農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)思考

鄒雁燕

[摘 要]我國市場經(jīng)濟體制近年來逐漸完善，然而我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在計劃經(jīng)濟時代形成的管理模式和機制早難以適應(yīng)現(xiàn)有市場經(jīng)濟。正是在此背景下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要有一整套完整的科學(xué)財務(wù)管理的方案，文章對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位目前財務(wù)管理方面進行深入細致的總結(jié)研究，嘗試探討與歸納現(xiàn)象背后的深層原因，以此為依據(jù)提出相應(yīng)的對策達到完善財務(wù)管理制度，提高農(nóng)業(yè)事業(yè)的單位運行效率的目的。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)事業(yè)單位；財務(wù)管理；完善與研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.188

1 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的現(xiàn)狀

事業(yè)單位的社會性質(zhì)決定了財務(wù)管理擁有以下特點：①經(jīng)濟利益并非是權(quán)衡事業(yè)單位運行效益的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其更深層的目的是最大限度為社會事業(yè)服務(wù)，這也是其財務(wù)管理的出發(fā)點。②事業(yè)單位是直接由財政部門資助，無須外部融資亦能保證擁有穩(wěn)定的資金來源因此不存在并購重組風(fēng)險。與企業(yè)不同，事業(yè)單位資產(chǎn)以凈資產(chǎn)作為會計要素，不按財政部門和其他提供者所提供的資金比例分配經(jīng)濟利益。

2 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

2.1 資產(chǎn)運行管理方面

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位開展各項活動以國有資產(chǎn)為依托，然而我國部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)單位對固定資產(chǎn)的會計核算上存在一些問題如下：①固定資產(chǎn)未能及時計提折舊；②會計科目僅單一設(shè)置固定資產(chǎn)和固定資金，直接后果是虛增國有資產(chǎn)，掩蓋了國有資產(chǎn)的折損，對固定資產(chǎn)期末計價時會產(chǎn)生不合理的偏差（王春美，2008）。由此帶來的必然結(jié)果是無法有效配置資產(chǎn)。另外，國內(nèi)眾多農(nóng)業(yè)科研單位，以所申請項目建立研究科室，相互獨立而各行其是，造成設(shè)備的重復(fù)購置浪費經(jīng)費。而對科研人員對經(jīng)濟效益的忽視和經(jīng)費把控的隨意性，部分實驗設(shè)備盲目追求配置高、上檔次的資產(chǎn)。導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、使用率低。而真正需要投入資金時，又陷入經(jīng)費短缺的尷尬困境。

2.2 財務(wù)內(nèi)部控制方面

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面有亟待改善的方面，總結(jié)以下四點：①一些農(nóng)業(yè)科研單位尚未推行財務(wù)內(nèi)部控制法規(guī)，無法可依，造成處理財務(wù)事項時往往帶有主觀不確定性。②名義上設(shè)立了內(nèi)部控制的管理辦法，但停留在表面功夫，真正面對需要嚴(yán)格監(jiān)控的事項往往敷衍了事。③相關(guān)措施制度設(shè)置不科學(xué)，直接導(dǎo)致內(nèi)控制度效果不明顯，未能實際提高財務(wù)管理水平。④缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。目前，內(nèi)部專業(yè)審計機構(gòu)的設(shè)立還未在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中引起重視，即使建立內(nèi)部審計機構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研單位由單位領(lǐng)導(dǎo)任命審計人員，直接負責(zé)于單位領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致喪失了審計的獨立性（金華，2008）。而且內(nèi)部審計不能對所有會計事項進行核查，并且財務(wù)監(jiān)督也具有遲滯性，亡羊補牢實踐效果欠佳。

2.3 科研經(jīng)費管理方面

目前，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位業(yè)務(wù)種類眾多，根據(jù)項目級別分為863、973、自然基金等科研項目，根據(jù)項目性質(zhì)又可分為修購類、基本建設(shè)類、科研類和其他種類項目。資助經(jīng)費來源于財政部，首先通過中央財政撥付給水利部、農(nóng)業(yè)部等部門，再具體向下一級農(nóng)業(yè)事業(yè)單位撥款，不同來源的款項依照各部門相關(guān)條例和管理辦法，?？顚Ｓ?。繁多的管理辦法具體包括，863、973專項、公益類經(jīng)費管理辦法和基礎(chǔ)類經(jīng)費管理辦法，不同性質(zhì)決定其資金規(guī)模和項目復(fù)雜程度并直接影響到賬務(wù)處理流程，難以用科學(xué)合理的方法編制決算報表，影響了報表數(shù)據(jù)的可比性（李阿紅，2009）。

另外，一些項目申請金額和實際批準(zhǔn)金額不一致，造成農(nóng)業(yè)科研上項目經(jīng)費實際使用與預(yù)算計劃脫軌，農(nóng)業(yè)科研單位多數(shù)都是按專業(yè)建立研究所，自成一體開展研究，浪費了重復(fù)購置設(shè)備的資金，有些課題組還盲目最求檔次，將設(shè)備水平與科研水平混為一談，占用了大量金額經(jīng)費，但設(shè)備利用率低下（周婷，2009）。

2.4 預(yù)算管理方面

科學(xué)研究是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的核心職責(zé)之一，重中之重，預(yù)算管理作為管理工具是對單位執(zhí)行效率的保障。如何將預(yù)算管理與執(zhí)行項目有機結(jié)合，如何將工作目標(biāo)精細化，量化與預(yù)算管理無縫對接，正是我們所要深入探討的問題。

一方面，管理層對預(yù)算管理的重要性認識不足，而其他同級部門潛意識里將預(yù)算管理視為僅僅是財務(wù)部門的職責(zé)，事不關(guān)己，但預(yù)算管理直接關(guān)乎項目執(zhí)行效果的評估，要實現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)絕不能遠遠偏離預(yù)算管理的目標(biāo)。認識上的偏差，導(dǎo)致從出發(fā)點上預(yù)算管理的戰(zhàn)略功能未充分發(fā)揮。另一方面，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預(yù)算的編制受環(huán)境的影響而波動，分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩方面影響：一方面是外部環(huán)境，由于農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費來源多元化，申報項目時間的動態(tài)化，申報項目周期長，不確定性大，并且受到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持力度的影響，項目申報的不可控性造成了預(yù)算編制受到的波動較大，再加上農(nóng)業(yè)科研工作受地域條件、氣候條件、病蟲害等因素的影響，項目的支出很難準(zhǔn)確預(yù)算，形成預(yù)算的編制與實際支出出現(xiàn)差異。另一方面是內(nèi)部環(huán)境上，首先是各部門的協(xié)調(diào)，由于預(yù)算編制以財務(wù)部門為主，后勤部門、采購部門和科研部門參與度較低，橫向關(guān)聯(lián)度低下。

3 建議與對策

3.1 健全資產(chǎn)管理制度

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要依據(jù)本單位承擔(dān)的科研任務(wù)和社會責(zé)任，改良資產(chǎn)管理制度，規(guī)范的制度建設(shè)和上行下效的執(zhí)行力是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位強化國有資產(chǎn)的管理的保障，具體而言其一，權(quán)責(zé)明確的資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制必須落實，各級領(lǐng)導(dǎo)及普通員工對資產(chǎn)采購、轉(zhuǎn)移和報廢的權(quán)限和責(zé)任；其二，資產(chǎn)的購置轉(zhuǎn)移必須依托完善的制度和配套的措施，既對每個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格管控，又從全局出發(fā)統(tǒng)籌資產(chǎn)使用；其三，與時俱進，建立國有資產(chǎn)管理長效機制。促進國有資產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化管理（譚震和李英，2009）。另外為提高資產(chǎn)使用效率也是為降低對政府財政撥款的依賴，以市場化的手段經(jīng)營資產(chǎn)。按照政府授權(quán)、集中管理、市場運作的模式，以向社會公開招標(biāo)、公開招租的模式與其他單位共享本單位暫時閑置的資產(chǎn)，發(fā)揮國有資產(chǎn)的商業(yè)價值。

3.2 預(yù)算編制的程序方法要科學(xué)

借鑒我國優(yōu)秀上市公司預(yù)算編制流程，保障預(yù)算編制的科學(xué)性，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是預(yù)算編制的程序設(shè)置，即充裕的時間是編制高質(zhì)量預(yù)算的保障，考慮可能出現(xiàn)的干擾因素，兼顧政策變化和氣象蟲害等自然因素。分輕重緩急排序，科學(xué)合理地選擇項目。

3.3 健全內(nèi)部控制制度

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，科研業(yè)務(wù)繁多且復(fù)雜，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起到領(lǐng)頭作用，保證上行下效，嚴(yán)格執(zhí)行項目，明確各級部門及人員經(jīng)手，核準(zhǔn)以及權(quán)利范圍。針對國有資產(chǎn)管理設(shè)立獨立的內(nèi)部審計單位，并保證不定期對單位的各項活動進行審查，督促個單位人員勤勉盡責(zé)，出現(xiàn)問題及時解決，有章可循，違章必究。

4 結(jié) 論

筆者以農(nóng)業(yè)事業(yè)單位為研究主體，當(dāng)今的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位處在瞬息萬變的經(jīng)濟大環(huán)境下，社會公益性質(zhì)的設(shè)立初衷是完善其財務(wù)管理的立足點，但業(yè)務(wù)的特殊性也決定了需要采取特殊的處理辦法。

本文結(jié)合我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位所處的外部經(jīng)濟體制環(huán)境，總結(jié)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位實際運作中存在的不足，并借鑒參考國內(nèi)外學(xué)者的成果，提出完善農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理的思路，為進一步促進農(nóng)業(yè)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展盡一份綿薄之力。

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