一把手“綜合征”

黃定都

寧做科長，不當局長;辭去廳長，改任教授;登頂仕途路上，轉(zhuǎn)而抽身離去;落馬省委書記手抄經(jīng)文超度烏龜……近年，部分官場 “一把手”的舉止，讓外人乍看起來有些不明白、詫異。一葉知秋，這點點滴滴背后，折射出政壇新的變化。相比以往眾人矚目般仰視，官場“一把手”的人生狀態(tài)，值得重新審視。這群身居高位者，所處之境或許猶如“圍城中人”，種種滋味唯有自知。

辭了局長干科員

祝卓宏

一個縣一年有10名局長、副局長提出改任主任科員、副主任科員等虛職崗位;發(fā)改局局長、財政局局長等實權(quán)人物也申請“實改虛”……據(jù)調(diào)研了解到，在全面從嚴治黨新形勢下，超發(fā)獎金、超配職數(shù)等非常規(guī)的干部激勵手段行不通了，部分干部深感推動工作缺少“抓手”，加上權(quán)力受到監(jiān)督，“無油水可撈”成為常態(tài)。于是，盼望從風險和壓力大的實職改任清閑但待遇不少的虛職，已成為一些基層局長、副局長們的心態(tài)。

在西部某縣，去年相繼有10名局長和副局長向縣領(lǐng)導提出由實職改任虛職，在當?shù)馗刹筷犖橹性斐奢^大影響?！斑@其中包括司法局局長、安監(jiān)局局長、畜牧局局長，大家都是口頭提的，沒有正式的書面申請，可能也有試探的意味。”當?shù)匾晃徽萍壐刹空f，最后縣委書記發(fā)話，誰改任就審計誰，事情遂不了了之。

在湘桂交界處的某縣，原縣招商局局長是一名“70后”的年輕干部，本是大家眼中的“政治明星”。2014年，這名局長主動申請到縣衛(wèi)計委任主任科員?！肮ぷ?0多年，我頭一次碰到有人干到局長又不想干了。”當?shù)匾晃桓刹空f，“雖然只是正科級干部，但是對基層干部來說，許多人一輩子也坐不到這個位置?！?/p>

采訪中，一名縣委書記坦承，他主政的縣去年有2名正科級干部申請實職改虛職，市里另外一個縣有7名科級干部提出“實改虛”?！坝械目h委書記可能接受不了，認為影響不好，但是我認為這很正常?！边@名縣委書記說，“現(xiàn)在有些干部為官不為，就應該淘汰掉一批?！?/p>

對此另一名縣委書記說，只要有官員向他提出“實改虛”要求，他就會同意，若是十幾名局長、副局長集中提出，壓力就大了，“可能會另行考慮，關(guān)鍵是怕在干部群體中產(chǎn)生消極影響?！?/p>

一位長期在組織部門工作的干部說，這確實是新現(xiàn)象、新問題，過去“實改虛”多是個例，局長改任主任科員在有的縣甚至多年未見，而且理由多是健康、家庭等客觀因素，現(xiàn)在這一現(xiàn)象明顯增多，而且“壓力大”、“工作枯燥”等主觀原因成了托詞和理由?！斑@在一定程度上折射出當前一些干部的心態(tài)。”該干部說。

壓力大風險高

一些基層干部認為，部分干部主動申請實職改任虛職，確實有工作壓力大的原因，但是壓力大是因為這些干部在“八項規(guī)定”前習慣了花錢跑項目、重金獎勵招商等非常規(guī)工作模式;“八項規(guī)定”出臺以后，特別是隨著全面依法治國的深入實施，一些干部突然不習慣，不會工作了。

“過去縣里招商引資，根據(jù)引進企業(yè)投資額大小，會給招商者一定的獎金激勵，現(xiàn)在這些都不合規(guī)了。”一名分管招商工作的副縣長抱怨，雖然現(xiàn)在還有工作經(jīng)費，可以請老板吃飯，但是唱歌、洗腳之類的肯定不行了，“感覺工作越來越難做”。

“一些干部申請實職改虛職，工作壓力大是桌面上的理由，桌面下也有希望‘安全著陸的意思?！币幻l(xiāng)長說，現(xiàn)在一些領(lǐng)導干部新風險是少了，但老風險卻不少，以前或多或少有違規(guī)操作的地方，他們始終擔心問題暴露，“再加上一些人年齡可能到了50歲左右，向上的空間不大了，‘實改虛是深思熟慮之舉?！?/p>

“老風險有多么普遍，我給你舉個例子。鄉(xiāng)政府去上級部門申請項目資金，在過去一般要拿出15%左右用來請上級領(lǐng)導吃飯，順便打點一下，最后為了填平賬目，只能采取虛開發(fā)票或偷工減料等違規(guī)方式進行處理?！边@名鄉(xiāng)長感慨，“這些都經(jīng)不起查??！”

此外，實職和虛職崗位的責和利不對等也是造成基層官員“實改虛”明顯增多的重要原因。不少在實職崗位上的科級干部說，公務員工資陽光化以后，同級別和工齡的實職崗位和虛職崗位工資待遇相差不大，但是工作壓力不可同日而語。“前段時間，我們縣籌備縣慶，我有一個多月的時間都在加班，待遇并不增加，遠沒有當個主任科員舒服?！蔽鞑磕晨h一名宣傳部副部長說。

上升通道遇阻也讓一些干部“萌生退意”。據(jù)了解，有的省份從去年開始在縣直單位逐步實施局長、書記一肩挑，這就減少了一個正職職數(shù)，加之過去部分縣存在超配干部職數(shù)問題，也需要逐步消化，因此短期之內(nèi)一些干部會感到升遷無望?！耙郧笆恰l(fā)帽子，現(xiàn)在是‘摘帽子?！蹦晨h人力資源和社會保障局局長說。

頭上懸著“兩把劍”

中央紀委黨風政風監(jiān)督室副主任鄭振成透露，2016年1月至11月，問責各級“一把手”6100多人，約占問責總?cè)藬?shù)的41%，體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的要求。

據(jù)他介紹，2016年1月至11月，各級黨組織共查處落實主體責任和監(jiān)督責任不力問題11200多起，780多個黨組織和14800多人被問責。問責人數(shù)與2015年同期相比，增長了近33%，問責力度明顯加大。

2016年初，王岐山在十八屆中紀委六次全會上作的工作報告中，特別談到了“責任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象”，也就是“一把手”沒有履行主體責任的問題。

王岐山表示，要牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，強化責任追究。31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、120個中央單位、中央企業(yè)和金融機構(gòu)黨組織，制定落實主體責任和監(jiān)督責任的辦法細則、問責規(guī)定，約談“一把手”，開展述職述責，層層傳導壓力，以問責倒逼責任落實，克服責任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

此前，習近平也曾在多個場合表態(tài)加強對“一把手”的監(jiān)管，甚至還教“一把手”們?nèi)绾温穆毐M責。

一方面要強化責任意識，管好下屬，當好“領(lǐng)頭羊”;一方面是對其不斷強化的監(jiān)管力度，廉潔從政，避免自身落馬。這成了懸在各級“一把手”頭上的“兩把劍”。

十八大之前，習近平就公開講述領(lǐng)導干部如何當好“一把手”。

習近平表示“一把手”身居要害、肩負全局，其素質(zhì)、能力和形象如何，直接決定著領(lǐng)導班子的面貌，影響著干部隊伍的狀況。堅持原則，敢于負責，勇于擔當?shù)摹耙话咽帧北囟ㄗ屢粋€地方的發(fā)展也充滿生機和活力。反之，如果“一把手”尚且不能做到正直、清廉、正義、勇敢，那就難談下屬的清正廉潔，更難談地方的活潑有力、公平正義。

2013年1月22日，十八屆中紀委二次全會召開，習近平出席并發(fā)表講話時大段講述了對“一把手”的監(jiān)管問題：我們查處的腐敗分子中，方方面面的“一把手”比例不低。這說明，對“一把手”的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)“一把手”習慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?！皺?quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗。”如果權(quán)力沒有約束，結(jié)果必然是這樣。

習近平的上述講話其實也指出了大量“一把手”落馬的主要原因：監(jiān)督不到位，監(jiān)督不給力。

如何避免“一把手”不斷落馬？習近平在十八屆中紀委三次全會上給出了答案：要強化監(jiān)督，著力改進對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督。要強化公開，依法公開權(quán)力運行流程，讓廣大群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。

就“一把手”如何履行主體責任和如何監(jiān)督“一把手”的問題，王岐山曾在多個場合有過表態(tài)。

十八屆中紀委五次全會講話中，王岐山也提到了對“一把手”的監(jiān)管。稱省區(qū)市黨委要不折不扣貫徹中央巡視工作方針，加強對地市縣的巡視，盯住“一把手”和班子成員。

2013年10月，王岐山在部署中央巡視工作時，不但表示要監(jiān)督“一把手”，而且還強調(diào)要追查“一把手”此前的工作經(jīng)歷。王岐山強調(diào)，第二輪巡視要強化對黨組織領(lǐng)導班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，運用機動靈活的巡視工作方法，提高對領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項抽查的針對性，堅持到領(lǐng)導干部擔任過“一把手”的地方“下沉一級”了解情況。

2014年5月，王岐山與部分中央國家機關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機構(gòu)負責人舉行了一次座談會。在這次座談會中，王岐山著重強調(diào)了黨委書記是第一責任人，稱書記不抓黨風廉政建設(shè)就是失職。

官方披露數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國問責了370多個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和4700多名黨員領(lǐng)導干部。2015年上半年責任追究總?cè)藬?shù)，超過了2014年全年責任追究總?cè)藬?shù)，其中近半數(shù)為黨組織“一把手”。

有媒體統(tǒng)計顯示，十八大后，除了“軍老虎”，在其他落馬的80多名省部級及以上“老虎”中，有近30名黨政企“一把手”，占比超過三分之一。這種“一把手”被強力查處的力度，在十八大之前極為少見。

新華網(wǎng)曾在文章中將“一把手”喻為“一霸手”，稱書記、市長、局長、董事長等“一把手”掌握著本單位人事任免權(quán)和較大的項目自由裁量權(quán)。權(quán)力過大、過于集中，再加之缺乏有效監(jiān)督，是“一把手”容易成為腐敗重災區(qū)的根源。

非正常死亡背后

換個視角觀察，就會發(fā)現(xiàn)“一把手”這個角色身上的多樣人性：身為“領(lǐng)頭羊”，在享受權(quán)力快感時，也得背負政績考核的壓力;面臨誘惑時的糾結(jié);逢場作戲、勾心斗角的疲憊;想當“老好人”、“太平官”的無奈。稍有不慎，他們很容易患上綜合性“疾病”，諸如缺乏理想信念的“軟骨癥”、高壓反腐下的“焦慮癥”、保守陳舊思維的“依賴癥”、迷戀官本位的“成癮癥”、擔心被查的“恐懼癥”等等，其可謂一把手“綜合征”。這群身居高位者，所處之境或許猶如“圍城中人”，種種滋味唯有自知。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中國去年已有36名官員非正常死亡。

中科院心理研究所國家公務員心理健康應用研究中心，自2009年起開始關(guān)注官員自殺現(xiàn)象。該中心主任祝卓宏提供的一項數(shù)據(jù)顯示，2009年-2015年7年間，共有209名官員自殺、失蹤或疑似自殺。

祝卓宏現(xiàn)在還是中央國家機關(guān)職工心理健康咨詢中心主任。祝卓宏給各級公務員講課時，最受歡迎的課程就是壓力管理課程。他說，從近幾年媒體的公開報道看，官員非正常死亡的案例越來越受到關(guān)注。公眾大多下意識地將這一現(xiàn)象與官員的腐敗聯(lián)系起來，但事實上導致官員非正常死亡的因素有很多，其中一個很重要的因素是官員的心理狀況。

北京師范大學心理學院教授許燕在接受采訪時說，曾有觀點認為，現(xiàn)在官員自殺的比例是老百姓的100倍。但是，這個說法沒有權(quán)威出處。許燕主要研究的領(lǐng)域是領(lǐng)導干部心理特征與測評，她多次給公務員提供過心理咨詢服務。

許燕說，談論官員非正常死亡現(xiàn)象，可以從2005年、2009年、2011年、2012年這幾年發(fā)生的幾個標志性事件進行梳理。

2005年1月5日，時任山西省委常委、組織部長王通智，在北京參加會議期間，從駐地京西賓館墜樓身亡。王通智后來被證實并非畏罪自殺，而是因為工作壓力太大導致輕生。

祝卓宏和許燕都認為，2009年是全社會關(guān)注公務員心理健康問題的“元年”。在那一年的媒體報道中，共有13名官員非正常死亡。為此，中紀委、中組部的有關(guān)負責人特別重視公務員心理健康工作，他們還曾經(jīng)到中科院心理所和北師大心理學院考察座談，請專家做事件分析。

2011年年底，中紀委、中組部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于關(guān)心干部心理健康提高干部心理素養(yǎng)的意見》。此后，關(guān)于公務員心理健康的講座與培訓，開始在各級政府機關(guān)頻繁舉辦，中央黨校的課程設(shè)置，也開始出現(xiàn)心理學部分。

中共十八大召開后，這種現(xiàn)象又加入了反腐的因素。2014年和2015年官員非正常死亡的數(shù)量明顯增多。

官員失眠率也高達25%。換言之，每4個公務員里面，差不多就有1人有失眠現(xiàn)象。

近年來，官員作為抑郁癥患者中一個隱秘的群體，逐漸浮出水面。2016年已公開報道的36名非正常死亡官員中，在相關(guān)通報中，有12人被明確指出有抑郁癥或抑郁傾向。

在跟官員上課或咨詢時，有一些案例讓許燕印象深刻。曾經(jīng)有一位官員在課堂上對她說：“許老師，你看見這扇窗戶沒有？我現(xiàn)在看見這扇窗戶，就有往下跳的心思?！笔虑檫^去了多年，許燕至今對那一幕記憶猶新。

公安部心理危機干預專家、浙江省公安廳首席心理專家趙國秋，現(xiàn)在還是浙江省大眾心理援助中心主任。他每周僅有半天時間坐診，大約接診10多位病人，很多都是公務員。

趙國秋說，通過他30余年的研究得出來的數(shù)據(jù)是，公務員幸福指數(shù)不高，心理障礙指數(shù)和職業(yè)倦怠指數(shù)都較高。趙國秋說，“10%的嚴重抑郁癥患者會以自殺方式結(jié)束病痛， 50%-60%的自殺官員本質(zhì)上都患有抑郁癥。”

祝卓宏表示，心梗、腦溢血、癌癥、抑郁癥，這4種病是公務員最常見的嚴重慢性疾病。“（公務員）患這幾種病的比例是不是比其他職業(yè)多，現(xiàn)在還沒有確切數(shù)據(jù)。但是這些疾病往往都跟壓力有關(guān)，壓力越大越容易得這些病。”

祝卓宏認為，從有關(guān)調(diào)研結(jié)果看，公務員的壓力來源有很多，既有工作上的，也有家庭上的，還有收入上的。

更讓人痛心的是，盡管很多官員受心理疾病困擾，但很少會主動找心理醫(yī)生或?qū)＜易稍儯M疾忌醫(yī)是常態(tài)。

病情與仕途之間的關(guān)系，雖然并沒有一些公開的規(guī)定，但確是官場的一種慣例。

北京市直屬機關(guān)一名官員曾向媒體透露，承認自己有心理問題，就不得不放棄一些已經(jīng)到手的東西。他說，即使感覺自己心理有問題，也知道可能會引起相關(guān)疾病，也不會去咨詢，因為沒有人能保證這些隱私不會外傳?！拔乙膊辉敢庀蚣胰嘶蚺笥褍A訴，以免讓他們擔心，所以什么事情都自己扛著?！?/p>

四川省社會學學會會長陳昌文說，官員需要面對各種尖銳的社會矛盾，有些工作與自己的認知相沖突，會引起一些心理問題。而不健康的官場生態(tài)也會帶來一些心理問題。這些問題如果不能得到排解，甚至刻意隱瞞的話，會進一步加重官員的病情。

總的來說，無論是實職轉(zhuǎn)虛職，還是加強自我監(jiān)督，“一把手”自我警醒這種變化值得肯定，應該說是“從嚴治黨”產(chǎn)生了明顯效果，鐵腕反腐形成了震懾效應。貪官藏不住身了，庸官站不住腳了。做“一把手”風險大，責任更大。然而，正因為如此，官場秩序才能得以凈化，讓政壇生態(tài)回歸本源。

（何風薦自《華聲》）