公路工程造價(jià)全過程控制措施的探討

黃炳舟

廣西上思公路管理局

【摘 要】首先對(duì)公路工程造價(jià)的全過程控制的必要性進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述，對(duì)我們國(guó)家的公路工程造價(jià)管理的實(shí)際情況還有控制的相關(guān)措施進(jìn)行深入的研究，結(jié)論證實(shí)，制定有效的解決方案能夠更好的控制施工的成本，能夠確保公路建設(shè)的施工質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】公路；工程造價(jià)；控制

導(dǎo)言

國(guó)家重視交通建設(shè)發(fā)展，公路建設(shè)取得了顯著成就，各個(gè)部門的職能明確，企業(yè)管理逐步規(guī)范，建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展良好。在公路建設(shè)飛速發(fā)展的同時(shí)，工程投資控制日益重要，建設(shè)投資與控制中存在的問題必須引起重視。公路基本建設(shè)是指有關(guān)公路固定資產(chǎn)的建設(shè)、購(gòu)置、安置活動(dòng)，以及與其相關(guān)的活動(dòng)。工程造價(jià)的控制指的就是在以已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額之內(nèi)，對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)的前期階段進(jìn)行相關(guān)的研究、投資決策一直到設(shè)計(jì)施工、交付使用整個(gè)過程的建設(shè)費(fèi)用控制、監(jiān)管的工作，對(duì)于存在的問題及時(shí)的進(jìn)行處理，確保項(xiàng)目投資的目標(biāo)能夠有效的實(shí)現(xiàn)，在所有的建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中都可以確保人力、物力以及財(cái)力的投入，能夠得到非常好的投資收益，有效的實(shí)現(xiàn)竣工決算的控制在預(yù)計(jì)的審定概算額當(dāng)中。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它需要各個(gè)部門的密切配合。我國(guó)應(yīng)在工程建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，努力做到在技術(shù)先進(jìn)情況下保持經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下保持技術(shù)先進(jìn)，把降低控制工程造價(jià)的理念滲透到工程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

一、我國(guó)公路工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析

隨著我們國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷的完善，公路交通的建設(shè)工作尤其是高等級(jí)的公路建設(shè)的規(guī)模也越來越大，我們國(guó)家的公路規(guī)模以及建設(shè)的數(shù)量保持在飛速增加的階段，工程造價(jià)的管理工作也有了非常大的提高，在公路工程的施工質(zhì)量管理當(dāng)中具有非常關(guān)鍵的位置。隨著我們國(guó)家的高速公路工程的建設(shè)速度不斷的加快，通車的里程也有了非常大的增長(zhǎng)，也使整個(gè)行業(yè)對(duì)于工程造價(jià)的管理工作越來越重視，也使我們國(guó)家的工程造價(jià)管理工作有了階段性的提高，但是，因?yàn)槲覀儑?guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所投人的資金以及人力的成本非常的高，這就使得公路施工的效率普遍不高，這就給公路建設(shè)的工作帶來非常大的困難。例如，公路建設(shè)的資金投人比較膨脹，施工的時(shí)間過長(zhǎng)致使工程的造價(jià)越來越高，這些都嚴(yán)重的影響到工程項(xiàng)目的投資效收管理。

二、公路工程造價(jià)全過程控制的必要性

根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)階段的公路施工成本進(jìn)行控制的過程當(dāng)中存在的問題，對(duì)公路工程的成本管理具體的特點(diǎn)，全過程的進(jìn)行造價(jià)控制的方法，也就是說，公路工程的造價(jià)工作始終貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。我們國(guó)家在近幾年，建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)部的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及金融危機(jī)不斷的沖擊，有很多的建設(shè)企業(yè)都不能支撐下去。一個(gè)階段上的資金浪費(fèi)就有很大的可能關(guān)系到整個(gè)建設(shè)工程的收益，一定要在每個(gè)建設(shè)工程的環(huán)節(jié)當(dāng)中嚴(yán)格的對(duì)成本進(jìn)行控制，從根本上杜絕成本的浪費(fèi)情況，從過程當(dāng)中有效的監(jiān)管資金的流失，讓建設(shè)企業(yè)能夠在確保建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上得到更大的利益。整個(gè)管理的模式能夠劃分成決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及最后的竣工階段，這四個(gè)階段是相互獨(dú)立的但是也是一個(gè)整體。決策階段是工程造價(jià)可以進(jìn)行應(yīng)用的基礎(chǔ)所在。

公路工程在決策的階段，就是對(duì)公路進(jìn)行建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、選擇施工的地點(diǎn)以及采用的施工工藝、使用的施工機(jī)械設(shè)備等等，能夠影響到公路工程建設(shè)的因素有效的進(jìn)行對(duì)比，通過不同方面來進(jìn)行對(duì)比，采用最為科學(xué)的、合理的施工方案來對(duì)成本進(jìn)行估算，在這一階段當(dāng)中的成本控制直接關(guān)系到整個(gè)施工階段的成本造價(jià)質(zhì)量，對(duì)整個(gè)公路工程的施工成本質(zhì)量有非常大的影響。公路工程設(shè)計(jì)方面的造價(jià)主要就是對(duì)總概算進(jìn)行有效的確定，這是對(duì)后期進(jìn)行工程施工的成本投入設(shè)定一定的上限，一定要有一個(gè)謹(jǐn)慎對(duì)待的態(tài)度，對(duì)相關(guān)的內(nèi)容一定要嚴(yán)格的進(jìn)行造價(jià)監(jiān)管，從而才能夠有效的確保概算金額與實(shí)際施工有效的進(jìn)行。施工階段是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行決策的階段、在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中具有特別重要更是最為關(guān)鍵的一個(gè)階段。但是，無法提前預(yù)見的因素非常的多，從而致使施工的材料變化非常的大，對(duì)于設(shè)備的調(diào)整變化也比較大，工程造價(jià)也會(huì)不斷的發(fā)生變化。在招投標(biāo)進(jìn)行實(shí)施的過程當(dāng)中更加普遍，導(dǎo)致造價(jià)管理整體的效率較低。各種各樣的原因?qū)е碌脑靸r(jià)管理體制非常的混亂。而項(xiàng)目建設(shè)不同階段又分屬不同的政府單位，因?yàn)楦鱾€(gè)階段之間的聯(lián)系被切斷，導(dǎo)致管理的效力無法起到應(yīng)有的作用。對(duì)于工程進(jìn)行驗(yàn)收的階段是整個(gè)公路施工建設(shè)最后的一個(gè)階段，也是工程造價(jià)控制最后的一個(gè)階段，直接影響到到業(yè)主與施工單位的利益問題，更是對(duì)建設(shè)的成果以及投資的效果一個(gè)外在的體現(xiàn)。按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定計(jì)量工程量沒有足夠的進(jìn)行重視。因?yàn)橛?jì)算不是特別的規(guī)范，導(dǎo)致工程量過大，致使最終的成本投入大大的增加。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較隨意這就大大的增大了造價(jià)管理監(jiān)管力度。施工企業(yè)在完工進(jìn)行結(jié)算的時(shí)候，出現(xiàn)隨意調(diào)整進(jìn)行取費(fèi)的問題。

三、工程造價(jià)控制的目標(biāo)

工程建設(shè)過程是一個(gè)內(nèi)容繁瑣、工程量大、周期長(zhǎng)的生產(chǎn)過程，建設(shè)者不能在一開始就能夠確立一個(gè)有效的、科學(xué)的工程造價(jià)控制的具體目標(biāo)，只能設(shè)置一個(gè)模糊的造價(jià)控制目標(biāo)就是投資估算。隨著工程建設(shè)不斷的實(shí)踐，也使得造價(jià)控制的目標(biāo)更加的清晰也更加的準(zhǔn)確，這就是設(shè)計(jì)概算。

四、工程造價(jià)控制的問題

在公路工程造價(jià)過程中存在一些問題。首先，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠。在實(shí)際工作中，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，之后選擇方案，進(jìn)行公路設(shè)計(jì)。如果在地質(zhì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)過程出現(xiàn)問題，則會(huì)造成工程招標(biāo)工程變更。而造價(jià)人員由于對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，重技術(shù)而輕經(jīng)濟(jì)，沒有將各種影響因素全面考慮。沒有工程控制目標(biāo)以及合理的內(nèi)部約束與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，會(huì)難以控制工程效率。還有一些“面子工程”也會(huì)削減工程，經(jīng)常會(huì)造成資金缺口，投資不足的情況。之后，在招標(biāo)投標(biāo)過程中可能存在不合理的競(jìng)爭(zhēng)。指定關(guān)系戶或者是人情工程等，都會(huì)致使工程造價(jià)無法有效的進(jìn)行控制。施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用使工程造價(jià)超額。而在進(jìn)行招標(biāo)的過程當(dāng)中隨意的進(jìn)行壓價(jià)，也會(huì)致使工程的造價(jià)嚴(yán)重的失真。低價(jià)中標(biāo)，在進(jìn)行施的工過程當(dāng)中追加現(xiàn)場(chǎng)簽證或者是隨意進(jìn)行技術(shù)變更，從而得到額外的收入，或著是存在偷工減料的行為。還有，施工單位建設(shè)工程造價(jià)的控制沒有制定合理的目標(biāo)，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性，不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī)，材料采購(gòu)價(jià)格失真，使不法分子從中漁利。在施工組織方面多數(shù)施工企業(yè)不能合理的配置與利用現(xiàn)有的人、財(cái)、物，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。

五、工程造價(jià)控制的方式

（一）培養(yǎng)工程造價(jià)控制意識(shí)

為了能夠合理的控制公路工程造價(jià)，每一位員工都應(yīng)培養(yǎng)造價(jià)控制意識(shí)。首先，讓他們了解到造價(jià)控制對(duì)項(xiàng)目的重要性；其次，公路工程造價(jià)過程控制要全員參與，讓員工意識(shí)到公路工程造價(jià)控制不是某個(gè)部門的責(zé)任，而是每個(gè)參與人員的責(zé)任；之后，讓全部員工關(guān)心、重視成本，并用自己的實(shí)際行為控制成本支出。

（二）項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

1.項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制。

首先對(duì)公路工程項(xiàng)目的進(jìn)行深入研究，對(duì)重點(diǎn)部分工程多做幾套不同的方案，并從中選取經(jīng)濟(jì)實(shí)用的方案，在工程中應(yīng)用新工藝、新技術(shù)。

2.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

在設(shè)計(jì)階段，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合，了解項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。并且在單位內(nèi)部制定競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行責(zé)任制。加強(qiáng)各專業(yè)間的合作，通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)方案優(yōu)化及效益評(píng)估，制定合理的方案。投資控制不是純粹的經(jīng)濟(jì)問題，更確切地說是技術(shù)問題，是一個(gè)系統(tǒng)工程。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)的造價(jià)控制

公路工程項(xiàng)目的各個(gè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)工作，堅(jiān)決杜絕不合格材料及皮包公司等參與，防止出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在招標(biāo)邀約書中條款必須全面、嚴(yán)謹(jǐn)，要具體詳細(xì)地約定那些會(huì)直接影響到公路工程造價(jià)的條款。在工程標(biāo)底的編制與審查中，應(yīng)要公路造價(jià)專業(yè)人員介入，且及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格信息。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單進(jìn)行精確計(jì)算，不要出現(xiàn)漏項(xiàng)。選取合適的工程底標(biāo)或限價(jià)。選取公平、透明、擇優(yōu)及易操作的招標(biāo)方式，加強(qiáng)標(biāo)底或限價(jià)的編制與審查把關(guān)，有利于選擇優(yōu)秀承包商，而中標(biāo)工程量與單價(jià)是建設(shè)工程計(jì)量與結(jié)算的重要依據(jù)。

（四）施工階段的造價(jià)控制

施工階段，因?yàn)楣肪哂械奶攸c(diǎn)是：施工線比較長(zhǎng)、施工的點(diǎn)多、施工面非常廣以及需要施工的過程需要經(jīng)過不同的自然、地形等等，有很大的特殊性，經(jīng)常在工地現(xiàn)場(chǎng)來進(jìn)行作業(yè)，需要面對(duì)的問題非常的多，當(dāng)應(yīng)用的技術(shù)方案達(dá)不到實(shí)際的工程要求的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生豆腐渣工程。所以，這就給工程建設(shè)的每一個(gè)方面帶來非常大的難題。所以，對(duì)施工階段的造價(jià)控制，第一，造價(jià)控制小組要積極與地方政府進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。做好施工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；施工成本控制小組査還要積極與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，建立起設(shè)計(jì)變更、工程變更、圖紙審等規(guī)章制度。第二，要明確成本控制責(zé)任人，控制成本責(zé)任指標(biāo)。第三，在重大工程勘察設(shè)計(jì)過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)制。對(duì)高速公路、一級(jí)公路、特大橋、特長(zhǎng)隧道等重特大工程必須推行勘察設(shè)計(jì)全過程跟蹤咨詢監(jiān)理制，大限度減少設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中存在的缺陷或失誤，將大大提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，節(jié)省工程投資。第四，推行合理低價(jià)中標(biāo)法，有效控制工程造價(jià)。第五，加強(qiáng)造價(jià)行業(yè)管理指導(dǎo)服務(wù)工作，注重造價(jià)管理工作綜合考核評(píng)價(jià)。

六、結(jié)束語

工程造價(jià)管理以及控制的工作始終貫穿于整個(gè)公路工程的建設(shè)過程，一定要對(duì)于建設(shè)周期當(dāng)中不同的施工環(huán)節(jié)應(yīng)用有效的手段來不斷的強(qiáng)化工程造價(jià)的控制工作，制定有效的解決方案來控制施工的成本，確保公路建設(shè)的施工質(zhì)量、使得價(jià)格更加的合理，從而得到最佳的投資效益。

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