透過“公交”看“民生”
——從西寧公交的五年變化看西寧民生改善

西寧公交集團有限責(zé)任公司 王海洪

透過“公交”看“民生”
——從西寧公交的五年變化看西寧民生改善

西寧公交集團有限責(zé)任公司 王海洪

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這充分體現(xiàn)了黨和政府情系群眾、關(guān)注民生的為民情懷，也指明了新的歷史條件下黨對人民的責(zé)任。發(fā)展為要，民生為本。西寧市委、市政府認真貫徹落實中央和省委、省政府部署和要求，注重以人為本，堅持不懈解決人民群眾最關(guān)心、最迫切的民生問題，用實實在在的發(fā)展成效致力于建設(shè)“幸福西寧”，努力改善民生福祉。五年來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，西寧公交一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，發(fā)生了一系列深刻的變化，人民群眾出行更加便捷、更加安全、更加人性化。從出行環(huán)境的改善、出行方式的改變、運營服務(wù)體系的多元化中，人民群眾分享了城市公交改革發(fā)展的成果，切身感受到了“幸福西寧”建設(shè)帶來的實實在在的實惠……

1 增車開線 公交服務(wù)體系更加適應(yīng)群眾多元化的出行需求

2014年西寧市啟動全面深化公交改革以來，市運公交、城通公交先后并入公交集團，完成了西寧市城市公交一體化布局，實現(xiàn)了城市公交的有序運轉(zhuǎn)和服務(wù)標準的規(guī)范統(tǒng)一。近五年來，新開通（優(yōu)化）公交線路 56 條，新增（更新）公交車輛1454臺。目前全市城市公交線路達到85條，公交車輛達1647臺。與2011年末相比，城市公交線路凈增17條，運營車輛凈增420臺，公交站點500米覆蓋率提升29.9%，形成了普通公交、快速公交、夜班公交、高峰區(qū)間公交、定制公交、園區(qū)公交、旅游公交多種服務(wù)模式互為補充、相互銜接的城市公交運營新格局。城市居民每萬人擁有公交車16.2標臺，在全國同層省會城市中處于前列。實現(xiàn)了從單一“普通公交”運營模式向多元化運營模式的新轉(zhuǎn)變，使高品質(zhì)、差異化的多元公交運營服務(wù)體系更加適應(yīng)群眾多樣化的出行需求，增加了更多出行選擇，改善了群眾出行體驗。

2 發(fā)展“綠色公交”，改善群眾出行環(huán)境

綠色是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。西寧市委十三屆十三次全體會議提出，西寧市通過建設(shè)“綠色發(fā)展樣板城市”，融會貫通地踐行習(xí)近平總書記視察青海時的重要講話精神和省委“算好綠色賬，走好綠色路，打好綠色牌”“建設(shè)美麗西寧，服務(wù)全省人民”的要求，使習(xí)總書記講話所蘊含的普遍性、規(guī)律性真理轉(zhuǎn)化為有西寧特色的具體實踐。五年來，西寧市堅定“低碳出行，綠色發(fā)展”的定力和信心，致力于建設(shè)“綠色公交”，在實現(xiàn)100%綠色天然氣動力運行，減少車輛尾氣排放的基礎(chǔ)上，把“綠色發(fā)展”理念貫穿落實到城市公交發(fā)展的全過程，探索西寧公交可持續(xù)發(fā)展的新模式，積極推廣應(yīng)用“更環(huán)保、更節(jié)能、更安全、乘坐體驗更舒適”的新能源公交車。2014年以來新投入插電式氣電混合動力公交車212臺、純電動公交車21臺。2016年底擬再投入純電動公交車55臺。到今年底，新能源公交車占全部公交車的比例達17%。從2017年起更新（新增）的公交車輛將全部采用新能源公交車，通過運營車輛中新能源車輛的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，拓展城市公交的綠色發(fā)展空間，進一步改善人民群眾的出行環(huán)境。

3 建設(shè)“智能公交”，方便群眾出行換乘

2012年以來，西寧市利用世行貸款、信息化建設(shè)、智能調(diào)度、綠色公交、IC卡升級等項目投資5360萬元加大對“智能公交”的建設(shè)力度，安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、完善了車載智能終端系統(tǒng)、升級改造了公交IC卡收費系統(tǒng)，使公交運營管理實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的人工流水發(fā)車方式向依據(jù)客流情況智能調(diào)度、計劃發(fā)車方式的新轉(zhuǎn)變，并為公安部門偵破案件提供了公交車輛視頻監(jiān)控證據(jù)，增強了群眾乘坐公交出行的安全感。

同時，加快推進城市公交與互聯(lián)網(wǎng)的有機融合，落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷公交”技術(shù)創(chuàng)新，加快推進“智能公交”建設(shè)進程。公交車廂電子站牌、LED顯示屏與語音報站系統(tǒng)無縫對接，同步報站，發(fā)揮了重要的出行導(dǎo)向作用?！拔鲗幷粕瞎弧毕到y(tǒng)已全面覆蓋城市公交線路和湟中縣城鄉(xiāng)公交線路，乘客可通過手機網(wǎng)絡(luò)登陸“西寧掌上公交”系統(tǒng)，隨時隨地查閱全市公交線路車輛實時運行狀況，選擇合理的出行換乘方案，節(jié)約候車時間，提升了出行效率，實現(xiàn)了群眾乘坐公交出行從盲目候車方式向自主選擇高效換乘方式的新轉(zhuǎn)變。通過“智能公交”建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動，使公交服務(wù)更加人性化，吸引群眾更多選擇公交出行，為“暢通西寧”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

4 創(chuàng)新運營管理模式，提升公交運營能力和服務(wù)水平

服務(wù)質(zhì)量效率的提高，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是擴大城市公交有效供給的內(nèi)在要求。為切實提升公交服務(wù)的質(zhì)量和效率，西寧市堅持問題導(dǎo)向，綜合施策，創(chuàng)新公交運營管理模式，著力補短板、促銜接、去產(chǎn)能、降成本、提能力、上水平。

一是實施公交運營區(qū)域化管理。城市公交按區(qū)域劃分為東、南、西、北四個運營片區(qū)，每片區(qū)由一個運營分公司負責(zé)運營，每個分公司下轄3個車隊。實施區(qū)域化運營后，運營分公司由原有的7個縮減為4個，運營車隊由原有的19個縮減為12個。在淘汰傳統(tǒng)管理模式，按需設(shè)置管理機構(gòu)，實現(xiàn)運營機構(gòu)“瘦身”的同時，減少了車輛無效運營里程，提升了運營效率，達到了補短板、去產(chǎn)能、降成本的目的。城市公交人次乘車成本控制在1.45元，在全國省會城市中處于較低水平。

二是實施“網(wǎng)運、運修、場運”三分離改革。構(gòu)建精細化的考核管理、規(guī)范化的運營服務(wù)、專業(yè)化的車輛維修、完善無憂的后勤保障機制，探索建立公交內(nèi)部市場化新機制，形成互為依托，互為制約的“管”“運”“修”“護”四大經(jīng)營體系，努力為運營分公司和車隊減負，使其集中精力抓星級服務(wù)、文明駕駛，有針對性地開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，打造標桿文明線路，充分釋放服務(wù)“潛能”。與2011年末相比，百萬公里投訴率同比下降29%；百萬公里違章率同比下降38%；百萬公里行車立案事故下降63%。

三是暢通投訴渠道，完善處理投訴流程。撤銷公交內(nèi)部稽查，聘請了27名社會監(jiān)督員，監(jiān)督城市公交安全與服務(wù)；升級了公交服務(wù)熱線4001009840電話系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)投訴全程自動錄音、記錄、匯總、查詢等功能，并與市民熱線“12345”和交通熱線“12328”實現(xiàn)對接；開通了公交門戶網(wǎng)站、公交微信平臺、行業(yè)微博等多種網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通乘客投訴渠道，增強與乘客的互動溝通；完善服務(wù)投訴處理機制和工作流程，及時處理群眾投訴。

通過綜合施策，結(jié)合“智能公交”系統(tǒng)應(yīng)用，使公交運營服務(wù)管理“耳聰目明”，有效減少了乘客與公交的服務(wù)矛盾。在以問題為導(dǎo)向，逐步化解矛盾的過程中，城市公交的運營能力和服務(wù)水平不斷得到強化，公交服務(wù)乘客滿意度提升9.7%。

5 推進公交場站建設(shè)，夯實西寧城市發(fā)展基礎(chǔ)

加快推進城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公交場站布局，構(gòu)建現(xiàn)代高效的公交運營網(wǎng)絡(luò)，全面提升城市公交總體供給能力和綜合服務(wù)水平，為優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)公交服務(wù)提質(zhì)增效提供基礎(chǔ)。2011年西寧城市公交自有場站用地16處95.7畝，以國家建設(shè)部公交車輛停放標準150m2—200m2／標臺的最低標準計算，公交車輛進場率只有22%，停放面積不足33m2／標臺，大量公交車在馬路回車調(diào)頭、夜晚場外停放，不僅影響市容環(huán)境，也存在很大的安全隱患。隨著“公交都市”“暢通西寧”三年攻堅行動的強力推進，目前西寧城市公交“缺場少站”的窘境得到初步改善。五年來，城市公交新增規(guī)劃落地場站用地8處260畝，實施后公交車輛進場率有望達到85%，停放面積增至77m2／標臺。

到2018年，西寧市將完成“公交都市”創(chuàng)建，城市公交車輛預(yù)計達到 1850臺左右，規(guī)劃新增公交場站用地 4 處120畝，公交車輛進場率達到100%，停放面積達到132m2／標臺，城市公交缺場少站、布局不合理的問題將得到有效解決，公交線網(wǎng)得到進一步優(yōu)化，運營效率和服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升，群眾乘車更加安全便捷，并為西寧城市發(fā)展提供有力支撐。

6 市委市政府支持 強力保障城市公交優(yōu)先發(fā)展

五年來，城市公交的每一步發(fā)展，始終離不開市委市政府對公交民生的關(guān)注支持。市委始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，強化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新黨建工作，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，為西寧公交改革發(fā)展提供了強有力的政治保證和組織保證。

在財政收入有限，收支矛盾突出的情況下，西寧市把改善民生擺在黨和政府工作的首要位置，從資金、政策等方面為提升公交服務(wù)供給、改善公交民生提供了有力保障。2012年以來，政府先后投資4.55億元支持公交車輛更新?lián)Q代，改善市民出行條件；整合公交資源和補貼公交運營5.66億元，劃撥場站建設(shè)、節(jié)能減排、物聯(lián)網(wǎng)、員工培訓(xùn)等其他專項資金1.59億元，積極支持城市公交的改革發(fā)展。并相繼研究出臺了《西寧市優(yōu)先發(fā)展城市公交實施意見》《西寧市城市公交成本規(guī)制管理辦法（暫行）》《西寧市公交企業(yè)財政補貼管理辦法（暫行）》，為城市公交的優(yōu)先發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

同時，市委市政府強力推進“公交都市”“暢通西寧”攻堅行動，多次召開優(yōu)先發(fā)展城市公交專題會議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為城市公交優(yōu)先發(fā)展開辟“綠色通道”，合力支持城市公交優(yōu)先發(fā)展。實現(xiàn)了城市公交發(fā)展方式由公交企業(yè)“埋頭苦干”向全市各部門合力推進的新轉(zhuǎn)變，有力促進了西寧公交的健康發(fā)展。

7 深化公交改革，為城市公交發(fā)展注入新活力

五年來，城市公交的點滴進步，也離不開公交企業(yè)的銳意改革和發(fā)奮努力，廣大公交人為此傾注了數(shù)不清的心血和汗水。黨的十八大以來，按照省市委的安排部署，集團公司黨委認真學(xué)習(xí)總書記一系列重要講話，從群眾路線到“三嚴三實”、三基建設(shè)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，遵循中央的一系列部署要求，著力加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨組織和黨員隊伍建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)，從中受到了很多啟發(fā)，也為企業(yè)的改革發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

城市公交是關(guān)系千家萬戶的社會公益性行業(yè)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，西寧公交集團公司始終姓“黨”，始終為“民”，一頭連著黨和政府，一頭連著服務(wù)民生。集團公司黨委發(fā)揮黨組織的政治工作優(yōu)勢，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的觸角從黨員干部延伸到廣大公交職工群眾，從“兩學(xué)一做”中汲取力量，從習(xí)總書記系列講話中發(fā)掘智慧，矢志不渝地實施“改革攻堅”“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，在企業(yè)發(fā)展目標上把社會效益放在第一位，把滿足群眾日益增長的出行需求作為公交努力的方向，形成了企業(yè)發(fā)展的核心思維和價值理念，就是“城市公交要以群眾出行更便捷為使命，引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展，凝心聚力打造群眾更加滿意的公交服務(wù)新體系”。

為把黨和政府為人民群眾謀福祉的公交惠民好事辦實，打造“管理優(yōu)秀，運營高效，群眾滿意”的服務(wù)型企業(yè)，自2014年西寧公交啟動全面深化改革以來，公交集團公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，以“三基”建設(shè)為抓手，堅持問題導(dǎo)向，著力深化勞動、人事、分配制度改革，全面實施財務(wù)預(yù)算管理和全員績效考核，強化內(nèi)控體系建設(shè)。為此增補修訂規(guī)章制度 62項，編制和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程148個，編寫《內(nèi)控手冊》29輯，建立了筆試、面試、組織推薦、群眾評議、績效考核相結(jié)合的人才選撥機制和員工學(xué)分制培訓(xùn)機制，努力為城市公交發(fā)展夯實隊伍基礎(chǔ)。2014年以來投資164萬元培訓(xùn)員工4.4萬人次。招聘公交駕駛員1538名，儲備大客資質(zhì)駕駛員620名，招錄大學(xué)畢業(yè)生150名。為盡快提升公交調(diào)度整體水平，適應(yīng)智能調(diào)度需要，僅2016年一次性招錄60名大學(xué)畢業(yè)生充實了公交智能調(diào)度崗位。

同時，公交集團公司通過建立職工扶弱濟困基金，精準幫扶困難職工1130人次，發(fā)放慰問金186萬元。并通過舉辦大型文化藝術(shù)周、職工運動會、技術(shù)比武等活動及成立職工攝影、舞蹈、讀書、健身等興趣小組，豐富職工文化娛樂生活，展示公交風(fēng)采，提振員工信心，著力塑造以人為本、以問題為導(dǎo)向、以企業(yè)精神為核心的企業(yè)文化，形成推動公交服務(wù)提升和公司改革發(fā)展的強大合力?！拔鲗幒萌恕薄白蠲拦凰緳C”“拾金不昧”“尋找走失兒童”“見義勇為”等傳播員工正能量，弘揚行業(yè)新風(fēng)尚的事跡層出不窮……駕駛員邊文忠被授予“第十二屆昆侖杯全國見義勇為英雄司機”，收銀中心點鈔部被授予“全國三八紅旗集體榮譽稱號”，集團公司黨委被青海省委授予2016年“青海省‘三基’建設(shè)先進集體”。

8 西寧公交，明天會更好

目前，西寧公交集團公司在海湖新區(qū)初步建成應(yīng)急指揮電子監(jiān)管中心，投入使用后可通過3G/4G無線網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控公交車輛運行位置、運動軌跡，車廂內(nèi)的情況，實現(xiàn)處置突發(fā)事件，應(yīng)急指揮等功能。并將完善集團公司綜合信息管理ERP系統(tǒng)，與智能公交系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，逐步將企業(yè)內(nèi)部各項業(yè)務(wù)納入ERP系統(tǒng)，實現(xiàn)對公交運營服務(wù)更加科學(xué)高效的管理，努力保障人民群眾安全便捷出行。

改革沒有終點，發(fā)展沒有止境。西寧公交集團公司將認真貫徹落實習(xí)總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神和習(xí)總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”的要求，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)黨建優(yōu)勢，探索建設(shè)中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度，堅持綠色發(fā)展的理念，奮力推進供給側(cè)改革，理直氣壯地把西寧公交做優(yōu)做強做大，更好地發(fā)揮城市公交橋梁紐帶作用，更加緊密地聯(lián)系“兩頭”，一頭緊密連著黨和政府對改善公交民生的部署要求，一頭緊密連著服務(wù)民生的需求導(dǎo)向，用城市公交提升服務(wù)供給效率、增加服務(wù)供給總量、優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的努力，精準地將市委市政府改善公交民生的決策部署落實到為人民群眾出行服務(wù)的具體實踐中，使人民群眾有更多的獲得感，為“幸福西寧”建設(shè)貢獻新的力量。

（王海洪：西寧公交集團有限責(zé)任公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理）