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    一把手“綜合征”

    2017-06-06 13:31:34黃定都
    東西南北 2017年10期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督

    黃定都

    寧做科長,不當(dāng)局長;辭去廳長,改任教授;登頂仕途路上,轉(zhuǎn)而抽身離去;落馬省委書記手抄經(jīng)文超度烏龜……近年,部分官場 “一把手”的舉止,讓外人乍看起來有些不明白、詫異。一葉知秋,這點點滴滴背后,折射出政壇新的變化。相比以往眾人矚目般仰視,官場“一把手”的人生狀態(tài),值得重新審視。這群身居高位者,所處之境或許猶如“圍城中人”,種種滋味唯有自知。

    辭了局長干科員

    祝卓宏

    一個縣一年有10名局長、副局長提出改任主任科員、副主任科員等虛職崗位;發(fā)改局局長、財政局局長等實權(quán)人物也申請“實改虛”……據(jù)調(diào)研了解到,在全面從嚴(yán)治黨新形勢下,超發(fā)獎金、超配職數(shù)等非常規(guī)的干部激勵手段行不通了,部分干部深感推動工作缺少“抓手”,加上權(quán)力受到監(jiān)督,“無油水可撈”成為常態(tài)。于是,盼望從風(fēng)險和壓力大的實職改任清閑但待遇不少的虛職,已成為一些基層局長、副局長們的心態(tài)。

    在西部某縣,去年相繼有10名局長和副局長向縣領(lǐng)導(dǎo)提出由實職改任虛職,在當(dāng)?shù)馗刹筷犖橹性斐奢^大影響?!斑@其中包括司法局局長、安監(jiān)局局長、畜牧局局長,大家都是口頭提的,沒有正式的書面申請,可能也有試探的意味?!碑?dāng)?shù)匾晃徽萍壐刹空f,最后縣委書記發(fā)話,誰改任就審計誰,事情遂不了了之。

    在湘桂交界處的某縣,原縣招商局局長是一名“70后”的年輕干部,本是大家眼中的“政治明星”。2014年,這名局長主動申請到縣衛(wèi)計委任主任科員?!肮ぷ?0多年,我頭一次碰到有人干到局長又不想干了?!碑?dāng)?shù)匾晃桓刹空f,“雖然只是正科級干部,但是對基層干部來說,許多人一輩子也坐不到這個位置?!?/p>

    采訪中,一名縣委書記坦承,他主政的縣去年有2名正科級干部申請實職改虛職,市里另外一個縣有7名科級干部提出“實改虛”?!坝械目h委書記可能接受不了,認(rèn)為影響不好,但是我認(rèn)為這很正常?!边@名縣委書記說,“現(xiàn)在有些干部為官不為,就應(yīng)該淘汰掉一批。”

    對此另一名縣委書記說,只要有官員向他提出“實改虛”要求,他就會同意,若是十幾名局長、副局長集中提出,壓力就大了,“可能會另行考慮,關(guān)鍵是怕在干部群體中產(chǎn)生消極影響?!?/p>

    一位長期在組織部門工作的干部說,這確實是新現(xiàn)象、新問題,過去“實改虛”多是個例,局長改任主任科員在有的縣甚至多年未見,而且理由多是健康、家庭等客觀因素,現(xiàn)在這一現(xiàn)象明顯增多,而且“壓力大”、“工作枯燥”等主觀原因成了托詞和理由?!斑@在一定程度上折射出當(dāng)前一些干部的心態(tài)?!痹摳刹空f。

    壓力大風(fēng)險高

    一些基層干部認(rèn)為,部分干部主動申請實職改任虛職,確實有工作壓力大的原因,但是壓力大是因為這些干部在“八項規(guī)定”前習(xí)慣了花錢跑項目、重金獎勵招商等非常規(guī)工作模式;“八項規(guī)定”出臺以后,特別是隨著全面依法治國的深入實施,一些干部突然不習(xí)慣,不會工作了。

    “過去縣里招商引資,根據(jù)引進(jìn)企業(yè)投資額大小,會給招商者一定的獎金激勵,現(xiàn)在這些都不合規(guī)了?!币幻止苷猩坦ぷ鞯母笨h長抱怨,雖然現(xiàn)在還有工作經(jīng)費,可以請老板吃飯,但是唱歌、洗腳之類的肯定不行了,“感覺工作越來越難做”。

    “一些干部申請實職改虛職,工作壓力大是桌面上的理由,桌面下也有希望‘安全著陸的意思?!币幻l(xiāng)長說,現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部新風(fēng)險是少了,但老風(fēng)險卻不少,以前或多或少有違規(guī)操作的地方,他們始終擔(dān)心問題暴露,“再加上一些人年齡可能到了50歲左右,向上的空間不大了,‘實改虛是深思熟慮之舉?!?/p>

    “老風(fēng)險有多么普遍,我給你舉個例子。鄉(xiāng)政府去上級部門申請項目資金,在過去一般要拿出15%左右用來請上級領(lǐng)導(dǎo)吃飯,順便打點一下,最后為了填平賬目,只能采取虛開發(fā)票或偷工減料等違規(guī)方式進(jìn)行處理?!边@名鄉(xiāng)長感慨,“這些都經(jīng)不起查??!”

    此外,實職和虛職崗位的責(zé)和利不對等也是造成基層官員“實改虛”明顯增多的重要原因。不少在實職崗位上的科級干部說,公務(wù)員工資陽光化以后,同級別和工齡的實職崗位和虛職崗位工資待遇相差不大,但是工作壓力不可同日而語。“前段時間,我們縣籌備縣慶,我有一個多月的時間都在加班,待遇并不增加,遠(yuǎn)沒有當(dāng)個主任科員舒服?!蔽鞑磕晨h一名宣傳部副部長說。

    上升通道遇阻也讓一些干部“萌生退意”。據(jù)了解,有的省份從去年開始在縣直單位逐步實施局長、書記一肩挑,這就減少了一個正職職數(shù),加之過去部分縣存在超配干部職數(shù)問題,也需要逐步消化,因此短期之內(nèi)一些干部會感到升遷無望。“以前是‘發(fā)帽子,現(xiàn)在是‘摘帽子。”某縣人力資源和社會保障局局長說。

    頭上懸著“兩把劍”

    中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任鄭振成透露,2016年1月至11月,問責(zé)各級“一把手”6100多人,約占問責(zé)總?cè)藬?shù)的41%,體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的要求。

    據(jù)他介紹,2016年1月至11月,各級黨組織共查處落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力問題11200多起,780多個黨組織和14800多人被問責(zé)。問責(zé)人數(shù)與2015年同期相比,增長了近33%,問責(zé)力度明顯加大。

    2016年初,王岐山在十八屆中紀(jì)委六次全會上作的工作報告中,特別談到了“責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象”,也就是“一把手”沒有履行主體責(zé)任的問題。

    王岐山表示,要牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”,強化責(zé)任追究。31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、120個中央單位、中央企業(yè)和金融機構(gòu)黨組織,制定落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辦法細(xì)則、問責(zé)規(guī)定,約談“一把手”,開展述職述責(zé),層層傳導(dǎo)壓力,以問責(zé)倒逼責(zé)任落實,克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

    此前,習(xí)近平也曾在多個場合表態(tài)加強對“一把手”的監(jiān)管,甚至還教“一把手”們?nèi)绾温穆毐M責(zé)。

    一方面要強化責(zé)任意識,管好下屬,當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”;一方面是對其不斷強化的監(jiān)管力度,廉潔從政,避免自身落馬。這成了懸在各級“一把手”頭上的“兩把劍”。

    十八大之前,習(xí)近平就公開講述領(lǐng)導(dǎo)干部如何當(dāng)好“一把手”。

    習(xí)近平表示“一把手”身居要害、肩負(fù)全局,其素質(zhì)、能力和形象如何,直接決定著領(lǐng)導(dǎo)班子的面貌,影響著干部隊伍的狀況。堅持原則,敢于負(fù)責(zé),勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹耙话咽帧北囟ㄗ屢粋€地方的發(fā)展也充滿生機和活力。反之,如果“一把手”尚且不能做到正直、清廉、正義、勇敢,那就難談下屬的清正廉潔,更難談地方的活潑有力、公平正義。

    2013年1月22日,十八屆中紀(jì)委二次全會召開,習(xí)近平出席并發(fā)表講話時大段講述了對“一把手”的監(jiān)管問題:我們查處的腐敗分子中,方方面面的“一把手”比例不低。這說明,對“一把手”的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力,少數(shù)“一把手”習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?!皺?quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”如果權(quán)力沒有約束,結(jié)果必然是這樣。

    習(xí)近平的上述講話其實也指出了大量“一把手”落馬的主要原因:監(jiān)督不到位,監(jiān)督不給力。

    如何避免“一把手”不斷落馬?習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委三次全會上給出了答案:要強化監(jiān)督,著力改進(jìn)對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督,加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強化公開,依法公開權(quán)力運行流程,讓廣大群眾在公開中監(jiān)督,保證權(quán)力正確行使。

    就“一把手”如何履行主體責(zé)任和如何監(jiān)督“一把手”的問題,王岐山曾在多個場合有過表態(tài)。

    十八屆中紀(jì)委五次全會講話中,王岐山也提到了對“一把手”的監(jiān)管。稱省區(qū)市黨委要不折不扣貫徹中央巡視工作方針,加強對地市縣的巡視,盯住“一把手”和班子成員。

    2013年10月,王岐山在部署中央巡視工作時,不但表示要監(jiān)督“一把手”,而且還強調(diào)要追查“一把手”此前的工作經(jīng)歷。王岐山強調(diào),第二輪巡視要強化對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督,運用機動靈活的巡視工作方法,提高對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項抽查的針對性,堅持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過“一把手”的地方“下沉一級”了解情況。

    2014年5月,王岐山與部分中央國家機關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人舉行了一次座談會。在這次座談會中,王岐山著重強調(diào)了黨委書記是第一責(zé)任人,稱書記不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職。

    官方披露數(shù)據(jù)顯示,2015年上半年,全國問責(zé)了370多個單位的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2015年上半年責(zé)任追究總?cè)藬?shù),超過了2014年全年責(zé)任追究總?cè)藬?shù),其中近半數(shù)為黨組織“一把手”。

    有媒體統(tǒng)計顯示,十八大后,除了“軍老虎”,在其他落馬的80多名省部級及以上“老虎”中,有近30名黨政企“一把手”,占比超過三分之一。這種“一把手”被強力查處的力度,在十八大之前極為少見。

    新華網(wǎng)曾在文章中將“一把手”喻為“一霸手”,稱書記、市長、局長、董事長等“一把手”掌握著本單位人事任免權(quán)和較大的項目自由裁量權(quán)。權(quán)力過大、過于集中,再加之缺乏有效監(jiān)督,是“一把手”容易成為腐敗重災(zāi)區(qū)的根源。

    非正常死亡背后

    換個視角觀察,就會發(fā)現(xiàn)“一把手”這個角色身上的多樣人性:身為“領(lǐng)頭羊”,在享受權(quán)力快感時,也得背負(fù)政績考核的壓力;面臨誘惑時的糾結(jié);逢場作戲、勾心斗角的疲憊;想當(dāng)“老好人”、“太平官”的無奈。稍有不慎,他們很容易患上綜合性“疾病”,諸如缺乏理想信念的“軟骨癥”、高壓反腐下的“焦慮癥”、保守陳舊思維的“依賴癥”、迷戀官本位的“成癮癥”、擔(dān)心被查的“恐懼癥”等等,其可謂一把手“綜合征”。這群身居高位者,所處之境或許猶如“圍城中人”,種種滋味唯有自知。

    據(jù)不完全統(tǒng)計,中國去年已有36名官員非正常死亡。

    中科院心理研究所國家公務(wù)員心理健康應(yīng)用研究中心,自2009年起開始關(guān)注官員自殺現(xiàn)象。該中心主任祝卓宏提供的一項數(shù)據(jù)顯示,2009年-2015年7年間,共有209名官員自殺、失蹤或疑似自殺。

    祝卓宏現(xiàn)在還是中央國家機關(guān)職工心理健康咨詢中心主任。祝卓宏給各級公務(wù)員講課時,最受歡迎的課程就是壓力管理課程。他說,從近幾年媒體的公開報道看,官員非正常死亡的案例越來越受到關(guān)注。公眾大多下意識地將這一現(xiàn)象與官員的腐敗聯(lián)系起來,但事實上導(dǎo)致官員非正常死亡的因素有很多,其中一個很重要的因素是官員的心理狀況。

    北京師范大學(xué)心理學(xué)院教授許燕在接受采訪時說,曾有觀點認(rèn)為,現(xiàn)在官員自殺的比例是老百姓的100倍。但是,這個說法沒有權(quán)威出處。許燕主要研究的領(lǐng)域是領(lǐng)導(dǎo)干部心理特征與測評,她多次給公務(wù)員提供過心理咨詢服務(wù)。

    許燕說,談?wù)摴賳T非正常死亡現(xiàn)象,可以從2005年、2009年、2011年、2012年這幾年發(fā)生的幾個標(biāo)志性事件進(jìn)行梳理。

    2005年1月5日,時任山西省委常委、組織部長王通智,在北京參加會議期間,從駐地京西賓館墜樓身亡。王通智后來被證實并非畏罪自殺,而是因為工作壓力太大導(dǎo)致輕生。

    祝卓宏和許燕都認(rèn)為,2009年是全社會關(guān)注公務(wù)員心理健康問題的“元年”。在那一年的媒體報道中,共有13名官員非正常死亡。為此,中紀(jì)委、中組部的有關(guān)負(fù)責(zé)人特別重視公務(wù)員心理健康工作,他們還曾經(jīng)到中科院心理所和北師大心理學(xué)院考察座談,請專家做事件分析。

    2011年年底,中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于關(guān)心干部心理健康提高干部心理素養(yǎng)的意見》。此后,關(guān)于公務(wù)員心理健康的講座與培訓(xùn),開始在各級政府機關(guān)頻繁舉辦,中央黨校的課程設(shè)置,也開始出現(xiàn)心理學(xué)部分。

    中共十八大召開后,這種現(xiàn)象又加入了反腐的因素。2014年和2015年官員非正常死亡的數(shù)量明顯增多。

    官員失眠率也高達(dá)25%。換言之,每4個公務(wù)員里面,差不多就有1人有失眠現(xiàn)象。

    近年來,官員作為抑郁癥患者中一個隱秘的群體,逐漸浮出水面。2016年已公開報道的36名非正常死亡官員中,在相關(guān)通報中,有12人被明確指出有抑郁癥或抑郁傾向。

    在跟官員上課或咨詢時,有一些案例讓許燕印象深刻。曾經(jīng)有一位官員在課堂上對她說:“許老師,你看見這扇窗戶沒有?我現(xiàn)在看見這扇窗戶,就有往下跳的心思?!笔虑檫^去了多年,許燕至今對那一幕記憶猶新。

    公安部心理危機干預(yù)專家、浙江省公安廳首席心理專家趙國秋,現(xiàn)在還是浙江省大眾心理援助中心主任。他每周僅有半天時間坐診,大約接診10多位病人,很多都是公務(wù)員。

    趙國秋說,通過他30余年的研究得出來的數(shù)據(jù)是,公務(wù)員幸福指數(shù)不高,心理障礙指數(shù)和職業(yè)倦怠指數(shù)都較高。趙國秋說,“10%的嚴(yán)重抑郁癥患者會以自殺方式結(jié)束病痛, 50%-60%的自殺官員本質(zhì)上都患有抑郁癥。”

    祝卓宏表示,心梗、腦溢血、癌癥、抑郁癥,這4種病是公務(wù)員最常見的嚴(yán)重慢性疾病。“(公務(wù)員)患這幾種病的比例是不是比其他職業(yè)多,現(xiàn)在還沒有確切數(shù)據(jù)。但是這些疾病往往都跟壓力有關(guān),壓力越大越容易得這些病?!?/p>

    祝卓宏認(rèn)為,從有關(guān)調(diào)研結(jié)果看,公務(wù)員的壓力來源有很多,既有工作上的,也有家庭上的,還有收入上的。

    更讓人痛心的是,盡管很多官員受心理疾病困擾,但很少會主動找心理醫(yī)生或?qū)<易稍?,諱疾忌醫(yī)是常態(tài)。

    病情與仕途之間的關(guān)系,雖然并沒有一些公開的規(guī)定,但確是官場的一種慣例。

    北京市直屬機關(guān)一名官員曾向媒體透露,承認(rèn)自己有心理問題,就不得不放棄一些已經(jīng)到手的東西。他說,即使感覺自己心理有問題,也知道可能會引起相關(guān)疾病,也不會去咨詢,因為沒有人能保證這些隱私不會外傳。“我也不愿意向家人或朋友傾訴,以免讓他們擔(dān)心,所以什么事情都自己扛著?!?/p>

    四川省社會學(xué)學(xué)會會長陳昌文說,官員需要面對各種尖銳的社會矛盾,有些工作與自己的認(rèn)知相沖突,會引起一些心理問題。而不健康的官場生態(tài)也會帶來一些心理問題。這些問題如果不能得到排解,甚至刻意隱瞞的話,會進(jìn)一步加重官員的病情。

    總的來說,無論是實職轉(zhuǎn)虛職,還是加強自我監(jiān)督,“一把手”自我警醒這種變化值得肯定,應(yīng)該說是“從嚴(yán)治黨”產(chǎn)生了明顯效果,鐵腕反腐形成了震懾效應(yīng)。貪官藏不住身了,庸官站不住腳了。做“一把手”風(fēng)險大,責(zé)任更大。然而,正因為如此,官場秩序才能得以凈化,讓政壇生態(tài)回歸本源。

    (何風(fēng)薦自《華聲》)

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