政府工程建設(shè)項目管理中值得注意的幾個問題

黃影

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷加快，建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，國家為了提升城市基礎(chǔ)性設(shè)施功能，紛紛開始在各省市建設(shè)工程項目，隨著工程項目數(shù)量的不斷攀升，雖然取得了驕人的成績，但是在其項目管理上出現(xiàn)的問題也嚴重影響到建筑工程的質(zhì)量及施工安全。本文主要對政府工程項目重點及類型、工程項目質(zhì)量安全與成本管理、管理方式進行深入的分析。

關(guān)鍵詞：政府工程；建設(shè)項目；項目管理

當前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施等建設(shè)規(guī)模逐步擴大，對城市的可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。然而政府工程項目建設(shè)具有一定的特殊性，在實際建設(shè)中常伴有工期長、投資量大且風(fēng)險高的特點。因此政府工程建設(shè)項目的日常管理一直成為國家各級政府部門所十分關(guān)注的話題。新時期國家通過出臺宏觀調(diào)控政策來阻止各級政府部門投資項目的盲目性，加快政府工程建設(shè)項目的合理性，促使管理效率顯著增強。

1 新時期政府工程建設(shè)項目實施重點及類型劃分

當前各類工程建設(shè)項目在實際運行中是一項固定的資金投入活動，在不斷的發(fā)展中，其項目所包含的內(nèi)容也相繼擴大，目前主要涉及有項目構(gòu)想、策劃、項目實施一直到建成交付使用截止，在此過程中最為突出的成效就是項目建設(shè)階段。在市政工程項目建設(shè)中，項目投資者既可以代表著項目付款方，又可以是項目最終業(yè)主，同時還可成為項目建設(shè)完成后最終成果的享有者。在此可以根據(jù)以往在投資環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，在政府工程建設(shè)項目上，依照工程項目投資的不同來源，從工程建設(shè)項目的類型差異上做出區(qū)分，將第一業(yè)主分成兩類：公共部門和非公共部門。而本文所提到的政府工程建設(shè)就是指由政府為業(yè)主所提供投資的工程建設(shè)項目。

政府建設(shè)項目的類型也具多樣化，但是政府所投資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施建設(shè)項目多數(shù)是醫(yī)院、學(xué)校、道路、橋梁及公園綠化等。因此隨著這些公共基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不斷的擴大，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資無需一定要讓政府來進行投資，現(xiàn)階段很多具有較高營業(yè)性及競爭性的建設(shè)項目也逐漸的開始由政府建設(shè)投資轉(zhuǎn)變成交由非公益性的部門來建設(shè)投資，在此所擴充的渠道就不一一贅述。因此如果政府資金在有限的情況下，就應(yīng)加大對非盈利項目的投資建設(shè)上來，政府可以通過投入一部分資金來吸引其他非公益性部門共同參與到政府工程建設(shè)項目當中去。例如：針對舊城區(qū)在改造過程中需要建立一個污水處理站，但由于在施工中大量的進行拆遷導(dǎo)致資金花費巨大，因此當?shù)卣屠妹襟w宣傳，呼吁社會各界部門及商業(yè)來共同出資進行改造建設(shè)。

2 政府相關(guān)部門對于工程建設(shè)項目各項管理工作開展的不到位

當前我國城市建筑工程項目管理工作重心主要在質(zhì)量、安全、成本等方面，在實際管理過程中也要對這幾大方面展開細致的優(yōu)化管理方案，實現(xiàn)可協(xié)調(diào)管理。但是從當前情況來看，由于一些政府部門在管理中安全意識淡薄，安全管理不規(guī)范，反映到實際施工中出現(xiàn)許多的安全隱患，對新技術(shù)、新工藝還需不斷的應(yīng)用。傳統(tǒng)安全管理規(guī)范已經(jīng)無法滿足新時期工程建筑施工的需要，使得當前各級政府部門沒有對上述安全情況引起高度重視，在安全管理方面造成一定的缺失。同時，在工程項目質(zhì)量管理及項目進度管理上沒有明確處理二者之間的關(guān)系，只是過多的追求施工進度而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象時有發(fā)生，上述種種問題都會造成大量的資金浪費。因此這就需要在實際工程項目建設(shè)上，需要政府部門的多方面參與，并在實際施工前，派出專業(yè)的管理隊伍對施工現(xiàn)場進行全方位的動態(tài)管理，不忽視施工中的任何安全隱患問題。具體從以下幾方面進行分析：

首先，從安全管理的角度而言，政府需加強建立安全管理體系及完善制度建設(shè)，建立健全的安全責(zé)任制度，以此來提高安全管理工作的實質(zhì)效率。與此同時，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強各項安全措施及制定專項安全施工方案，針對每一項施工環(huán)節(jié)都需要進行嚴格的安全審批，安全管理相關(guān)人員要深入到實際施工現(xiàn)場上來，切記不能忽視掉細小的，甚至微不足道的安全管理工作。為了確保工程建設(shè)項目的順利完工，政府相應(yīng)部門需要對具體管理者實行安全管理教育培訓(xùn)工作，提升管理者的安全意識，最好針對各工程項目建設(shè)規(guī)模建立一個緊急安全事故救援預(yù)案機制以及傷亡處理機制，從而更好的保障整個工程項目的安全管理系統(tǒng)。

其次，從質(zhì)量管理角度而言，政府相關(guān)管理部門應(yīng)提高自身的管理技能，加強施工前夕準備階段中質(zhì)量控制工作，如進行施工圖的審查工作，以此將質(zhì)量隱患問題降至到最小化。同時，還要建立健全的質(zhì)量信息統(tǒng)一管理制度，著重強調(diào)施工階段中的質(zhì)量管理工作，從而確保每一項施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作都能夠順利的進行，促使工程項目獲取更大的社會效益。

最后，在針對成本管理方面而言，政府若想獲得更大的經(jīng)濟效益，就要采取科學(xué)的管理措施進行項目成本的管理，如要求施工單位嚴格掌控好施工材料的進出場時間及施工材料的采購工作，同時合理的控制資金使用情況，做好相應(yīng)的明細，制定出切實可行的成本造價管理方案，并依據(jù)現(xiàn)場施工情況進行適當調(diào)整。

3 政府工程建設(shè)項目管理的組織形式出現(xiàn)的弊端及應(yīng)對方式

根據(jù)我國政府所承包的工程項目建設(shè)管理特點上進行分析，可以將政府工程項目管理歸為三大類：第一類自行管理。要求政府具備較高的管理能力，并對工程建設(shè)項目中所需要進行管理的部門都交由政府來統(tǒng)一負責(zé)。第二類部分自行管理。地方政府在不具備較強管理能力且工程建設(shè)規(guī)模較大的情況下，可以委托其他部門來進行實際管理，其管理內(nèi)容要在合同里進行詳細說明。第三類將部分工程項目委托給企業(yè)單位。出現(xiàn)這種情況主要是針對政府不具備相應(yīng)的管理能力時，可以將項目委托給相關(guān)企業(yè)單位全權(quán)負責(zé)。當前，無論出現(xiàn)上述哪一種組織形式，我國多地區(qū)的政府還是習(xí)慣性采用傳統(tǒng)的組織形式，即各政府部門建立屬于自己的項目管理班子。由于傳統(tǒng)組織形式中存在著諸多弊端，在實際發(fā)展中，其各地區(qū)一直對政府工程建設(shè)項目管理的組織形式進行著積極的探索。例如：某市城區(qū)運輸公務(wù)局就是一個典型的政府負責(zé)工程建設(shè)項目的機構(gòu)，其下設(shè)有若干個署，如土木工程署、建筑署、渠務(wù)署、機電工程署以及水務(wù)署等，分別負責(zé)政府辦公大樓、醫(yī)院、學(xué)校、城市道路及給排水等政府工程建設(shè)項目的具體管理。在具體建設(shè)中，其主要建設(shè)經(jīng)費來自于當?shù)卣こ虄浠?，各負?zé)政府工程建設(shè)部門都有屬于自己的專業(yè)人員來從事設(shè)計及管理等工作。

當前我國也相繼開展了諸多的嘗試工作，通過專業(yè)化的管理使得各地區(qū)政府工程建設(shè)項目的投資效益得到了很大的改善，如城市級的珠海市政府投資建設(shè)工程管理中心、天津市建筑公務(wù)署以及重慶市區(qū)公共工程局等。目前國家所推行的實行政府工程建設(shè)項目的代建制模式，其重點就是要采用專業(yè)化的隊伍來管理項目。在一些相對發(fā)達的地區(qū)，由于當?shù)刈稍儤I(yè)較為發(fā)達，從而為委托社會的代建制模式提供了相對便利的條件。

4 結(jié)束語

政府工程建設(shè)項目管理是一項基礎(chǔ)性工作，其管理質(zhì)量的好壞直接決定著工程項目建設(shè)質(zhì)量的高低，因此做好工程項目管理是建筑行業(yè)快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。針對上文所列出政府工程建設(shè)項目管理中所要關(guān)注的問題，在實際工作中依據(jù)問題現(xiàn)狀采取有效措施對其進行逐一解決，只有這樣才能從根本上保障政府工程建設(shè)項目能夠朝向更好的方向生存與發(fā)展。

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