灼見：代表委員支招船海發(fā)展

呂龍德

2017年3月3～15日，全國政協(xié)十二屆五次會議、全國人大十二屆五次會議在北京隆重召開。李克強(qiáng)總理所作《政府工作報告》不僅為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，還把振興制造業(yè)放在了極其重要的位置，并提出了一系列高瞻遠(yuǎn)矚而又緊扣形勢的重大舉措。作為制造業(yè)有機(jī)組成的海事界對此極受鼓舞，紛紛圍繞行業(yè)建言獻(xiàn)策。本刊特輯錄兩會部分代表、委員的寶貴意見和建議，以此為船舶業(yè)發(fā)展提供有益思路。

核心技術(shù)來源于長期技術(shù)創(chuàng)新

全國政協(xié)委員、原工信部部長李毅中：現(xiàn)在我國面臨資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)減少、工業(yè)制造業(yè)投資增幅減少、民間投資意愿不強(qiáng)等問題，這方面要高度警覺，要避免實體經(jīng)濟(jì)“脫實向虛”，防止制造業(yè)被“空心化”、“邊緣化”。

目前，虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合，信息化與工業(yè)化融合，線上線下融合，軍民融合，融合是主旋律。特別是信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)兩個“IT”融合，有助于把信息技術(shù)應(yīng)用到船舶工業(yè)各環(huán)節(jié)、各層面，真正讓信息技術(shù)切入船舶設(shè)計、建造的全流程，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力，提升船舶工業(yè)生產(chǎn)效率。信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合過程中，工業(yè)制造業(yè)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新至關(guān)重要。制造業(yè)的核心技術(shù)不是憑空而來的，也不可能花錢買來，是長期堅持技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果。

混改要有獎懲和容錯機(jī)制

全國政協(xié)委員、原國務(wù)院國資委副主任黃淑和：在混改過程中，民企參股之后沒有了控制權(quán)，主要會存在三個擔(dān)憂：有沒有話語權(quán)、自己的股權(quán)完不完全、能否得到相應(yīng)的回報。其實，國企的擔(dān)心也是這三個方面。國企如果處在參股地位而不是控股地位，參股的那部分國有資產(chǎn)干到一定程度就會沒了。在民企主導(dǎo)控制權(quán)的時候，會把盈利的部分拿到自己旗下的公司，虧的留下，而國企是參股地位，沒有話語權(quán)，無力改變。

國企、民企及其他社會資本在實行混合所有制之后，最重要的就是訂立公司章程，明確各類企業(yè)在合資公司中各自股權(quán)的話語權(quán)，規(guī)定公司運作程序，確定各方的產(chǎn)權(quán)如何得到有效保護(hù)。應(yīng)加快建立混改的獎懲機(jī)制和容錯機(jī)制，并完善法律等綜合配套制度建設(shè)。干不好的要有追責(zé)機(jī)制，干得好的要有獎勵機(jī)制，那些積極開拓進(jìn)取的更要有容錯機(jī)制，必須破除國企改革存在的諸多體制機(jī)制障礙，為改革的推進(jìn)創(chuàng)造一個良好的外部壞境，既要鼓勵國企大膽實踐，也要卸掉包袱。

船舶業(yè)去產(chǎn)能應(yīng)該政策引導(dǎo)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合

全國政協(xié)委員、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會會長郭大成：不少困難船企想“解脫”，但諸多政策尚未明確，使得船企力不從心。比如許多船企的岸線和廠區(qū)如果改造成集裝箱堆場，再利用現(xiàn)有的起重設(shè)施發(fā)展物流業(yè)，完全可以使企業(yè)找到新的出路，但船廠用地不能做商業(yè)等用途使用，船企想轉(zhuǎn)型發(fā)展地產(chǎn)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)均受到政策限制。目前我國正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，如果部分地區(qū)通過試點一些新的土地政策，不僅能解決船企面臨的問題，對改善城市環(huán)境，增加宜居性，提升城市形象都是有利的。

市場機(jī)制仍是解決船舶工業(yè)過剩產(chǎn)能問題最主要的機(jī)制，但還必須充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用。在去產(chǎn)能過程中，不僅需要中央政府出臺針對性政策加以推進(jìn)，而且需要調(diào)動地方政府的積極性，既探索地方政策的可行性，又減少地方保護(hù)主義。去產(chǎn)能還應(yīng)該與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，要根據(jù)目前船舶市場的需求特點降低散貨船的比重，同時要在大型LNG船、集裝箱船、大型郵輪、極地船舶等仍有需求熱點的領(lǐng)域開拓市場，通過去產(chǎn)能優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到“瘦身健體”的目的。

在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)同時應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)河LNG船推廣使用

全國人大代表、交通運輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍：2017年，長江水系將建造100艘內(nèi)河液化天然氣（LNG）示范船。內(nèi)河LNG船的推廣使用是個大的發(fā)展方向，目前交通運輸部正在積極開展試點工作。但是，我國內(nèi)河LNG船在推廣使用過程中也存在一些難點，首先是由于當(dāng)前油價下跌，LNG經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢減弱，LNG船改造積極性不高；其次是內(nèi)河LNG船改造需要較大的資金投入，當(dāng)前水運市場低迷，企業(yè)資金壓力較大，雖然國家會有一些輔助資金，但企業(yè)的積極性不高。此外，LNG加注點的規(guī)劃布局還需進(jìn)一步優(yōu)化。下步我國要加快LNG基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，包括加注點的規(guī)劃布局更加科學(xué)合理，為內(nèi)河LNG船的全面推廣打下基礎(chǔ)。同時，國家應(yīng)出臺相關(guān)措施和引導(dǎo)資金鼓勵新建內(nèi)河LNG船或是改造內(nèi)河LNG船，將內(nèi)河應(yīng)用LNG船工作持續(xù)推向深入。

提升技術(shù)減少日益嚴(yán)重的船舶污染

全國人大代表、中國工程院院士、上海大學(xué)校長金東寒：船舶也是造成大氣污染的主要因素。從全球來看，航運的污染物排放僅次于道路交通排放，高于航空業(yè)的排放，位列第二。船舶污染主要源于發(fā)動機(jī)的技術(shù)落后。由于船舶使用的是重油，其中硫含量較汽車用油高出約700倍，一艘萬箱船舶的硫化物排放量在常用工況下相當(dāng)于27萬輛重型卡車。大氣污染不再是局部問題，變得越來越區(qū)域化、復(fù)雜化了，而船舶污染物排放對沿海沿江城市大氣污染的影響會變得越來越突出。

建議在同等條件下優(yōu)先支持國內(nèi)大型成套裝備制造企業(yè)以自主投資進(jìn)入生物液體燃料產(chǎn)業(yè)，為行業(yè)自主開發(fā)先進(jìn)核心裝備創(chuàng)造客觀條件，并鼓勵其持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)裝備，不斷提升技術(shù)水平，進(jìn)一步減少船舶污染。

軍民融合助力船海業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)

全國人大代表、中國船舶重工集團(tuán)公司第七二五研究所所長馬玉璞：政府工作報告多處內(nèi)容涉及到軍民融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要深化混合所有制改革，要堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入。軍工企業(yè)包括研發(fā)機(jī)構(gòu)和設(shè)計機(jī)構(gòu)，還有制造企業(yè)，不但要為軍事裝備服務(wù)，同時也要為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。軍工企業(yè)要“兩條腿”走路，應(yīng)該把先進(jìn)的民用技術(shù)應(yīng)用到先進(jìn)的軍工裝備上，發(fā)揮軍工和民用兩個積極性。在軍民融合的過程中，應(yīng)把管理先進(jìn)和技術(shù)一流的企業(yè)吸引到軍民融合發(fā)展之中，讓其把先進(jìn)的民用技術(shù)應(yīng)用到軍工裝備上。

全國政協(xié)委員、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總工程師胡可一：從加強(qiáng)國防建設(shè)的“常備軍”整體實力的角度，推進(jìn)“軍民、民軍雙向融合”助民用船海企業(yè)轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)的意義，是一種胸懷國家安全和發(fā)展全局的戰(zhàn)略視野。民用船海企業(yè)經(jīng)過二十多年自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新，設(shè)計和建造技術(shù)水平上已取得了長足的進(jìn)步。“軍民、民軍雙向融合”不僅可以使優(yōu)秀民用船海企業(yè)緩解生存壓力，釋放出更多創(chuàng)新空間和活力，而且軍工造船企業(yè)的那種以“工匠精神”推進(jìn)高素質(zhì)的自有員工隊伍建設(shè)、強(qiáng)質(zhì)量、樹品牌的企業(yè)精神也有助于民用船海企業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能升級。