城市軌道交通2016年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)

城市軌道交通2016年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)

概述：截至2016年末，中國(guó)大陸地區(qū)（以下文中涉及全國(guó)數(shù)據(jù)均指中國(guó)大陸地區(qū)，不含港澳臺(tái)）共30個(gè)城市開通城市軌道（以下簡(jiǎn)稱城軌）交通運(yùn)營(yíng)，共計(jì)133條線路，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)4152.8公里。其中，地鐵3168.7公里，占76.3%；其他制式城軌交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度984.1公里，占23.7 %。年度新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度創(chuàng)歷史新高，首次超過500公里（534.8公里），同比增長(zhǎng)20.2%。全年累計(jì)完成客運(yùn)量160.9億人次，同比增長(zhǎng)16.6%。擁有2條及以上城軌交通運(yùn)營(yíng)線路的城市已增加至21個(gè)。運(yùn)營(yíng)線路增多、客流持續(xù)增長(zhǎng)、系統(tǒng)制式多元化、運(yùn)營(yíng)線路網(wǎng)絡(luò)化的的發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。

2016年，中國(guó)大陸地區(qū)城軌交通完成投資3847億元，在建線路總長(zhǎng)5636.5公里，均創(chuàng)歷史新高?？裳信鷱?fù)投資累計(jì)34995.4億元。截至2016年末，共有58個(gè)城市的城軌線網(wǎng)規(guī)劃獲批（含地方政府批復(fù)的14個(gè)城市），規(guī)劃線路總長(zhǎng)達(dá)7305.3公里。在建、規(guī)劃線路規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、投資額持續(xù)增長(zhǎng)，建設(shè)速度穩(wěn)健提升。

2016年是“十三五”的開局之年，城軌交通繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)、良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

運(yùn)營(yíng)情況

運(yùn)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步增大，制式多元化、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)明顯

線路

截至2016年末，中國(guó)大陸地區(qū)共30個(gè)城市（新增福州、東莞、南寧、合肥4市）開通城軌交通運(yùn)營(yíng)，共計(jì)開通城軌交通運(yùn)營(yíng)線路133條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度4152.8公里，各城市運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度見圖1。其中，地下線2564公里，占61.7%；地面線389.7公里，占9.4%；高架線1199.1公里，占28.9%，各城市的城軌交通線路規(guī)模數(shù)據(jù)及各線路基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別見表1和表2。

圖1 2016年各城市的城軌交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度

場(chǎng)站

運(yùn)營(yíng)車站總數(shù)為2671座，其中換乘站457座，占比17.1%；車輛場(chǎng)段168座。擁有2條及以上城軌交通線路的城市21個(gè)，占30個(gè)運(yùn)營(yíng)城市的70%，城軌交通的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)已成為主要趨勢(shì)。

圖2 2016年中國(guó)大陸地區(qū)城軌交通運(yùn)營(yíng)線路制式結(jié)構(gòu)

1.3 制式結(jié)構(gòu)

在4152.8公里的城軌交通運(yùn)營(yíng)線路中，地鐵3168.7公里，占76.3%；其他六種制式（包括輕軌、單軌、市域快軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮交通、APM等）共計(jì)984.1公里，占23.7%，制式構(gòu)成見圖2。

2016年新增的534.8公里運(yùn)營(yíng)線路中，主要以地鐵為主，新增地鐵線路510.7公里，占比95.5%。其他制式新增為單軌線路和有軌電車線路，共占4.5%。

表1 2016年各城市的城軌交通運(yùn)營(yíng)線路規(guī)模統(tǒng)計(jì)匯總表

客運(yùn)量增長(zhǎng)明顯，日均負(fù)荷強(qiáng)度略有下降，客運(yùn)效果整體有明顯改善

客運(yùn)量

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（缺少5條市域快軌331.2公里和8條現(xiàn)代有軌電車97.8公里共429公里運(yùn)營(yíng)線路客運(yùn)情況），城軌交通全年完成客運(yùn)量總計(jì)160.9億人次，各城市城軌交通客運(yùn)情況見表3，比上年138億人次增長(zhǎng)了22.9億人次，增長(zhǎng)16.6%。其中，北京客運(yùn)量達(dá)到36.6億人次（不含77公里市域快軌的客運(yùn)量），首次實(shí)現(xiàn)了日均客運(yùn)量超千萬人次（1002.5 萬人次）；上?？瓦\(yùn)量34億人次（不含56公里市域快軌的客運(yùn)量），廣州客運(yùn)量24.8億人次，深圳客運(yùn)量12.9億人次，均創(chuàng)歷史新高，北京、上海、廣州、深圳4市的客運(yùn)量占全國(guó)總量的67.3%。各城市的城軌交通客運(yùn)量情況見圖3。

表1 2016年各城市的城軌交通運(yùn)營(yíng)線路規(guī)模統(tǒng)計(jì)匯總表（續(xù)）

表2 各城市的城軌交通線路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表

從客運(yùn)量增長(zhǎng)情況來看，隨著新開通城軌交通運(yùn)營(yíng)線路的增多，各城市尤其是城軌交通新興城市的客運(yùn)量增長(zhǎng)明顯，城軌交通逐漸成為這些城市市民出行的重要公共交通方式。其中，寧波客運(yùn)量較上年增長(zhǎng)了兩倍，長(zhǎng)沙的客運(yùn)量增長(zhǎng)明顯，較上年增長(zhǎng)90.7%；成都、武漢的客運(yùn)量分別增長(zhǎng)65.7%和63.2%；佛山、鄭州、深圳3市的客運(yùn)量分別增長(zhǎng)49.8%、40.5%、38.9%；另有杭州、南京、無錫、西安、大連、上海、蘇州7市的客運(yùn)量增長(zhǎng)率均超過了10%。2016年各城市城軌交通客運(yùn)量與2015年客運(yùn)量情況對(duì)比見圖4。

城軌交通2016年總進(jìn)站量首次突破百億人次（102.2億人次），較上年84億人次增長(zhǎng)18.2億人次，增長(zhǎng)21.7%。上海、北京、廣州3市的進(jìn)站量分別達(dá)到了19.7億、19.4億、14.7億人次，均創(chuàng)歷史新高。成都、佛山的總進(jìn)站量分別較上年增長(zhǎng)49.9%和45.9%。各城市的進(jìn)站量見圖5。客運(yùn)周轉(zhuǎn)量總計(jì)為1328.5億人公里，各城市的客運(yùn)周轉(zhuǎn)量見圖6。

全國(guó)城市平均日均客運(yùn)量達(dá)到158.1萬人次。各城市的日均客運(yùn)量情況見圖7。北京、上海、廣州的日均客運(yùn)量均在600萬人次以上，城軌交通已成為一線城市公共交通的主要方式。日均客運(yùn)量超過100萬人次的城市還有深圳、南京、重慶、武漢、成都、西安6市，城軌交通在其城市公共交通中的骨干作用日益凸顯。

表2 各城市的城軌交通線路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表（續(xù)）

負(fù)荷強(qiáng)度

2016年全國(guó)城軌交通平均負(fù)荷強(qiáng)度為0.83萬人次/公里日。受新新開通線路快速增長(zhǎng)的影響，在客運(yùn)總量增長(zhǎng)16.6%的情況下，負(fù)荷強(qiáng)度與上一年度1.21萬人次/公里日相比下降了31.4%。各城市2016年度負(fù)荷強(qiáng)度與2015年對(duì)比見圖8。

負(fù)荷強(qiáng)度超過1萬人次/公里日有9市，依次為廣州、西安、北京、上海、成都、深圳、武漢、哈爾濱、南京。廣州的負(fù)荷強(qiáng)度仍然保持全國(guó)最高，為2.46萬人次/公里日，隨著新線路的開通運(yùn)營(yíng)，負(fù)荷強(qiáng)度比上年的2.62萬人次/公里日下降了6.1%，但其中心城區(qū)大運(yùn)量地鐵線路負(fù)荷強(qiáng)度仍較大，其中廣州地鐵1號(hào)線5.92萬人次/公里日、8號(hào)線4.37萬人次/公里日的負(fù)荷強(qiáng)度分列全國(guó)第一、二位。深圳由于新開通線路達(dá)107.5公里之多，在總客運(yùn)量較上年增長(zhǎng)38%的情況下，負(fù)荷強(qiáng)度僅為1.24萬人次/公里日，較上年的1.61萬人次/公里日下降了23%。

表2 各城市的城軌交通線路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表（續(xù)）

負(fù)荷強(qiáng)度較上年增長(zhǎng)率超過10%的城市有佛山、杭州、成都、南京、西安、武漢、無錫、北京、上海9市。其中，西安負(fù)荷強(qiáng)度首次達(dá)到2萬人次/公里日，其新開通試運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度為38公里的西安地鐵3號(hào)線因開通時(shí)間較短未納入客流計(jì)算，預(yù)計(jì)明年計(jì)入此線路后，負(fù)荷強(qiáng)度會(huì)有所回落。

北京、上海的負(fù)荷強(qiáng)度分別為1.88萬、1.51萬人次/公里日，明顯高于全國(guó)平均水平，較上年分別增長(zhǎng)11.2%和11%。其中，兩市負(fù)荷強(qiáng)度達(dá)到1.5萬人次/公里日的線路分別為10條和8條，均為中心城區(qū)城軌交通線路，其分擔(dān)的客運(yùn)量達(dá)到了本市城軌交通總客運(yùn)量的75%以上。城軌交通已成為一線城市中心城區(qū)交通出行的主要方式。

線路高峰小時(shí)最高斷面客流量

2016年各城市城軌交通線路高峰小時(shí)最高斷面客流量見圖9。

發(fā)車間隔縮短，運(yùn)輸效率逐步提高，服務(wù)水平穩(wěn)步提升

運(yùn)營(yíng)車輛配置情況及運(yùn)營(yíng)里程

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年末全國(guó)城軌交通累計(jì)配屬車輛3850列，當(dāng)年完成運(yùn)營(yíng)里程23.2億車公里，具體見表4。北京、上海、廣州、重慶、深圳、南京6市運(yùn)營(yíng)里程均超過1.3億車公里。6市合計(jì)占全國(guó)運(yùn)營(yíng)總里程的75%，2016年各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)里程見圖10。

2016年全國(guó)日均計(jì)劃開行總列次39818次，日均實(shí)際開行列次34854次，其中，北京、上海、廣州、深圳、南京、成都、杭州、長(zhǎng)沙、寧波8市的兌現(xiàn)率均超100%，主要由于客流需求超預(yù)期，增加了實(shí)際開行列次。

旅行速度與高峰小時(shí)發(fā)車間隔

2016年全國(guó)城軌交通平均旅行速度35.35公里/小時(shí)，是城市其他公共交通方式旅行速度的2～3倍。其中，新開通運(yùn)營(yíng)城市東莞平均旅行速度51.83公里/小時(shí)最高，重慶、南京的平均旅行速度分別以43.63和43.56公里/小時(shí)列二、三位。重慶因單軌制式占比較大，南京因?qū)幐?、寧天城際線對(duì)旅行速度有拉升作用。單條線路以廣州APM線62.22公里/小時(shí)為最高（上海磁浮線，6條市域快軌旅行速度未納入統(tǒng)計(jì)），長(zhǎng)沙中低速磁浮的旅行速度也達(dá)到了56.6公里/小時(shí)。

圖3 2016年各城市的城軌交通客運(yùn)量

圖4 2016年各城市的城軌交通客運(yùn)量與2015年對(duì)比圖

圖5 2016年各城市的城軌交通進(jìn)站量

城軌交通高峰小時(shí)最小發(fā)車間隔進(jìn)一步縮短。進(jìn)入2分鐘以內(nèi)的線路以廣州地鐵3號(hào)線118秒為最短，其次，還有北京地鐵1、2、4、5、10號(hào)線5條線路；進(jìn)入3分鐘以內(nèi)的線路則有包括上海、廣州、南京、深圳、重慶、成都、西安7市的共計(jì)47條城軌交通線路比上年增加了15條。各城市的城軌交通高峰小時(shí)最小發(fā)車間隔見圖11。

運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)

全國(guó)城軌交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)間總體維持較高水平。平均運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)16.4小時(shí)/日。最長(zhǎng)18.6小時(shí)/日，最短13.3小時(shí)/日，見圖12。運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)低于16小時(shí)的城市有7個(gè)，其中3個(gè)為受氣候條件和客流需求影響較大的東北城市（長(zhǎng)春、哈爾濱、沈陽），3個(gè)為2016年新開通城軌交通運(yùn)營(yíng)的城市（福州、南寧、合肥），1個(gè)為目前客流需求還不高的城市（昆明）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有北京、上海、廣州、南京、杭州、沈陽6市的38條城軌交通線路的運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過18個(gè)小時(shí)，其中，北京17條、上海10條、廣州8條，北京、上海、廣州三市的城軌交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平時(shí)長(zhǎng)仍然保持領(lǐng)先水平。

圖6 2016年各城市的城軌交通客運(yùn)周轉(zhuǎn)量

圖7 2016年各城市的城軌交通日均客運(yùn)量

圖8 2016年各城市的城軌交通負(fù)荷強(qiáng)度與2015年對(duì)比圖

運(yùn)營(yíng)安全性

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（個(gè)別城市數(shù)據(jù)填報(bào)不完整），2016年共發(fā)生5分鐘及以上延誤事件1974次，平均5分鐘及以上延誤率0.025次/百萬車公里。列車正點(diǎn)率為99.98%。

2016年列車退出正線故障共計(jì)7581次，平均退出正線運(yùn)營(yíng)故障率0.038次/萬車公里，與上年基本持平。此外，全國(guó)平均行車無事故天數(shù)301天，運(yùn)營(yíng)安全狀況整體良好。

車公里平均成本下降，運(yùn)營(yíng)收支比提高，單位能耗有所上升，運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平整體保持穩(wěn)定

單位運(yùn)營(yíng)成本與收入

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（個(gè)別城市數(shù)據(jù)填報(bào)不完整），2016年平均車公里運(yùn)營(yíng)成本27.6元，比上年下降4.2%；平均車公里運(yùn)營(yíng)收入16.3元。平均人公里運(yùn)營(yíng)成本0.99元，平均人公里運(yùn)營(yíng)收入0.49元，平均單位票款收入0.15元/人公里。城軌交通票價(jià)收入仍處于較低水平。各城市城軌交通車公里運(yùn)營(yíng)收支情況見圖13。

運(yùn)營(yíng)收支比

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（個(gè)別城市數(shù)據(jù)填報(bào)不完整），2016年度計(jì)算運(yùn)營(yíng)收支比為77.7%，相比上年提升了17.7個(gè)百分點(diǎn)。其中運(yùn)營(yíng)收支比超過100%的城市有深圳、武漢、昆明、沈陽、廣州、合肥6市。運(yùn)營(yíng)收支比逐年提高，城軌交通運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性和相關(guān)資源經(jīng)營(yíng)的水平也在逐年提升。但其他24個(gè)運(yùn)營(yíng)城市運(yùn)營(yíng)收支比均低于100%，其中，14個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)收支比在平均水平以下，從整體看，城軌交通運(yùn)營(yíng)入不敷出依然是普遍狀況。各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)收支比情況見圖14。

表3 2016年各城市的城軌交通運(yùn)營(yíng)客運(yùn)情況統(tǒng)計(jì)匯總表

圖9 2016年各城市的城軌交通線路高峰小時(shí)最高斷面客流量情況

能耗情況

根據(jù)運(yùn)營(yíng)單位上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，平均人公里能耗為0.177千瓦時(shí)，比上年有所增長(zhǎng)。其中南寧、青島2市由于新開通線路客流量小，人公里能耗高于0.5千瓦時(shí)/人公里，寧波、無錫、東莞、南昌由于新開通線路客流量小或城市整體客流量較小，人公里能耗均高于平均值。各城市人公里能耗情況見圖15。

據(jù)運(yùn)營(yíng)單位上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，平均車公里能耗為4.79千瓦時(shí)，其中，平均車公里牽引能耗為2.01千瓦時(shí)，均比上年有所增加。北京、重慶、南京、沈陽、大連、西安6市的平均車公里能耗均低于3.5千瓦時(shí)，從單條線路分析，單位能耗較低的多為采用B型車的成熟地鐵線路、高架單軌、現(xiàn)代有軌電車或輕軌線路。而新開通線路則均表現(xiàn)出較高的單位能耗。2016年度各城市的車公里能耗情況見圖16，車公里牽引能耗情況見圖17。

圖10 2016年各城市的城軌交通運(yùn)營(yíng)里程

圖11 2016年各城市的城軌交通高峰小時(shí)最小發(fā)車間隔

圖12 2016年各城市的城軌交通平均運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)

圖13 2016年各城市的城軌交通車公里運(yùn)營(yíng)收支情況

建設(shè)情況

建設(shè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，多市進(jìn)入快速建設(shè)期

截至2016年末，中國(guó)大陸地區(qū)有48個(gè)城市（部分地方政府批復(fù)項(xiàng)目未納入統(tǒng)計(jì)）在建線路總規(guī)模5636.5公里，同比增長(zhǎng)26.7 %。在建線路228條，見表5。共有23個(gè)城市的在建線路超過100公里，其中，建設(shè)規(guī)模超過300公里的有成都、武漢、廣州、青島、北京等5市；建設(shè)規(guī)模在150-300公里之間的有深圳、上海、天津、重慶、南京、廈門、杭州、西安、蘇州、長(zhǎng)沙等10市；建設(shè)規(guī)模在100-150公里之間的有昆明、寧波、南昌、佛山、溫州、南寧、沈陽、福州等8市。各城市城軌交通在建線路情況見圖18。

在建線路中，地鐵4925公里，輕軌13.4公里，單軌33.4公里，市域快軌300.7公里，現(xiàn)代有軌電車328.6公里，磁浮交通28.8公里， APM 6.6公里，7種制式同時(shí)在建。

表4 2016年各城市的城軌交通運(yùn)營(yíng)水平指標(biāo)統(tǒng)計(jì)匯總表

換乘站大幅增加，城軌交通網(wǎng)絡(luò)化格局正在形成

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在建線路共計(jì)車站3463座，其中換乘站1037座，占車站總數(shù)的29.9%，與目前運(yùn)營(yíng)線路換乘站占比17.1%相比，換乘站占比大幅提高，各城市城軌交通線網(wǎng)逐漸形成，網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加快。

3. 建設(shè)投資持續(xù)增長(zhǎng)，“十三五”開局良好

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（個(gè)別城市數(shù)據(jù)填報(bào)不完整，且不含淮安、紅河州、珠海、南平、渭南（韓城）、安順（黃果樹）、三亞、黃石、天水等地方政府批復(fù)項(xiàng)目的資金狀況），截至2016年末，中國(guó)大陸地區(qū)在建線路可研批復(fù)投資累計(jì)34995.4億元。初設(shè)批復(fù)投資累計(jì)28458.6億元。2016年度共完成投資3847億元，同比增長(zhǎng)4.5%，占可研批復(fù)投資的11 %。15個(gè)城市完成投資過百億元，其中，武漢、上海、成都、廣州全年完成投資均超過200億元，4市共計(jì)完成投資1105.2億元，占全國(guó)總投資的28.7%。各城市的城軌交通完成投資情況見圖19。

規(guī)劃情況

規(guī)劃規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)明顯，制式多元化發(fā)展

列出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)增量費(fèi)用效益流量表，通過經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析計(jì)算，本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為9.58%，大于社會(huì)折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值1 581萬元，大于0；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為 1.24，大于1。說明本改造項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

截至2016年末，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大陸地區(qū)已獲得城軌交通建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)的城市有58個(gè)（包括地方批復(fù)的淮安、南平、珠海、紅河州、文山州、渭南（韓城）、安順（黃果樹）、三亞、黃石、泉州、臺(tái)州、海西州（德令哈）、天水、畢節(jié)14個(gè)城市），規(guī)劃線路總長(zhǎng)度為7305.3公里。見表6。

50個(gè)城市批復(fù)規(guī)劃線路均超過2條，線網(wǎng)規(guī)模超100公里的有28個(gè)城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃車站總計(jì)4562座，其中換乘站1213座，換乘站占比為26.6%，換乘站占比保持較高水平，表明線路的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)已逐漸形成。

規(guī)劃線路包含地鐵、輕軌、單軌、市域快軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮交通、APM等7種制式，城軌交通制式繼續(xù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局。2016年度各城市的城軌交通規(guī)劃線路長(zhǎng)度見圖20。

圖14 2016年各城市的城軌交通運(yùn)營(yíng)收支比情況

圖15 2016年各城市的城軌交通的人公里能耗情況

圖16 2016年各城市的城軌交通車公里能耗情況

圖17 2016年各城市的城軌交通車公里牽引能耗情況

城軌交通總投資計(jì)劃達(dá)3.7萬億，多市投資計(jì)劃過千億

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，58個(gè)城市已批復(fù)規(guī)劃線路總投資37018.4億元。14個(gè)城市投資計(jì)劃超過1000億元，除北京、上海、廣州、深圳、武漢、重慶、成都等城軌交通起步較早的城市外，青島、廈門、西安、貴陽、杭州、合肥、蘇州、長(zhǎng)沙等城軌交通新興城市的投資計(jì)劃明顯加快，將成為 “十三五”期間城軌交通發(fā)展的新的生力軍。

北京、上海、武漢、成都4市超過2000億元，4市規(guī)劃線路投資共計(jì)達(dá)10388.6億元，約占全國(guó)已批復(fù)規(guī)劃線路投資的三成。大城市和特大城市城軌交通發(fā)展仍保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

表5 2016年各城市的城軌交通在建線路規(guī)模統(tǒng)計(jì)匯總表

效能分析

我會(huì)于2015年組織開展了城軌交通效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系專題研究，旨在便于各城市、各企業(yè)間相互交流、借鑒和學(xué)習(xí)，不斷提高管理效率和運(yùn)營(yíng)效能，并利于政府部門統(tǒng)籌布局和科學(xué)決策。

按照研究成果及其應(yīng)用，我們今年首先發(fā)布發(fā)展指數(shù)、服務(wù)指數(shù)、效率指數(shù)三個(gè)指數(shù)；還有安全指數(shù)和經(jīng)濟(jì)指數(shù)尚在完善中，待條件成熟時(shí)再行發(fā)布。

圖18 2016年各城市的城軌交通在建線路長(zhǎng)度

圖19 2016年各城市的城軌交通完成投資額

發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成指標(biāo)主要包括：線網(wǎng)密度、萬人車站擁有率、服務(wù)人口率。該指數(shù)主要反映：一是城軌交通發(fā)展規(guī)模與城市建設(shè)用地的關(guān)系；二是城軌交通發(fā)展規(guī)模與城區(qū)人口總量的關(guān)系；三是城軌交通在城市日常出行中發(fā)揮的作用。

根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，各城市的城軌交通發(fā)展指數(shù)排名情況及排名前五名城市分指標(biāo)雷達(dá)圖見圖21、22。

效率指數(shù)

效率指數(shù)的構(gòu)成指標(biāo)主要包括：負(fù)荷強(qiáng)度、客流密度、單位能耗和單位員工服務(wù)客運(yùn)量。該指數(shù)主要反映：一是客運(yùn)總量與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系；二是客運(yùn)周轉(zhuǎn)量與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系；三是客運(yùn)周轉(zhuǎn)量與電能消耗量的關(guān)系；四是平均每位員工服務(wù)的乘客次數(shù)。

根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，各城市的城軌交通效率指數(shù)排名情況及排名前五名城市分指標(biāo)雷達(dá)圖見圖23、24。

圖20 2016年各城市的城軌交通規(guī)劃線路長(zhǎng)度

圖20 2016年各城市的城軌交通規(guī)劃線路長(zhǎng)度（續(xù)）

服務(wù)指數(shù)

服務(wù)指數(shù)的構(gòu)成指標(biāo)主要包括：兌現(xiàn)率、正點(diǎn)率、服務(wù)時(shí)間率和城軌交通支出占居民收入比。該指數(shù)主要反映：一是對(duì)運(yùn)行圖的完成和執(zhí)行情況；二是城軌交通線網(wǎng)平均的服務(wù)運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)；三是居民乘坐城軌交通的經(jīng)濟(jì)承受力水平。

根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，各城市的城軌交通服務(wù)指數(shù)排名情況及排名前五名城市分指標(biāo)雷達(dá)圖見圖25、26。

表6 2016年各城市的城軌交通規(guī)劃線路統(tǒng)計(jì)匯總表

思考與建議

提高運(yùn)營(yíng)管理水平

2016年全國(guó)城軌交通線網(wǎng)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4152公里，新增運(yùn)營(yíng)線路534公里，客運(yùn)總量達(dá)到160億人次,均創(chuàng)歷史新高。要確保群眾安全、快捷、舒適出行，實(shí)現(xiàn)行業(yè)良性發(fā)展，切實(shí)提高運(yùn)營(yíng)管理水平已是當(dāng)務(wù)之急。

一是未雨綢繆，加強(qiáng)重視。北京、上海、廣州等先發(fā)城市要逐步探索由重規(guī)劃建設(shè)向重運(yùn)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，積極探索行之有效的方法和經(jīng)驗(yàn)，著力提高工作水平，發(fā)揮先鋒隊(duì)和引領(lǐng)作用。管理部門和行業(yè)組織要注意引導(dǎo)和宣傳，推動(dòng)行業(yè)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)意識(shí)，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)水平提高。其他后發(fā)城市則應(yīng)根據(jù)發(fā)展階段和工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理的重視。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。要用標(biāo)準(zhǔn)和制度來規(guī)范作業(yè)和管理，用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來保障運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量。挖掘典型經(jīng)驗(yàn)和作法，將先進(jìn)的理念、要求、方式、規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)化后逐步推廣。要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，及時(shí)響應(yīng)發(fā)展需求，抓緊做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作，彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)缺失，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是注重先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。從運(yùn)營(yíng)需求出發(fā)，積極推動(dòng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果應(yīng)用，通過提高運(yùn)營(yíng)智能化水平和科技化水平來提高生產(chǎn)力。要加強(qiáng)全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)、LTE-M技術(shù)等在行業(yè)的推廣應(yīng)用。加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)營(yíng)管理”，“互聯(lián)網(wǎng)+乘客服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)備維護(hù)”等管理方式和管理手段。要調(diào)整優(yōu)化行業(yè)管理，引導(dǎo)和幫助企業(yè)逐步適應(yīng)生產(chǎn)力進(jìn)步和生產(chǎn)方式調(diào)整，支持開展從運(yùn)營(yíng)需求出發(fā)的科學(xué)技術(shù)攻關(guān)和智能化裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

表6 2016年各城市的城軌交通規(guī)劃線路統(tǒng)計(jì)匯總表（續(xù)）

積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

從2016年各地發(fā)展情況看，北京、上海等已形成規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)體系，廣州、深圳、天津、重慶、南京、成都等城市也已形成較大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展已是重要的發(fā)展趨勢(shì)和方向，行業(yè)發(fā)展正逐步由線路式建設(shè)運(yùn)營(yíng)向網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)過渡和轉(zhuǎn)型。但與此不適應(yīng)的是，大部分企業(yè)對(duì)做好網(wǎng)絡(luò)化條件下的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)裝備等工作的認(rèn)識(shí)尚不足，能力也有待提升。

一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃。要由重建設(shè)規(guī)劃輕線網(wǎng)規(guī)劃向線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃并舉并重轉(zhuǎn)變，從全市域范圍綜合考慮，統(tǒng)籌做好各城軌網(wǎng)絡(luò)各條線路的規(guī)劃和布局。要通盤考慮多種交通方式同步發(fā)展，促進(jìn)城軌線網(wǎng)與其他交通方式的銜接，做好綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)。要在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)涵和要求，并以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)開展相關(guān)功能體系的專項(xiàng)規(guī)劃和研究。

二是合理選擇不同制式。要從市情、域情出發(fā)，因地制宜選擇符合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)需求的城軌交通制式。要立足需求，著眼全網(wǎng)，綜合考慮造價(jià)、工期等因素合理選擇和搭配高運(yùn)量、中低運(yùn)量和快速通勤線路，以構(gòu)建相互聯(lián)結(jié)、互為補(bǔ)充、各負(fù)其責(zé)城軌交通網(wǎng)絡(luò)。要抓住我國(guó)城軌交通處于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)集中擴(kuò)張階段和技術(shù)進(jìn)步快速迭代階段的機(jī)遇，促進(jìn)多制式協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是開展配套技術(shù)裝備研發(fā)。要實(shí)現(xiàn)高水平的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，技術(shù)和裝備是基礎(chǔ)。要開展網(wǎng)絡(luò)化條件下的協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng) 、票務(wù)管理系統(tǒng)、通信應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，為網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展提供技術(shù)和裝備基礎(chǔ)。

圖21 2016年各城市的城軌交通發(fā)展指數(shù)排名情況

圖22 2016年前5名城市的城軌交通發(fā)展指數(shù)指標(biāo)得分雷達(dá)圖

圖23 2016年各城市的城軌交通效率指數(shù)排名情況

圖24 2016年前5名城市的城軌交通效率指數(shù)指標(biāo)得分雷達(dá)圖

做好人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備

城軌交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模繼續(xù)快速增長(zhǎng)，新建、新運(yùn)營(yíng)城市不斷增加，與此同時(shí)技術(shù)裝備水平也不斷提高，這使得人才緊缺的矛盾日益突出，持續(xù)做好城軌交通人才培養(yǎng)工作的嚴(yán)峻性和迫切性已經(jīng)非常突出。為此，國(guó)家發(fā)改委、教育部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通人才建設(shè)的指導(dǎo)意見》，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)也發(fā)布了《城市軌道交通人才培養(yǎng)規(guī)劃2016-2020》。持續(xù)加強(qiáng)人才培養(yǎng)已成為全行業(yè)的共識(shí)。

一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。發(fā)揮好先發(fā)城市運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體作用，充分利用現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、師資和技術(shù)力量，自主開展職工技能培訓(xùn)，并積極為后發(fā)城市企業(yè)提供職工培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)要結(jié)合自身需求加強(qiáng)職工在職培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間，持續(xù)提升職工技能水平。

二是深化校企合作。要完善普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作機(jī)制，推廣訂單培養(yǎng)、預(yù)就業(yè)等合作模式，推動(dòng)普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)協(xié)同育人，定向培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)企業(yè)參與教育部門產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目，參與和支持院校開展專業(yè)綜合改革、課程改革、師資培訓(xùn)等。

三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)將發(fā)揮搭建行業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)作平臺(tái)作用，深入開展行業(yè)人力資源跟蹤研究，評(píng)估行業(yè)人才發(fā)展水平，制訂年度行業(yè)人才培養(yǎng)指南等工作；并積極參與行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂，組織開展技能水平評(píng)價(jià)。

圖25 2016年各城市的城軌交通服務(wù)指數(shù)排名情況

圖26 2016年前5名城市的城軌交通服務(wù)指數(shù)指標(biāo)得分雷達(dá)圖

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)能力

2016年，城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收支比有所提高，經(jīng)營(yíng)能力有所增強(qiáng)。但整體上看，運(yùn)營(yíng)企業(yè)入不敷出仍是普遍現(xiàn)象，相較巨大的投資規(guī)模更是杯水車薪。因此持續(xù)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，創(chuàng)造多樣化的收入來源仍是艱巨的任務(wù)。

一是釋放企業(yè)活力。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在城軌交通領(lǐng)域配置資源的作用，提高城軌交通行業(yè)的市場(chǎng)化水平，通過優(yōu)化票價(jià)確定機(jī)制，改革用地配置政策，優(yōu)化消防安全政策等鼓勵(lì)城軌業(yè)主單位加快形成經(jīng)營(yíng)能力，支持企業(yè)通過市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是做好物業(yè)開發(fā)。要推動(dòng)政策環(huán)境改善，創(chuàng)新規(guī)劃政策、土地政策、稅收政策等，為運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展物業(yè)開發(fā)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)多方共贏，注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段調(diào)動(dòng)各方積極性，探索物業(yè)開發(fā)可持續(xù)發(fā)展之路。要推廣應(yīng)用已有比較成熟的物業(yè)開發(fā)模式，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件。

三是推動(dòng)PPP模式應(yīng)用。要加大政策支持力度，研究出臺(tái)差異化的指導(dǎo)政策，加快推動(dòng)PPP融資模式在城軌交通行業(yè)的應(yīng)用，吸引更多社會(huì)資本參與城軌交通建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。