全力推進(jìn)政企社共建 撬動“三農(nóng)”新發(fā)展

遂昌縣是浙江省一個典型的山區(qū)縣，23萬人口，分布在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)203個行政村，人居集聚點非常分散，直接帶來的是農(nóng)民進(jìn)城辦事成本高。受村級集體經(jīng)濟整體較差、村干部待遇普遍較低等因素制約，加之原有鄉(xiāng)村級便民服務(wù)中心主要是以簡單行政審批服務(wù)類為主，內(nèi)容較單一，“便民”設(shè)計初衷未能有效體現(xiàn)。隨著農(nóng)村生活水平提高、城鄉(xiāng)互動加快、信息化趨勢到來，農(nóng)民對生產(chǎn)性、生活性的商業(yè)服務(wù)需求越來越大，對信息化普及的意愿越來越強，這也與相關(guān)服務(wù)型企業(yè)拓展農(nóng)村市場、延伸基層服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。

一、發(fā)展歷程

2012年初，由遂昌嘉言民生事務(wù)服務(wù)有限公司發(fā)起，經(jīng)遂昌縣委縣政府研究決定，以村級便民服務(wù)中心為載體，開始“便民服務(wù)政企社共建模式”探索工作。“政企社共建模式”開始籌劃創(chuàng)建以來，先后得到了浙江大學(xué)、浙江省委黨校的技術(shù)支撐，以及國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工信部、中國社科院、國標(biāo)委等部委的支持和指導(dǎo)。經(jīng)過三年的探索實踐，歷經(jīng)“試點探索”、“貫點成線”、“全面鋪開”三個階段；從縣紀(jì)委主抓到縣民政局主管，從幾個人的小組到擁有近200名員工的團隊；從一個草根創(chuàng)新到被農(nóng)業(yè)部張合成司長機緣巧合發(fā)現(xiàn)，成為農(nóng)業(yè)部“信息進(jìn)村入戶”試點承擔(dān)單位。遂昌嘉言民生公司一直秉承縣委縣政府“大膽創(chuàng)新，謹(jǐn)慎操作”、“不準(zhǔn)損害老百姓利益，不準(zhǔn)損壞政府公信力”的要求，在縣委縣政府支持下，在縣紀(jì)委、縣行政服務(wù)中心、縣質(zhì)監(jiān)局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局等部門的幫助下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委的配合下，順利且有成效的完成了一項項創(chuàng)新和多項國家級試點任務(wù)。

2016年6月，由遂昌縣殘疾人聯(lián)合會倡議，在浙江省殘疾人聯(lián)合會、麗水市殘疾人聯(lián)合會大力支持下，由遂昌嘉言民生、浙江惠同新材料股份有限公司（股票代碼834189）、浙江省小康與公益研究院共同組建。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，結(jié)合國家當(dāng)前主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)、三年內(nèi)教會農(nóng)民使用智能手機等工作要求為指導(dǎo)，采用“政府企業(yè)相配合、公益商業(yè)相融合、線上線下相結(jié)合”的方法，通過電子商務(wù)路徑，依托“全國信息進(jìn)村入戶總平臺——天虎云商”電子商務(wù)平臺，打造幫助殘疾人和殘疾人家屬、以及其他弱勢群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“殘疾人電子商務(wù)”，創(chuàng)新探索一個具有現(xiàn)實意義的“精準(zhǔn)扶貧”新模式、一個具有商業(yè)價值的助殘工作新模式、一個具有社會治理功能的新模式、一個可持續(xù)發(fā)展的新模式。從而幫助殘疾人等弱勢群體的勞動價值提升，使他們“從社會家庭的幫扶者，到自食其力的勞動者，到社會經(jīng)濟的參與者，到財富共享的擁有者”的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“共享經(jīng)濟”意義之所在。

二、主要做法

遵照縣委縣政府建設(shè)“廉潔、高效、便民、規(guī)范、和諧”的村級便民服務(wù)中心總要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶試點工作要求建立“六有”“四服務(wù)”益農(nóng)信息社的規(guī)定。遂昌嘉言民生公司依托政府部門與電力、通訊、保險、電子商務(wù)等其他商業(yè)性團體的平臺、資源、渠道及隊伍優(yōu)勢，以村級便民服務(wù)中心為載體，全面整合社會力量與政府職能，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、社會協(xié)同”三位一體的“政企社共建模式”。該模式實施“平臺共建、資源共享、渠道共用”，合力推進(jìn)“行政服務(wù)、市場服務(wù)、公益服務(wù)”三大服務(wù)體系建設(shè)，切實探索解決服務(wù)基層群眾“最后一公里”的問題；通過政府以集約化投入市場化運作，徹底解決益農(nóng)信息社經(jīng)費來源和可持續(xù)發(fā)展問題，撬動了服務(wù)三農(nóng)的大舞臺，是“政府買服務(wù)實現(xiàn)政企民多贏”的全新嘗試。目前遂昌嘉言民生公司已招聘各村服務(wù)專員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)管理員、總部員工、團隊高管共計近200名工作人員。

采用PPP模式，融入“鄉(xiāng)村文化”元素，創(chuàng)新成為整合各類信息資源、傳播信息、收集信息促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化、農(nóng)村社會治理、三農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公民道德建設(shè)的最高效模式。尤其是“雙線并進(jìn)”、“先行賠付”、“金融助農(nóng)”、“二次分利”等創(chuàng)新機制的融入，使得農(nóng)村“政治”“經(jīng)濟”“文化”同平臺、同抓手、同載體，更是有利于農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程的需要、農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的需要、以及農(nóng)村群眾的商業(yè)心理需求。最根本的激發(fā)老百姓的勞動積極性和創(chuàng)業(yè)激情，從而實現(xiàn)農(nóng)村“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”。該模式不論從商業(yè)模式創(chuàng)新角度研判，還是從保障政府向社會購買服務(wù)安全性角度分析，都是一種積極的、有價值的探索。

遂昌嘉言民生、惠同電商雖然以“公益微盈利機構(gòu)”作為企業(yè)定位，執(zhí)行“先服務(wù)后業(yè)務(wù)”、“以中心養(yǎng)中心”為企業(yè)發(fā)展理念，但“政企社共建模式”仍有清晰的商業(yè)模式。通過體質(zhì)機制創(chuàng)新，有效的整合供給碎片化資源和需求碎片化資源。主要資金來源有三個渠道：一是政府購買服務(wù)渠道；二企業(yè)購買服務(wù)渠道；三自主經(jīng)營的投資實體（三農(nóng)產(chǎn)業(yè)）。

“政企社共建模式”既是一種商業(yè)模式的創(chuàng)新，也是確保政府向社會購買服務(wù)安全性的積極探索。

“政企社共建模式”立足提升服務(wù)質(zhì)量，豐富服務(wù)事項，延伸服務(wù)觸角為本質(zhì)；以市場需求為導(dǎo)向，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，通過整合資源，對接扶持專業(yè)服務(wù)商平臺為，依托電子政務(wù)、電子商務(wù)技術(shù)，采用“羊毛出在牛身上”利益置換模式，實施“線上線下相結(jié)合”、組織“直銷團購”等商業(yè)運作技巧，徹底解決益農(nóng)信息社經(jīng)費來源和可持續(xù)發(fā)展的問題，走出一條“不靠政府給錢，不向群眾收費，不增企業(yè)負(fù)擔(dān)”的路子；采用“專員直管”、“兼管合作”、“鄰村輻射”三種推進(jìn)方法相結(jié)合，確保不因特殊因素導(dǎo)致條件不具備的行政村群眾享受不到便捷服務(wù)；并建立完備的運營機構(gòu)和服務(wù)事項入駐的準(zhǔn)入機制，設(shè)立聯(lián)席會議制度及工作指導(dǎo)團，有效強化各職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)合監(jiān)管力度，切實提高服務(wù)質(zhì)量與效率，使偏遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)村享受與城市同等服務(wù)，有效突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時，也增強了政府公信力。

三、主要成效

2014年，全縣203個行政村已有150個行政村采用“政企社共建模式”建立益農(nóng)信息社，實施當(dāng)?shù)卣衅阜?wù)專員進(jìn)行“專員直管”；40個行政村實施“兼管合作”；13個條件較差的行政村實施“鄰村輻射”。全縣基本實現(xiàn)有場地、有牌子、有網(wǎng)絡(luò)、有電視、有電腦、有打印、有人員、有事辦……代辦或咨詢辦證、落戶、低保、建房等130多項與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政服務(wù)；取款、充繳電費、充話費，保險宣傳、旅游推介、代購團購、預(yù)訂車票機票、銷售農(nóng)產(chǎn)品等市場服務(wù)；以及培訓(xùn)體驗、招聘應(yīng)聘、產(chǎn)床預(yù)約、環(huán)?；厥?、緊急救援、慈善捐助、糾紛調(diào)處等50多項貼心周到的公益服務(wù)。共接待走訪群眾19.32萬人次，辦理各類咨詢、交易等服務(wù)事項10萬多件。其中，為群眾辦理縣鄉(xiāng)行政申請、許可代辦事項1266件，復(fù)印各類證件2.5萬余次，代寫文書2900余次：代收農(nóng)醫(yī)保約4.6萬筆，代辦助農(nóng)取款570多筆；辦理保險業(yè)務(wù)927筆，保費近112萬：辦理集體旅游9次573多人次；為村民話費充值250萬多元，升級4G卡1 000余張，辦理寬帶業(yè)務(wù)500多家；引進(jìn)來料加工22次，支付來料加工費60萬多元；年貨團購水果1萬余箱、凍品8000多公斤，累計金額70萬多元；代購商品20000余件，累計金額160萬多，免費物流快遞1.7萬余件，與本地市場價相比為村民節(jié)省約30萬多元。值得一提的是，免費發(fā)放嘉言民生自辦《便民服務(wù)報》6期共10萬多份，嘉言民生與中國電信合作“推送農(nóng)技通手機APP活動”，在15個行政村就推送安裝手機APP軟件17089個，組織“孝行鄉(xiāng)村”、“善行鄉(xiāng)村”，“平安鄉(xiāng)村”等為主題的各類公益活動15場。服務(wù)車行程累計5萬多公里，走訪和慰問困難家庭，援助弱勢群體800余人次，為重病貧困學(xué)生募捐等公益活動募集善款近100多萬元。特別是在遂昌縣遭受百年一遇的“6.27”特大洪災(zāi)時，公司為災(zāi)區(qū)群眾募集價值近40萬元賑災(zāi)物資，得到了政府有關(guān)部門和群眾的高度好評。

惠同電商自2016年6月成立以來，積極開展殘疾人電商精準(zhǔn)扶貧行動（該行動包含了“互聯(lián)網(wǎng)+”移動信息社、愛心服務(wù)站建設(shè)、來料加工、農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革、公益理發(fā)五大內(nèi)容），惠同電商圍繞協(xié)助縣殘聯(lián)保障殘疾人“困有所助、學(xué)有所教、勞有所得”的目標(biāo)，積極開展殘疾人幫扶，以此協(xié)助政府加快推進(jìn)和完善殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。半年時間里，公司共組織殘疾人或家屬培訓(xùn)七期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)384人，向200個殘疾人家庭發(fā)放了200部智能手機，收效非常明顯，每部手機每個月都能為殘疾人家庭創(chuàng)收幾百和幾千元不等，讓參與項目的殘疾人平均增收了2000元之多，另外參與來料加工項目殘友人數(shù)達(dá)160多人，培訓(xùn)就業(yè)轉(zhuǎn)化率高達(dá)60%以上，愛心服務(wù)站已經(jīng)簽約10家。在惠同電商，“來料加工”、“愛心服務(wù)站”已成了殘疾人創(chuàng)就業(yè)的熱點項目。

遂昌嘉言民生公司、浙江惠同電子商務(wù)有限公司已參與多項國家級標(biāo)和省市級準(zhǔn)化項目的起草工作，正承擔(dān)著“國家級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化”、“農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶”、“全國政務(wù)服務(wù)與政務(wù)公開”三項國家級試點工作，并且還列入“中國全面小康百縣樣板調(diào)研基地”“浙江省殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地”。便民服務(wù)政企社共建工作還被遂昌縣委縣政府納入“2015年遂昌縣10件民生實事”。2014年先后獲得了“2014中國十大社會治理創(chuàng)新獎”、“2014中國（浙江）全面小康社會治理創(chuàng)新獎”2016“創(chuàng)新浙江”助殘幫扶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀項目、2016中國社會責(zé)任企業(yè)典范。被農(nóng)業(yè)部多次邀請參加“全國信息化進(jìn)村入戶試點工作座談”并做典型發(fā)言。新華社、小康雜志社、農(nóng)民日報、浙江日報、浙江電視臺等權(quán)威媒體都予以重磅報道。被專家媒體譽為“提升農(nóng)村群眾幸福指數(shù)最有效的辦法”、“農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的創(chuàng)新”。

四、創(chuàng)新意義

“政企社共建模式”創(chuàng)新工作是遂昌縣全面貫徹十八大會議精神和黨的群眾路線教育實踐活動的重要舉措，是有效提升社會治理能力的實踐創(chuàng)新。努力構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給，無論是目標(biāo)定位，還是路徑選擇，都具有超前性和創(chuàng)新性。

“政企社共建模式”在幫助農(nóng)村群眾增收節(jié)支、致力推行公共服務(wù)均等化、努力提升農(nóng)村群眾幸福感指數(shù)為重點內(nèi)容的同時，又具有民情收集、化解民怨等功能，讓“民事村了”不再是紙上談兵，成為“無縫隙政府”建設(shè)的修復(fù)劑、成為加強社會綜合治理和強化平安建設(shè)的有力抓手。

“政企社共建模式”適應(yīng)了現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢，具有低成本、可復(fù)制、可持續(xù)的特點，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的有機融合。該項目貼近了基層群眾的內(nèi)心情感需求，從而得到了廣泛的褒獎和點贊。

為進(jìn)一步幫助農(nóng)民增收節(jié)支，保障農(nóng)村消費安全，拓展農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶工作內(nèi)涵，遂昌嘉言民生公司正在“搭建最優(yōu)質(zhì)的便民服務(wù)平臺，打造最優(yōu)化的鄉(xiāng)村治理模式”的道路上不斷追求，以確保“政企社共建模式”能夠推動益農(nóng)信息社展示出可持續(xù)發(fā)展的強大生命力，并使之逐步成為引領(lǐng)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的有效手段和解決服務(wù)基層群眾“最后一公里”的最佳選擇?；萃娚虒⒗^續(xù)加大力量去整合社會各方資源，為殘疾人創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件，將殘疾人勞動能力進(jìn)行合理配置，加大心理干預(yù)和勞動技能培訓(xùn)，特別是向殘疾人強化灌輸社會主義核心價值觀和人生觀，激發(fā)殘疾人的創(chuàng)業(yè)激情。