新形勢(shì)下推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的理論指南

韓長(zhǎng)賦

核心要點(diǎn)：

■習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想十分豐富，內(nèi)容涵蓋“三農(nóng)”各個(gè)方面，科學(xué)回答了新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的許多重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”問題的深入研究、深謀遠(yuǎn)慮和深厚感情，形成了新時(shí)期解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的理論探索與頂層設(shè)計(jì)。

■習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述，既講大邏輯又說大眾話，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深刻洞察、對(duì)農(nóng)民的殷殷情懷。習(xí)近平總書記有著豐富的基層農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，因而總是能用深入淺出、善接地氣的語言闡釋“三農(nóng)”重大問題，一語中的，直指要害。

■習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問題的系列重要論述，繼承豐富發(fā)展了我們黨一貫堅(jiān)持的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略思想，明確了新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的主攻方向和工作基調(diào)，對(duì)于做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作必將產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，系統(tǒng)把握，全面落實(shí)。

一貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，就是要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，把“三農(nóng)”工作緊緊抓在手上，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，對(duì)做好“三農(nóng)”工作提出了許多新思想、新理念、新論斷。這些重要論述著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深刻闡明“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位、發(fā)展規(guī)律、形勢(shì)任務(wù)、方法舉措，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要遵循。去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線部署了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，落實(shí)中央部署，提升工作水平，著力鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

一、深刻理解習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想十分豐富，內(nèi)容涵蓋“三農(nóng)”各個(gè)方面，科學(xué)回答了新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的許多重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”問題的深入研究、深謀遠(yuǎn)慮和深厚感情，形成了新時(shí)期解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的理論探索與頂層設(shè)計(jì)。

在習(xí)近平總書記“三農(nóng)”重要論述中，“三個(gè)必須”“三個(gè)不能”“三個(gè)堅(jiān)定不移”最為系統(tǒng)和鮮明，居于總括性總要求的地位。在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)：中國(guó)要美，農(nóng)村必須美：中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！叭齻€(gè)必須”通過論述“三農(nóng)”強(qiáng)、美、富與國(guó)家強(qiáng)、美、富之間的關(guān)系，指出“三農(nóng)”問題是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本性問題，是關(guān)系我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的全局性問題，這是對(duì)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)性地位的總把握。2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時(shí)指出：任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村?！叭齻€(gè)不能”從歷史維度審視“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，表明了在任何時(shí)期、任何情況下都始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)不松勁的決心和態(tài)度，明確了我們黨在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利的宗旨使命。2016年4月，習(xí)近平總書記在安微風(fēng)陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！叭齻€(gè)堅(jiān)定不移”從全局角度明確了“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，在關(guān)鍵時(shí)期釋放了黨中央高度重視“三農(nóng)”工作的強(qiáng)烈信號(hào)，表明了我們黨堅(jiān)定深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政策目標(biāo)，既是加快農(nóng)村改革的響鼓重槌，也是推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的必由路徑。這三個(gè)方面的論述，雖各有側(cè)重，但主題一致、相輔相成，既有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略判斷又有立足當(dāng)前的政策部署，既有理論的繼承和創(chuàng)新又有實(shí)踐的總結(jié)和發(fā)展，既有歷史經(jīng)驗(yàn)又有現(xiàn)實(shí)思考。這些思想進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨的“三農(nóng)”思想，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)定自信和對(duì)億萬農(nóng)民群眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是指導(dǎo)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大思想武器。

習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述，既講大邏輯又說大眾話，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深刻洞察、對(duì)農(nóng)民的殷殷情懷。習(xí)近平總書記有著豐富的基層農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，因而總是能用深入淺出、善接地氣的語言闡釋“三農(nóng)”重大問題，一語中的，直指要害。比如，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”；“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”；“綠水青山就是金山銀山”……這些生動(dòng)語言，無不體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話高瞻遠(yuǎn)矚與深接地氣的完美結(jié)合。

二、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重大意義

習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展前景。

這是正確把握我國(guó)基本國(guó)情的必然選擇。食為政首，農(nóng)為邦本?！叭r(nóng)”的戰(zhàn)略地位是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況決定的。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，這是非常了不起的成就。但也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民收入仍然不高。在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變，農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體的現(xiàn)實(shí)沒有變，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板沒有變。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)乎城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利推進(jìn)，關(guān)乎內(nèi)需的有效拉動(dòng)。關(guān)乎全面小康社會(huì)能否如期建成。習(xí)近平總書記的重要論述，始終從全局論“三農(nóng)”，處處體現(xiàn)了人口大國(guó)、發(fā)展中大國(guó)的基本立足點(diǎn)，體現(xiàn)了對(duì)基本國(guó)情的深刻把握。

這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的客觀要求。改革開放以來，我國(guó)以世所罕見的發(fā)展速度取得了舉世矚目的成就，我們從未像今天這樣接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。中華民族的偉大復(fù)興不能建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、大而不強(qiáng)的地基上，不能建立在農(nóng)村凋敝、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的洼地里，不能建立在農(nóng)民貧困、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的鴻溝間?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，穩(wěn)住農(nóng)村、安定農(nóng)民、鞏固農(nóng)業(yè)，我們就下好了先手棋，就做活了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大棋局的“眼”。這些深刻道理告訴我們，堅(jiān)持狠抓“三農(nóng)”，才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

這是落實(shí)黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大任務(wù)。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫徹好黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們黨成立90多年來，正是由于在不同時(shí)期都能正確處理農(nóng)民問題，使廣大農(nóng)民擁護(hù)黨、跟黨走，才從一個(gè)勝利走向又一個(gè)勝利。這是一條根本經(jīng)驗(yàn)，這昭示我們：只有通過不斷改革，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、讓農(nóng)村美起來、讓農(nóng)民富起來，農(nóng)民群眾才會(huì)更加擁護(hù)黨，才會(huì)緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，才能不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

這是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的基本遵循。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨發(fā)展方式相對(duì)粗放、資源環(huán)境約束趨緊、主體素質(zhì)總體偏低、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等一系列問題。我們一定要有清醒認(rèn)識(shí)，無論是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要地位，還是從我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀看，任何時(shí)候都不能放松“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問題的系列重要論述，繼承豐富發(fā)展了我們黨一貫堅(jiān)持的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略思想，明確了新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的主攻方向和工作基調(diào)，對(duì)于做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作必將產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，系統(tǒng)把握，全面落實(shí)。

三、用習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，就是要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，把“三農(nóng)”工作緊緊抓在手上，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

牢牢把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確研判“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，反映和順應(yīng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段變化和內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既突出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力又注重完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的有效辦法，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，當(dāng)前要緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議的戰(zhàn)略部署，從生產(chǎn)端發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，用改革創(chuàng)新的辦法調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

加快構(gòu)建“三大體系”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，要以構(gòu)建“三大體系”為抓手，推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。要推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量更均衡、質(zhì)量更優(yōu)更安全。要強(qiáng)化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。要培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓農(nóng)村美起來。習(xí)近平總書記指出，要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗宜居鄉(xiāng)村。我們要把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染和鄉(xiāng)村環(huán)境治理，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌治理農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾污染和工業(yè)污染。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理和文化傳承，注重保護(hù)和傳承農(nóng)業(yè)文明和鄉(xiāng)村文化，不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，把農(nóng)村真正建成鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、和諧安定的幸福家園。

促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓農(nóng)民富起來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來；必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。我們要多措并舉，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，在貧困地區(qū)發(fā)展符合當(dāng)?shù)刭Y源特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、回報(bào)效益高的綠色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民脫貧的重要支撐。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法，優(yōu)化土地資源配置，充分釋放農(nóng)村土地制度改革的增收紅利，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓廣大農(nóng)民更多分享財(cái)產(chǎn)性收入。要建立保障更加充分的社會(huì)安全網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困人口尤其是缺乏勞動(dòng)能力家庭的社會(huì)保障補(bǔ)貼，逐步建立起農(nóng)村貧困家庭收入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，確保億萬農(nóng)民一道邁入全面小康社會(huì)。