美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)下令軍事行動(dòng)嗎

美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)下令軍事行動(dòng)嗎

根據(jù)憲法，國(guó)會(huì)有獨(dú)立宣戰(zhàn)的權(quán)力。然而，在面對(duì)向美國(guó)和美國(guó)人民逼近的威脅時(shí)，只有總統(tǒng)才有權(quán)力作為美國(guó)軍隊(duì)總司令。實(shí)際上，在不需要正式的國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下，總統(tǒng)在保護(hù)國(guó)家利益的戰(zhàn)爭(zhēng)中擁有調(diào)動(dòng)軍隊(duì)的很大權(quán)力。

4月7日，在地中海，美國(guó)海軍艦船發(fā)射一枚戰(zhàn)斧式導(dǎo)彈

敘利亞當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月7日凌晨，美國(guó)海軍對(duì)敘利亞政府軍在霍姆斯省的Shayrat空軍基地進(jìn)行了外科手術(shù)式的軍事打擊。此次行動(dòng)得到了總統(tǒng)特朗普的批準(zhǔn)。

有人說(shuō)美國(guó)總統(tǒng)是世界上權(quán)力最大的，因?yàn)槊绹?guó)是世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，也有人說(shuō)美國(guó)總統(tǒng)也是一個(gè)對(duì)影響力力最小的總統(tǒng)，畢竟美國(guó)是個(gè)三權(quán)分立的國(guó)家，能當(dāng)上美國(guó)總統(tǒng)在背后肯定得到了大財(cái)團(tuán)的支持，這樣說(shuō)來(lái)美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力的行使必然受到多方制約，真相究竟是怎樣的呢？

僅有五次根據(jù)憲法行使了宣戰(zhàn)權(quán)

美國(guó)是世界第一軍事大國(guó)，美軍現(xiàn)役部隊(duì)人數(shù)約140萬(wàn)人，其中陸軍50萬(wàn)人，海軍和空軍各35萬(wàn)人，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)18萬(wàn)人（另有文職雇員約70萬(wàn)人）。美國(guó)軍隊(duì)其官方正式名稱為美利堅(jiān)合眾國(guó)武裝部隊(duì)，簡(jiǎn)稱美軍，是美國(guó)國(guó)家正規(guī)武裝力量，由美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)政府調(diào)度指揮（海軍陸戰(zhàn)隊(duì)除外），旨在捍衛(wèi)美國(guó)國(guó)家安全與全球利益、美國(guó)公民生命財(cái)產(chǎn)安全與美式價(jià)值觀，美國(guó)軍隊(duì)是當(dāng)今世界上武器裝備最先進(jìn)、后勤保障最完善、訓(xùn)練最有素、經(jīng)費(fèi)最充足、信息通訊水平最發(fā)達(dá)、綜合作戰(zhàn)能力最強(qiáng)大的武裝力量。

美軍統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)防部以及所屬的參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和陸海空三軍種部組成。根據(jù)美國(guó)憲法，三軍的最高統(tǒng)帥是美國(guó)總統(tǒng)。國(guó)家安全委員會(huì)是美國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題的最高決策機(jī)構(gòu)，直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)軍隊(duì)。由總統(tǒng)（委員會(huì)主席）、副總統(tǒng)，國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)等人組成，由總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理主持日常工作。該委員會(huì)包括高級(jí)研究小組、危機(jī)處理小組、核查小組、副部長(zhǎng)委員會(huì)員會(huì)、防務(wù)計(jì)劃審議委員會(huì)、情報(bào)委員會(huì)等決策咨詢機(jī)構(gòu)。美國(guó)中央情報(bào)局直屬國(guó)家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并在世界建立了了龐大的間諜網(wǎng)。

在歷史上，美國(guó)國(guó)會(huì)僅有五次根據(jù)憲法行使了宣戰(zhàn)權(quán)，分別是在1812年戰(zhàn)爭(zhēng)、1846年同墨西哥的戰(zhàn)爭(zhēng)、1898年的西班牙——美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、1917年的第一次世界大戰(zhàn)和1941年12月的第二次世界大戰(zhàn)。在其它所有參與的軍事行動(dòng)中，包括目前的局部沖突，都是由美國(guó)總統(tǒng)根據(jù)憲法第二部分第二篇第四節(jié)所規(guī)定，代表國(guó)家獨(dú)立負(fù)責(zé)指揮軍隊(duì)的部署和防御。

雖然為了保證穩(wěn)定的資金流動(dòng)總統(tǒng)經(jīng)常要尋求國(guó)會(huì)授權(quán)，但是在前文所提的5次戰(zhàn)爭(zhēng)之外的200多次軍事行動(dòng)中，美國(guó)軍隊(duì)的總指揮官?gòu)奈聪驀?guó)會(huì)申請(qǐng)宣戰(zhàn)。在目前的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們可以預(yù)測(cè)這種趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)下去，因?yàn)閼?yīng)對(duì)恐怖主義分子所必須的立即行動(dòng)沒(méi)有時(shí)間等待國(guó)會(huì)的辯論結(jié)果。

只有總統(tǒng)才有權(quán)力作為美國(guó)軍隊(duì)總司令

根據(jù)憲法，國(guó)會(huì)有獨(dú)立宣戰(zhàn)的權(quán)力。然而，在面對(duì)向美國(guó)和美國(guó)人民的的迫近的威脅時(shí)，只有總統(tǒng)才有權(quán)力作為美國(guó)軍隊(duì)總司令。實(shí)際上，大部分憲法方面的學(xué)者都發(fā)現(xiàn)在不需要正式的國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下，總統(tǒng)在保護(hù)國(guó)家利益的戰(zhàn)爭(zhēng)中擁有調(diào)動(dòng)軍隊(duì)的很大權(quán)力。

如愛(ài)德華·柯文曾說(shuō)：“根據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)不需要特別授權(quán)就可以動(dòng)用軍隊(duì)來(lái)抵御外敵的入侵、或者在國(guó)家法律不需要正式聲明的情況下維護(hù)法律、條約的執(zhí)行?！?/p>

因此，如果總統(tǒng)認(rèn)為有必要?jiǎng)佑密婈?duì)來(lái)執(zhí)行國(guó)會(huì)的某項(xiàng)法案、確保某項(xiàng)條約的執(zhí)行、或者保護(hù)美國(guó)的人民和疆域不受外敵入侵，他就有義務(wù)根據(jù)憲法行使美國(guó)軍隊(duì)的總指揮權(quán)，直接指揮美國(guó)軍隊(duì)直到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因?yàn)檫@項(xiàng)義務(wù)是憲法所賦予的，因此國(guó)會(huì)法案不能削弱或者取消它。威廉·霍華德·塔夫特總統(tǒng)是這樣對(duì)其進(jìn)行概括的：“憲法任命總統(tǒng)作為陸軍和海軍的總指揮是為了讓他保護(hù)國(guó)家不受外敵入侵，鎮(zhèn)壓叛亂以及保證法律能忠于原文的執(zhí)行。國(guó)會(huì)無(wú)法阻止總統(tǒng)為了這些原因動(dòng)用軍隊(duì)?！?/p>

在實(shí)際上，美國(guó)總統(tǒng)對(duì)軍隊(duì)的支配調(diào)用權(quán)力非常大。在美國(guó)歷史上，有很多不同的機(jī)會(huì)讓美國(guó)總統(tǒng)的這種權(quán)力不斷擴(kuò)大和完善。這些權(quán)力不僅在上述的幾次宣戰(zhàn)中十分明顯，并且在總統(tǒng)為保護(hù)美國(guó)利益而做出的決策中也是如此。美國(guó)作為維護(hù)世界和平的大國(guó)地位也擴(kuò)大了總統(tǒng)對(duì)軍隊(duì)的指揮權(quán)，同時(shí)削弱了國(guó)會(huì)在處理國(guó)際事務(wù)中的權(quán)力。因而，哈里·杜魯門(mén)總統(tǒng)在決定向朝鮮半島派兵之前從未尋求國(guó)會(huì)的認(rèn)可（因?yàn)樗嘈怕?lián)合國(guó)的“為和平而聯(lián)合”的決議已經(jīng)夠了）；與此相似，德懷特·艾森豪威爾總統(tǒng)也是自己決定向黎巴嫩和多米尼加共和國(guó)派兵的；而最著名的是約翰·肯尼迪總統(tǒng)在1962年向越南派駐數(shù)千名”顧問(wèn)”時(shí)同樣避開(kāi)了國(guó)會(huì)，但是林頓·約翰遜總統(tǒng)向越南出動(dòng)大量地面部隊(duì)之前還是在1964年通過(guò)了“北部灣決議”。

總統(tǒng)在傳統(tǒng)狹義范圍之外在外國(guó)使用武力的原則比實(shí)際上要更加多變。杜魯門(mén)總統(tǒng)的國(guó)務(wù)卿Dean Acheson在解釋杜魯門(mén)總統(tǒng)在向朝鮮派兵時(shí)沒(méi)有尋求國(guó)會(huì)授權(quán)時(shí)是這樣解釋的：“他將國(guó)會(huì)看作是受尊敬的和信任的機(jī)構(gòu)，并決定通過(guò)它傳遞這種尊嚴(yán)和權(quán)威從而盡量不失其威信。這種態(tài)度讓他十分反對(duì)任何試圖通過(guò)建立有損于戰(zhàn)爭(zhēng)中總統(tǒng)派兵權(quán)力的案例。我們準(zhǔn)備一份列舉了上個(gè)世紀(jì)中他的前任們所做出的87項(xiàng)類似決定的備忘錄。因此，才有了再次同樣的決定。”

總統(tǒng)不能通過(guò)占領(lǐng)為美國(guó)獲得更多疆域

美國(guó)國(guó)務(wù)院在1967年的一項(xiàng)研究中更加詳細(xì)的記載了美國(guó)總統(tǒng)繞過(guò)國(guó)會(huì)授權(quán)直接動(dòng)用軍隊(duì)的記錄。在這份資料中，大部分美國(guó)總統(tǒng)在沒(méi)有國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下動(dòng)用軍隊(duì)的例子都是對(duì)針對(duì)海上掠奪行為，派駐小部分海軍保護(hù)商船以及在與墨西哥邊界保護(hù)邊境安全。然而，其中一些事件卻對(duì)總統(tǒng)動(dòng)用軍隊(duì)權(quán)利有著重要影響。其中2個(gè)著名的歷史事件分別是，詹姆斯·博克總統(tǒng)1846年決定動(dòng)用軍隊(duì)與墨西哥開(kāi)戰(zhàn)，愛(ài)麗西斯·格蘭特總統(tǒng)向多米尼加共和國(guó)發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。

與此類似，在20世紀(jì)早期中美州以及加勒比地區(qū)有很多次美國(guó)總統(tǒng)直接授權(quán)的軍事行動(dòng)，這些軍事行動(dòng)的目的主要是為了商業(yè)利益。例如，美國(guó)在巴拿馬以正義戰(zhàn)爭(zhēng)的名義發(fā)動(dòng)了三次對(duì)Manuel Noriega的軍事行動(dòng)已獲得在巴拿馬運(yùn)河的優(yōu)先使用權(quán)。

在上述所有的例子中，聯(lián)邦法院都在很大程度上支持了總統(tǒng)本來(lái)的軍隊(duì)指揮權(quán)。實(shí)際上，是聯(lián)邦法院通過(guò)憲法第二章讓總統(tǒng)和國(guó)會(huì)一樣具有在沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)具有調(diào)用和指揮軍隊(duì)的權(quán)力。例如，最高法院明確的說(shuō)明根據(jù)國(guó)際慣例美國(guó)總統(tǒng)具有在戰(zhàn)爭(zhēng)中的最高指揮權(quán)：“他可以決定入侵?jǐn)硨?duì)國(guó)家，并讓其服從美國(guó)政權(quán)?！保偨y(tǒng)可以在國(guó)會(huì)限制之外在美國(guó)政府占領(lǐng)的地區(qū)建立并指揮軍事政權(quán)，總統(tǒng)有權(quán)在敵國(guó)派遣特工人員獲得有價(jià)值的敵軍位置、實(shí)力、計(jì)劃和資源等軍事情報(bào)。在行動(dòng)執(zhí)行期間，總統(tǒng)可以征用美國(guó)公民和友好的外國(guó)公民的財(cái)產(chǎn)或者義務(wù)服務(wù)，雖然美國(guó)為此需要提供“正義賠償”?？偨y(tǒng)還可以在沖突具備停火條件時(shí)命令?；稹５敲绹?guó)總統(tǒng)不能通過(guò)占領(lǐng)為美國(guó)獲得更多的疆域，除非國(guó)會(huì)授權(quán)其這樣的長(zhǎng)期統(tǒng)治權(quán)。

然而當(dāng)美國(guó)面臨直接威脅時(shí)，在歷史上很少有反對(duì)美國(guó)總統(tǒng)的單方面決策權(quán)的例子，并且這時(shí)的這種權(quán)力實(shí)際上也是基本的。在19世紀(jì)的最高法院的Joseph法案是這樣描述的：“計(jì)劃、行動(dòng)、決策和快速性的聯(lián)合是成功不可或缺的，但這種聯(lián)合很難做到，除非有一個(gè)絕對(duì)受信用的人來(lái)掌握這個(gè)權(quán)力。即便是有一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)來(lái)與他一起分享這個(gè)權(quán)利也會(huì)對(duì)系統(tǒng)造成破壞，使權(quán)責(zé)出現(xiàn)分離?！?/p>

（搜狐網(wǎng)、《新京報(bào)》）