尤溪縣林木類行政案件的數(shù)量分析與建議

紀(jì)小梅

（尤溪縣林業(yè)局，福建尤溪 365100）

尤溪縣林木類行政案件的數(shù)量分析與建議

紀(jì)小梅

（尤溪縣林業(yè)局，福建尤溪 365100）

為了保護(hù)林業(yè)資源，對尤溪縣在2012～2015年期間的林木類行政案件數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示：非法運輸木材案件是行政案件的主要類型，占林木類案件總數(shù)的85.51%，年平均發(fā)生268.5起；其次是濫伐林木，占林木類案件的6.69%。在月分布方面，8月和12月是案件的高發(fā)期，12月尤為突出，案件數(shù)量從1～12月總體呈現(xiàn)遞增趨勢。在減少案件發(fā)生措施方面，建議既要加大對違法行為的處罰力度,又要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),同時也要不斷改善外部環(huán)境。

尤溪縣；林木；行政案件；數(shù)量

森林資源是人類的寶貴財富，加強(qiáng)森林資源管理，對于改善自然生態(tài)環(huán)境、提高人類生存條件極其重要。福建省尤溪縣是我國南方重要林區(qū)，林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，地理位置得天獨厚，森林資源極具多樣性。但是由于各種主客觀原因，現(xiàn)階段時有森林資源遭受破壞，林業(yè)行政案件發(fā)生率較高，同時存在林業(yè)行政執(zhí)法的諸多矛盾[1]，進(jìn)而直接影響到森林資源的有效保護(hù)。預(yù)防和減少林業(yè)行政案件的發(fā)生,對于保護(hù)我國的森林資源，保障林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益,實現(xiàn)我國林業(yè)的跨越式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義[2-5]。

國家林業(yè)局為推進(jìn)我國林業(yè)行政執(zhí)法、案件管理與統(tǒng)計分析工作的制度化、規(guī)范化，研究制定了《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》[6]。林木類行政案件是指與林木有關(guān)的案件類型，是林區(qū)案件中與資源最直接相關(guān)的案件，也是發(fā)生最多的案件類型，共五大類。本文對尤溪縣近4年林業(yè)行政案件中的林木類案件的數(shù)量特點進(jìn)行分析并提出建議。

1 研究地概況及方法

尤溪縣是全國南方集體林區(qū)重點縣之一，是全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點縣[7]。地處福建省中部，行政區(qū)劃為福建省三明市，地理座標(biāo)25°48'～26°24'N，117°48'～118°36'E，土地總面積為3 463 hm2；境內(nèi)為中、低山地貌，東南季風(fēng)氣候。

林業(yè)用地面積28.00萬km2，占比81.9%。其中森林面積25.18萬hm2，森林覆蓋率73.6%；林木總蓄積量2 234萬m3，年商品材生產(chǎn)量22.4萬m3?，F(xiàn)有竹林面積4.4萬hm2，全縣油茶林面積1.35萬hm2，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)80.88億元。

根據(jù)國家2016《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》的新分類法，林木類行政案件包括“盜伐林木”、“濫伐林木”、“毀壞森林、林木”、“非法運輸木材”、“非法經(jīng)營加工木材”五大類。對2012～2015年4年間尤溪縣林業(yè)行政案件中按五個林木類案件類型的數(shù)量分別年、月進(jìn)行統(tǒng)計，分析其分布特征。采用2013Microsoft Excel進(jìn)行描述性統(tǒng)計、方差分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 案件數(shù)量分析

尤溪縣在2012～2015年期間的林木類行政案件數(shù)量統(tǒng)計結(jié)果(表1)顯示，共發(fā)生盜伐林木案件22起，占林木類行政案件的1.75%，每年發(fā)生3～9起，平均年發(fā)生5.5起。盜伐林木行為是指非法或擅自采伐國家、集體、他人、本人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的情形。

表1 各類林木類案件年數(shù)量分析

濫伐林木在林木案件中的比例較高，在五大林木類案件中列第二位，但與第一位相差較大，占林木類案件的6.69%。尤溪縣在2012～2015年期間共發(fā)生濫伐林木案件84起，每年發(fā)生7～33起，平均年發(fā)生21起。

2012～2015年期間，發(fā)生毀壞森林、林木案件4起，平均年發(fā)生1起；非法經(jīng)營加工木材案件發(fā)生72起，每年發(fā)生6～28起，平均每年發(fā)生18起。

從各年的月發(fā)生數(shù)量分析結(jié)果（表2）看，尤溪縣在2012～2015年期間，盜伐林木行為每月發(fā)生1～3起，平均月發(fā)生0.46起。發(fā)生時間分布主要在每年的3、8、10月份。

濫伐林木在林木案件中的比例較高，平均月發(fā)生1.75起。發(fā)生時間分布主要在每年的8月、11月、12月。

表2 案件數(shù)量的月分布

在2012～2015年期間，毀壞森林、林木發(fā)生較少，月發(fā)生可忽略。非法經(jīng)營加工木材案件72起，月發(fā)生0～11起，平均月發(fā)生1.5起，發(fā)生時間分布主要在每年的8月和12月，12月是林木行政案件發(fā)生數(shù)量最高時期。案件數(shù)量從1月至12月總體呈現(xiàn)遞增趨勢。

2.2 非法運輸木材案件

非法運輸木材案件是指無證運輸木材行為、承運無木材運輸證的木材行為及使用偽造涂改的木材運輸證運輸木材的行為；包括運輸木材貨證不符的行為；如貨主雖然依法取得木材運輸證，但運輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運輸證所準(zhǔn)運的數(shù)量，或者運輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運輸證的規(guī)定不相符合的情形。

尤溪縣在2012～2015年期間共發(fā)生非法運輸木材案件1 074起（表3），占林木類案件總數(shù)的85.51%，是行政案件的主要類型，每年發(fā)生279～376起，每月發(fā)生14～263起，平均年發(fā)生268.5起，平均月發(fā)生22.4起。發(fā)生時間分布主要在每年的11月和12月。

表3 非法運輸木材案件統(tǒng)計

對非法運輸木材案件的數(shù)量進(jìn)行無重復(fù)雙因素方差分析，結(jié)果（表4）顯示，年份之間的案件數(shù)量和月份之間的案件數(shù)量存在顯著差異。月份間案件數(shù)量差異顯著，說明案發(fā)具有一定的季節(jié)性，個月之間有較大的不同；年案件數(shù)量差異顯著，說明案發(fā)數(shù)量在年度之間沒有關(guān)聯(lián)，具有隨機(jī)性。非法運輸木材案件的發(fā)生時間分布與農(nóng)閑、天氣有關(guān)，1月、2月為春節(jié)期間，同時氣溫較低，人們較少從事生產(chǎn)活動，3～5月為尤溪縣雨季，非法運輸較為不便，所以案發(fā)數(shù)量較低。

表4 方差分析*

2.3 減少林業(yè)行政案件數(shù)量的建議

根據(jù)對尤溪縣在2012～2015年期間發(fā)生林木類案件數(shù)量的分析以及工作經(jīng)驗，對減少林業(yè)行政案件數(shù)量提出如下7條建議：①建立統(tǒng)一高效的執(zhí)法體系,實行林業(yè)行政綜合執(zhí)法；②加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，激發(fā)執(zhí)法隊伍活力；③加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管,完善外部監(jiān)督,形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實行林業(yè)行政案件失察、辦案失誤等責(zé)任追究制度，追究執(zhí)法失職責(zé)任；④加大執(zhí)法打擊力度，加大對破壞森林資源違法活動懲罰力度，增加違法犯罪風(fēng)險；⑤進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)政策、林業(yè)法律法規(guī)的宣傳。⑥對人工商品林,應(yīng)按市場規(guī)則操作,允許合理采伐和銷售；⑦加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革[8]。

3 小結(jié)與討論

3.1 林業(yè)行政案件是指違反《森林法實施條例》規(guī)定，尚不需要追究刑事責(zé)任的案件，林業(yè)行政案件所列的林業(yè)行政違法情形，均系公民、法人或其他組織違反現(xiàn)行涉林法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪，應(yīng)由林業(yè)主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織給予行政處罰的案件。

3.2 尤溪縣在2012～2015年期間共發(fā)生林木類行政案件數(shù)量1256起，非法運輸木材案件1074起，占林木類案件總數(shù)的85.51%，年平均發(fā)生268.5起，是行政案件的主要類型；濫伐林木在林木案件中的比例較高，占林木類案件的6.69%，平均年發(fā)生21起；非法經(jīng)營加工木材案件發(fā)生72起，平均年發(fā)生18起。

3.3 從各年的月發(fā)生數(shù)量分析，尤溪縣在2012～2015年期間，案件數(shù)量從年初至年末總體呈現(xiàn)遞增趨勢，發(fā)生時間分布主要在每年的8月和12月，其中12月份是林木行政案件的高發(fā)期。

3.4 對減少林業(yè)行政案件數(shù)量，建議既要加大對違法行為的處罰力度,增大違法者的風(fēng)險,又要加強(qiáng)執(zhí)法能力,激發(fā)執(zhí)法活力，同時還要不斷改善外部環(huán)境，從根本上減少違法行為的發(fā)生。

［1］周寶琴.基于案情分析的福建省林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系優(yōu)化研究［D］.福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2013.

［2］夏郁芳.我國林業(yè)行政案件問題研究［D］.北京：北京林業(yè)大學(xué)，2004.

［3］王瑛娜.我國林業(yè)綜合行政執(zhí)法研究［D］.哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2010.

［4］趙坤元.林業(yè)行政執(zhí)法問題研究［D］.哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2005.

［5］方常勝.對健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法保障機(jī)制的思考［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012(20):175-176.

［6］國家林業(yè)局.關(guān)于印發(fā)《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》的通知(林站發(fā)[2016]67號)［R］.北京：國家林業(yè)局，2016.

［7］陳啟明.尤溪縣林業(yè)近年狀況與發(fā)展思考［J］.防護(hù)林科技, 2016,41(7):95-97.

［8］陳秀廷，伍賢旭.我國林業(yè)公共政策體系存在的問題及對策建議［J］.林業(yè)科技，2015,40(6):50-52.

第1作者簡介：紀(jì)小梅（1971-），女，經(jīng)濟(jì)師，主要從事林政工作。

Analysis and Suggestion of the Number of Forest Administrative Cases in Youxi County

JI Xiaomei
（Youxi County Forestry Bureau of Fujian Province,FujianYouxi365100）

In order to protect forest resources,In 2012～2015 during the years of the forest in Youxi County class scoring the number of administrative cases analysis.The results showed that the cases of illegal transportation of wood are the main types of administrative cases.In the forest 85.51%of the total number of such cases,annual average 268.5,followed by deforestation,accounted for 6.69%.From the number of cases increased from January to December In August,December is the peak period of the case,especially in December.Recommendations increasing penalties,and strengthening law enforcement,and improving the environment.

Youxi County;Forest;Administration case;Number

D922.63,F 316.23

C

2017-02-22

（責(zé)任編輯：潘啟英）

1001-9499（2017）03-0058-03