縣8個縣，區(qū)域面積為29485.17平方公里，人口為835萬余人；從涪陵市劃入枳城、李渡2個區(qū)，南川1個市以及墊江、豐都、武隆3個縣，區(qū)域面積為12754.36平方公里，人口為367萬余人；從黔江地區(qū)劃入黔江土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣5個少數(shù)民族自治縣，區(qū)域面積為16922平方公里，人口為276萬余人。

重慶直轄市的建立，是繼1983年重慶市與永川地區(qū)合并、1994年重慶主城7區(qū)進行大規(guī)模區(qū)劃調整之后，重慶建置與區(qū)劃史上的又一次重大變化。直轄后的重慶，無論是行政區(qū)劃、區(qū)域面積或是人口數(shù)量，都較直轄前有了大幅度的增加。以行政區(qū)劃論，從先前的21個區(qū)、市、縣，增加到43個區(qū)、市、縣，增加了一倍還多；從區(qū)域面積看，從先前的23113.95平方公里，增加到82402.95平方公里，增加了3倍有余；從人口數(shù)量看，從先前的1500萬余，增加到3022萬余，也增加了一倍有余。與直轄前相比，此時的重慶具有明顯的“大城市、大農村”特點。

除此之外，重慶的市情也極為特殊、復雜。構成重慶直轄市基礎的原重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)，在20世紀后期都經(jīng)歷了較為頻繁、復雜的行政區(qū)劃變遷和行政體制調整。到1997年重慶直轄之初，新的重慶直轄市包括了原1個中央計劃單列市（副省級市）、2個地級市和1個地區(qū)。在所轄的43個區(qū)、市、縣中，既有由原重慶市直管的（21個區(qū)、縣、市），也有由萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)代管的（22個區(qū)、縣、市）；既有正廳級的區(qū)，也有副廳級的區(qū)，還有縣級區(qū)、縣級市，以及一般的縣和5個少數(shù)民族自治縣。

面對如此復雜的行政體制與行政區(qū)劃，直轄后的中共重慶市委、市人民政府，遵照中央提出的“思想領先、平穩(wěn)過渡”的總體要求，按照《中華人民共和國憲法》中有關“直轄市”體制的基本規(guī)定，本著減少行政管理層級、構建規(guī)范的直轄市行政管理新體制的目的，結合重慶實際，于1998年和2000年先后兩次對重慶市的行政管理體制與行政區(qū)劃進行了調整。

“兩市一地”重新調整區(qū)劃

重慶直轄市設立后，中共重慶市委、重慶市人民政府根據(jù)全國人大八屆五次會議關于“重慶直轄市設立以后，由國務院依據(jù)憲法和有關法律規(guī)定，對其管轄的行政區(qū)域的建置和劃分作相應的調整”的規(guī)定，結合重慶實際，在經(jīng)過一段時期的調研之后，形成了萬縣市、涪陵市以及黔江地區(qū)行政體制與區(qū)劃的調整方案，并于1997年7月30日正式向國務院上報了《中共重慶市委、重慶市人民政府關于萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)管理體制調整方案的請示》。12月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳批復中共重慶市委和市人民政府，同意重慶市的請示。

1998年2月20日，中共重慶市委、市人民政府聯(lián)合印發(fā)《貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)行政體制調整批復的實施意見》，其內容包括：

一、撤銷萬縣市及其所轄的龍寶區(qū)、天城區(qū)、五橋區(qū)，設立重慶市萬縣區(qū)（1998年5月更名為萬州區(qū)）。萬縣區(qū)管轄原萬縣市所屬龍寶、天城、五橋3個區(qū)的行政區(qū)域。同時設立重慶市萬縣移民開發(fā)區(qū)（1998年5月更名為萬州移民開發(fā)區(qū)）。開發(fā)區(qū)設置中共重慶市萬縣移民開發(fā)區(qū)工作委員會（簡稱黨工委）和重慶市萬縣移民開發(fā)區(qū)管理委員會（簡稱管委會），作為中共重慶市委、市人民政府的派出機構，分別與萬縣區(qū)的區(qū)委、區(qū)政府實行一套機構，兩塊牌子。萬縣移民開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，受市委、市政府委托，代管原萬縣市所轄且有移民任務的忠縣、云陽縣、奉節(jié)縣、開縣、巫山縣、巫溪縣等6個縣，原屬萬縣市但沒有移民任務的梁平縣、城口縣，則由重慶市直接管理。

二、撤銷涪陵市及其所轄的枳城區(qū)、李渡區(qū)，設立重慶市涪陵區(qū)。涪陵區(qū)管轄原涪陵市所轄枳城區(qū)、李渡區(qū)2個區(qū)的行政區(qū)域。原涪陵市所轄的南川市以及墊江縣、豐都縣、武隆縣4個縣市，由重慶市直接管理。

三、撤銷黔江地區(qū)，設立重慶市黔江開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)設置中共重慶市黔江開發(fā)區(qū)工作委員會和重慶市黔江開發(fā)區(qū)管委會，作為中共重慶市委、市人民政府的派出機構，并受市委、市政府委托，代管原黔江地區(qū)所轄的黔江、石柱、彭水、酉陽、秀山等5個少數(shù)民族自治縣。

2月22日，中共重慶市委、市人民政府召開會議，傳達學習《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)行政體制調整的批復》，全面部署萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)行政體制的調整工作。

經(jīng)過調整，重慶市所屬行政區(qū)劃由原來的43個減少到40個，即由原來的16個區(qū)、4個市、23個縣，調整為13個區(qū)、4個市、23個縣。其中由重慶市直管的有29個區(qū)、市、縣，由萬州、黔江開發(fā)區(qū)代管的有11個區(qū)、市、縣。

直轄后第二次大規(guī)模調整

隨著重慶經(jīng)濟社會的發(fā)展和形勢的變化，重慶直轄之初形成的具有明顯過渡性質的行政管理體制，在具體的運行中逐漸暴露出關系不順、管理不順等問題，且這些問題很難在原有的行政體制內得到有效解決。

為此，中共重慶市委、市人民政府于1999年10月組成專題調研組，在深入調查的基礎上，經(jīng)過多次研究，形成了新的調整方案。2000年6月，重慶市人民政府向國務院上報了《重慶市人民政府關于撤銷萬州移民開發(fā)區(qū)和黔江開發(fā)區(qū)及撤銷黔江土家族苗族自治縣設立黔江區(qū)的請示》并得到國務院的批準。7月，中共重慶市委、市人民政府對全市行政管理體制與行政區(qū)劃進行了直轄后的第二次大規(guī)模調整，具體調整方案為：

一、撤銷萬州移民開發(fā)區(qū)，保留萬州區(qū)，原萬州移民開發(fā)區(qū)代管的忠縣、云陽、開縣、奉節(jié)、巫山和巫溪6個縣，由重慶市直管。同時將原萬州區(qū)所屬的龍寶、天城、五橋3個管委會更名為龍寶、天城、五橋3個移民開發(fā)區(qū)，作為萬州區(qū)委、區(qū)政府的派出機構。

二、撤銷黔江開發(fā)區(qū)和黔江土家族苗族自治縣，設立黔江區(qū)，管理原黔江土家族苗族自治縣的行政范圍。新成立的黔江區(qū)及原黔江開發(fā)區(qū)所屬的酉陽、秀山、彭水、石柱4個少數(shù)民族自治縣，均由重慶市直接管理。

至此，全市40個區(qū)、市、縣（自治縣）均由直轄的重慶市直接管理。

通過此次調整，不僅解決了重慶市先前存在的“一市數(shù)制”的問題，理順了此前行政管理體制中存在的“直管”與“彎管”的矛盾，而且減少了中間層次和管理環(huán)節(jié)。使直轄前的“省—地（市）—區(qū)、縣、市—區(qū)公所—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”五級管理層次，減化為“市—區(qū)、縣、市—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”的三級管理層，從而大大節(jié)約了行政成本，提高了工作效率，標志著重慶直轄市行政管理體制基本形成。

到了年底，重慶市共設有14個區(qū)、4個縣級市、22個縣。其中，14個區(qū)分別為：萬州區(qū)、涪陵區(qū)、渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、萬盛區(qū)、雙橋區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、黔江區(qū)；4個縣級市分別為：江津市、合川市、永川市、南川市；22個縣分別為：長壽縣、綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣、開縣、忠縣、梁平縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、城口縣、墊江縣、武隆縣、豐都縣、石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣。