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    淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作

    2017-06-06 17:50:52李冬梅
    卷宗 2017年5期
    關(guān)鍵詞:資金監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政資金

    李冬梅

    摘 要:為進一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,推進財政科學(xué)化精細化管理,更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用,落實好中央各項民生政策,提高財政資金使用效益,沙洋縣財政局后港分局一直致力于落實上級的指示精神,開展各項關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管更廣、更嚴、更有效。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;財政資金;資金監(jiān)管

    為進一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,推進財政科學(xué)化精細化管理,更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用,落實好中央各項民生政策,提高財政資金使用效益,沙洋縣財政局后港分局一直致力于落實上級的指示精神,開展各項關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管更廣、更嚴、更有效。

    1 建章立制,規(guī)范監(jiān)管程序

    1、成立財政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,強化財政資金監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上級的要求和后港鎮(zhèn)的實際情況,分局成立了局長負責,成員包括各行業(yè)和村會計在內(nèi)的財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,使監(jiān)管延伸到基層,認真落實財政資金監(jiān)管的責任制度及考核制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行的監(jiān)督管理。

    2、以加強資金監(jiān)管為主線,建立健全各項制度。結(jié)合上級的規(guī)章制度和分局的實際情況,沙洋縣財政局后港分局制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度和監(jiān)管流程,財政資金的公開公示,抽查巡查等各項制度。用制度管人,按規(guī)章辦事,確保財政資金監(jiān)管工作的落實。

    2 建立臺賬,強化分類監(jiān)管

    分局按上級規(guī)定,將所有財政撥出的資金都納入了監(jiān)管范圍。包括村轉(zhuǎn)移支付,村農(nóng)業(yè)稅附加返還(含村干部報酬)、以錢養(yǎng)事及綜治經(jīng)費、良種補貼資金等以及其他各項專項資金,并建立了臺賬,實行分類監(jiān)管。通過進一步梳理各類資金管理辦法,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的具體監(jiān)管范圍。分局對民政、教育、文化、衛(wèi)生等部門提供的基礎(chǔ)信息認真審核,對容易發(fā)生變化的補助對象加強抽查,對經(jīng)建、農(nóng)業(yè)、水利等部門項目資金使用情況都開展定期的專項檢查。

    3 抓好重點環(huán)節(jié),確保信息通達

    1、做好與沙洋縣財政局的交接工作,及時獲得上級財政或主管部門下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、撥款文件等,分局全面掌握了下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資金的政策信息,以便有針對性開展監(jiān)管。

    2、注重反饋,分局及時的將項目實施效果,資金使用情況及存在的問題等信息向上反饋,確保財政資金的使用效果。

    3、實現(xiàn)公開公示,按照預(yù)算公開的要求,分局重點公開公示與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及“三農(nóng)”等方面的財政專項支出,督促和配合村委會公開公示到人、到戶、到項目的資金分配和使用情況。

    4 緊抓抽查巡查,確保財政資金的使用合理

    分局通過加強抽查巡查環(huán)節(jié),細化了抽查巡查內(nèi)容和工作要求,要求做到補貼資金抽查比例不低于30%,項目資金抽查比例要達到100%,并形成工作臺賬的硬性規(guī)定。

    一是掌握總體情況,理清思路,找準切入點。搜集和掌握投資撥款渠道、管理程序、實施辦法、銀行賬戶等資料,了解和掌握項目資金基本情況,知己知彼,從源頭上摸清專項資金底子。二是點面結(jié)合,突出重點,有目的擴大檢查范圍。專項資金之間,會存在相互轉(zhuǎn)移、挪用、填補缺口等問題。因此,檢查時,對其他專項資金也同時進行檢查,并注意不同專項資金之間的往來關(guān)系,通過擴大檢查范圍,深入到用款單位及個戶明察暗訪,詢問核實,會有意外的線索被發(fā)現(xiàn)。突出重點檢查,必須做到每檢查一個環(huán)節(jié),每審查一個項目或現(xiàn)場就必須查清、查實,發(fā)現(xiàn)問題,一查到底。三是重視調(diào)查研究,深入項目實施現(xiàn)場檢查。既要抓好賬面檢查更要重視實地調(diào)查研究,既要按檢查規(guī)范運作又要突破常規(guī),善于運用專業(yè)分析判斷。在隨機抽樣的原則下有意識地增加重點抽查檢查力度,以捕捉違法違紀案件線索和找出發(fā)生問題的原因。要發(fā)揚求真務(wù)實精神,深入項目實施現(xiàn)場,深入知情群眾中詢問調(diào)查,查看項目實施情況,測評內(nèi)部監(jiān)督控制的有效程序,核實資金支付或兌現(xiàn)情況,核查原始管理手續(xù)和有關(guān)資料。從而發(fā)現(xiàn)那些虛列虛報,重復(fù)投資,弄虛作假,騙取國家投資的問題,發(fā)現(xiàn)那些決策失誤,管理不善,胡花濫支,損失浪費問題,以及有關(guān)人員貪污腐敗,以權(quán)謀私等案件線索。四是依法行政,嚴格執(zhí)法,提高檢查效果。專項檢查不僅要發(fā)現(xiàn)和查處違紀問題,更重要的是運用科學(xué)的方法對查證的結(jié)果進行分析、總結(jié)提高,找出發(fā)生違規(guī)違紀問題的原因,提出相應(yīng)建議,為各級部門和領(lǐng)導(dǎo)制定政策、做出決策、加強管理等方面提供真實依據(jù)。因此,要增強檢查執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)法,秉公辦事,敢于碰硬,提高檢查質(zhì)量,加大對違規(guī)問題的處罰力度。對查出的問題,要嚴格按照有關(guān)財政法規(guī)予以處理;對發(fā)現(xiàn)的重大問題和案件應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行專項調(diào)查研究和查證,達成共識,形成合力,確保問題和案件查深、查透、處理到位。提高檢查效果,重在落實檢查報告、意見和處理處罰決定。堅持實事求是,檢查報告引用定性和處理處罰所依據(jù)的法律法規(guī)名稱、文號及其條款的具體內(nèi)容,做到事實清楚,證據(jù)充分,適用法規(guī)正確,定性和處理恰當,避免超出檢查范圍發(fā)表評價意見,給被查單位一個“明白”。真正做到客觀公正,劃清責任,加大追究相關(guān)人員責任的力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題要如實報告,在職權(quán)范圍內(nèi)予以公開披露和公示檢查結(jié)果,實行陽光財政;對檢查處理處罰決定的落實應(yīng)跟蹤檢查,及時掌握情況,確保落實,未落實的,必要時應(yīng)果斷采取強而有力的措施。

    5 加強財政項目資金管理

    1、善協(xié)調(diào)機制。由于資金的分配管理涉及部門較多,因此需要高規(guī)格的機構(gòu)對此進行組織和協(xié)調(diào),防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生,為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現(xiàn):一是建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機制,讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組,對一些需要整合資金的工程或是項目,召開會議進行集體討論,組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作;二是明確資金整合的目標及范圍,要圍繞目前發(fā)展中的重點項目進行整合,統(tǒng)一進行項目計劃以及分配方案的編制,讓資金能夠發(fā)揮綜合效益;三是有側(cè)重、有針對性地對資金進行整合,例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。

    2、深化制度改革。要按照公共財政中的各項要求,實現(xiàn)我國財政發(fā)展目標,將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)變理財觀念,強化財政管理手段,深化制度改革,提高資金的使用效益,推進財政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先,要推進政府收支分類的改革進程;其次,要深化預(yù)算管理制度的改革;再次,要深化國庫集中支付制度的改革;另外,要深化政府采購制度的改革;除此之外,要推進公用支出的改革,推進績效評價工作的實施。

    3、健全監(jiān)督保障機制。樹立財政監(jiān)督的意識,通過對目前財政監(jiān)督工作進行客觀的分析,建立起正確的財政監(jiān)督意識。通過對財政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機制進行完善,能夠健全制度,規(guī)范管理,防微杜漸,堵塞漏洞,保障資金安全,同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴格按照國家財政部的要求,各地區(qū)的財政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點工作,將業(yè)務(wù)部門作為主要對象,將下屬單位作為次要對象,健全監(jiān)督保障機制。

    綜上所述,筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進行分析,針對如何加強我國財政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。

    參考文獻

    [1]王秀芝.人大對政府預(yù)算監(jiān)督的五大問題[J].財政監(jiān)督,2009(7).

    [2]張杭平,王林堯.加強財政資金監(jiān)管的對策探討[J].理論探討,2007(7).

    [3]徐明坤.實施財政資金有效監(jiān)管的實踐與思考[J].財政監(jiān)督,2008(7).

    [4]鄭麗美.我國財政資金管理存在問題及監(jiān)管對策[J].江西科技師范學(xué)院學(xué)報,2010(2).

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