防無人機“黑飛”，多國出新規(guī)

本報駐外特派、特約記者　張曉東 紀雙城 侯健羽 青木　本報記者　范凌志 ●丁雨晴

根據(jù)中國民航局《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》要求，自6月1日起，對中國境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的民用無人機實施實名登記管理。不少分析認為，這是應對無人機“黑飛”亂象的重要一步。今年以來，由于無人機亂飛，中國民航安全事故頻發(fā)，逾百航班受到干擾。事實上，由于無人機是一個蓬勃發(fā)展的新興行業(yè)，在全世界，來去自如的無人機都令監(jiān)管部門頭痛。據(jù)《環(huán)球時報》駐外記者了解，除了中國，不少國家在研擬或出臺、更新應對無人機“黑飛”的法規(guī)。

俄羅斯要對“灰色地帶”說不

“中國新的無人機登記制度生效?！庇吠干?月31日報道稱，為提升空域安全，中國要求從6月1日起對超過特定重量的民用無人機進行實名制登記?！爸袊鞘澜缟献畲蟮南M類無人機制造國，但自從中國各地發(fā)生一系列航班遭受干擾事件后，無人機正面臨越來越多的安全檢查”，文章寫道。

“美國人不再是唯一必須將其無人機登記的群體”，美國“癮科技”網(wǎng)站稱，中國的新舉措主要是應對機場面臨的與日俱增的安全威脅，僅成都4月以來就發(fā)生多起無人機干擾航班事件，其中6起導致138架次航班返航備降。如果此類數(shù)字被應用到其他地方，將描繪出大量令人擔憂的亂象和潛在危險。

在中國規(guī)范無人機使用之際，俄羅斯航天署也在針對無人機制定新規(guī)則，打造新的控制系統(tǒng)。5月下旬，俄羅斯航天系統(tǒng)公司總設計師基連科在接受俄新社采訪時透露，根據(jù)新的規(guī)則，俄羅斯無人機的擁有者將裝備該公司設計的導航系統(tǒng)，該系統(tǒng)在無人機飛行時將會把所處方位等信息傳輸至專門設計的地面監(jiān)控系統(tǒng)。目前系統(tǒng)使用方法與應用的法律規(guī)則正在制定中，俄國內(nèi)外的大型無人機制造商都牽涉其中。

據(jù)了解，新規(guī)則涉及的無人機重量從250克至30千克不等，包括在網(wǎng)站上不受限制就可購買的輕型四旋翼無人機。基連科表示，新系統(tǒng)將使在空中飛行的無人機避免相撞，不讓其在機場和軍事設施上空飛行，以免被擊落。

俄專家認為，近年來，制造遠程控制飛行器的技術門檻急劇降低，在俄羅斯市場出現(xiàn)了大量任何一個人都可以操作的外國產(chǎn)四旋翼無人機，引發(fā)了小型無人機的發(fā)展高潮。但在俄羅斯，對無人機的管理被認為仍然處于灰色地帶。

據(jù)俄羅斯國際文傳電訊社報道，一名中國人日前在俄托木斯克市中心玩無人機，放飛約15米高，盡管沒造成什么危害，仍被檢察機關查扣，處以3000盧布罰款。報道稱，雖然俄交管部門出臺了領空使用管理法規(guī)，要求無人機的使用必須登記等，但管理部門對多大型號的無人機需要登記說法并不統(tǒng)一。而執(zhí)法部門的處理方式要么是睜一只眼閉一只眼，要么是罰幾千盧布了事。

據(jù)悉，該無人機引導性系統(tǒng)項目將在2017年底前研制出來，然后在俄地理信息系統(tǒng)發(fā)展水平與程度最高的聯(lián)邦主體之一巴什科爾托斯坦共和國進行試驗，接著在全俄推廣。由于這是一個大項目，未來俄航天署、俄羅斯電信以及格羅納斯導航系統(tǒng)將通力合作。

美國無人機管理爭議大

和俄羅斯的想法類似，英國也打算推出一套無人機飛行管理系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃，英國有可能在所有新無人機上裝載同一款能發(fā)送GPS信號的芯片，方便當局追蹤使用者，而威脅到普通客機飛行的無人機操作員將面臨5年牢獄之災。

在英國，無人機“黑飛”問題越來越令政府頭痛。伯明翰大學的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年，英國發(fā)生無人機違規(guī)使用投訴283宗，去年這一數(shù)字飆升至3456宗，相當于每天10起。去年8月，英格蘭某地警方接到投訴稱，一名正在享受日光浴的女孩遭鄰居用無人機偷窺。英國地方政府的報告稱，盜賊時常利用無人機查看某個住所是否有人、是否亮燈等。此外，英國在2016年發(fā)生了59宗無人機差點和其他飛行器相撞的事故，遠遠超過2014年的6宗。

為阻止問題蔓延，英國還計劃效仿美國對無人機實行實名注冊。在航空機構(gòu)的共同努力下，英國民用航空管理局和國家空中交通管制服務部門還發(fā)布了名為DroneAssist的網(wǎng)絡應用程序，幫助消費級和商用無人機的駕駛員遵守英國的無人機法律。與此同時，英國國防部正在研發(fā)反無人機武器系統(tǒng)——一款新型防空激光武器。該技術會用來對抗無人機，但需要5到10年時間完善。

整體看，相比學習對象美國，英國對無人機的管理相對寬松。這從美國有關部門出于安全因素，不允許谷歌、亞馬遜等公司使用無人機做遠距離投送即可看出。今年3月，亞馬遜在美國完成首次無人機包裹快遞展示，而它在英國的測試和實踐去年底就完成了。

美國早在2015年底就實行無人機實名登記制，但直到去年6月，美國民航局（FAA）才推出首部管理規(guī)則，即第107條規(guī)則。該規(guī)則針對25千克以下的“非娛樂用無人機”：須在操控者視線范圍內(nèi)，不能使用無人機自帶攝像頭查看周圍；操控者須年滿16周歲；只可在白天或有充足光照的傍晚駕駛；飛行最大地面速度是161千米/小時，最高122米。

今年4月10日，F(xiàn)AA頒布新的禁止在軍事基地上空飛行的規(guī)定，其中包括玩具無人機和商用無人機。這條規(guī)定緊隨《華盛頓郵報》一則報道出臺，該報道稱，“伊斯蘭國”極端分子對改造利用小型無人機運送爆炸物的興趣激增。4月27日，F(xiàn)AA將禁飛地圖上傳到網(wǎng)絡。

“我國制定無人機管理規(guī)則時參照了一些西方國家的經(jīng)驗。美國政府的態(tài)度跟我們類似，實施實名制，并限制一定量級的無人機在公共區(qū)域飛行?！焙娇諉栴}專家王亞男對《環(huán)球時報》記者說，“無人機管理在美國爭議比較大，有人說FAA做出的規(guī)定是非法的，所以估計會在法律層面有一段反復期?！?/p>

今年5月19日，美國哥倫比亞上訴法院就一起無人機愛好者訴FAA案作出裁決，稱消費者無需向FAA登記其非商用無人機，國會早就表示FAA不能監(jiān)管玩具無人機。FAA隨后聲明：“正在仔細研讀上訴法院的判決……FAA之所以制定無人機登記和操作規(guī)范，是為了確保無人機能夠以安全的方式運行?！?/p>

美國航空模型學會（AMA）不久前針對FAA公布的報告稱，無人機導致的險撞事故只占整體案宗的3.4%。此外，雖然不時有機師聲稱與無人機相撞，實際上飛機撞上的通常是鳥、纜線等。學會主席漢森稱：上世紀七八十年代，機師看到的是UFO，如今看到的都是無人機。

德國結(jié)束“西部狂野式”天空

“臉書表示要用它自己的無人機為非洲農(nóng)村提供無線網(wǎng)絡，亞馬遜在美國進行了首次無人機送貨展示?！?月初，南非《周末守衛(wèi)報》的一篇文章寫道，“由于無人機技術發(fā)展迅速，很多國家的相關法規(guī)難以跟進。世界各地都有無人機擾亂空中交通的報道?！?/p>

一方面，在農(nóng)業(yè)、基礎設施維修、人員搜救等各領域，無人機在扮演越來越重要的角色；另一方面，無人機的增多給航空安全、社會治安甚至國家安全帶來威脅。很多國家都想在鼓勵無人機行業(yè)發(fā)展的同時控制不良影響。

像俄羅斯，之所以要打造新的無人機控制系統(tǒng)，也是希望為小型無人飛行器操作者創(chuàng)造一個有序的環(huán)境，為俄經(jīng)濟中出現(xiàn)一系列新的高科技服務打下基礎。在俄羅斯看來，當前那些最新開放無人機使用的國家，在發(fā)展一系列高科技服務如快遞、監(jiān)控及新一代安全系統(tǒng)方面，已經(jīng)取得巨大領先優(yōu)勢。

不同的國家有不同的方式和進度。除了前面提到的幾個國家，在南非，民航管理局將大部分城市上空設為無人機禁飛區(qū)，也就是說人們不能在自家后院飛行航空玩具。懲罰是嚴厲的，違反相關規(guī)定可能會面臨10年監(jiān)禁、5萬蘭特（約合2.7萬元人民幣）罰款。

在韓國，韓國土交通部表示，政府擬出臺一系列措施規(guī)范民用無人機的使用，以保證空中飛行安全。國土交通部將與政府其他部門合作，并在2021年前投入300億韓元用于制定相關標準。

在德國，原本規(guī)定重量在5千克以下的無人機不需要許可證，但為結(jié)束“西部狂野式”的天空，今年4月通過新《無人飛行器法規(guī)》，要求任何重量超過250克的飛行器必須在醒目位置寫上所有人的姓名及住址，標記必須可見、耐用和防火；此外還須參加考試拿到“駕照”，無人機一般要投保責任險。

“無人機在國外和中國出現(xiàn)是同時的，所以全球范圍內(nèi)沒有一個國家有完整的管理方案。”王亞男對《環(huán)球時報》記者說，未來，可能急需突破的是法律層面，需要一套更行之有效的管理規(guī)范。目前雖然有一些概念技術，但要想規(guī)范一國領空范圍內(nèi)的管理，那將需要大量技術資源的投入?！?/p>