中國企業(yè)在阿聯(lián)酋地區(qū)經(jīng)營中勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)研究

林春杰+安陽+王剛+李陽

[摘 要]文章從中國與阿聯(lián)酋的合作貿(mào)易關(guān)系以及企業(yè)國際化進(jìn)程入手，引出中國企業(yè)在阿聯(lián)酋地區(qū)經(jīng)營的大環(huán)境，詳細(xì)分析了中資企業(yè)在阿聯(lián)酋地區(qū)經(jīng)營中遇到的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)生的原因以及如何規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，為中國企業(yè)在境外創(chuàng)業(yè)提供了借鑒、幫助。

[關(guān)鍵詞]中國企業(yè)；阿聯(lián)酋；經(jīng)營；勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.182

1 研究背景

1.1 中國與阿聯(lián)酋的關(guān)系

阿聯(lián)酋與中國1984年建交以來，兩國合作關(guān)系一直非常順利。特別是近幾年來，兩國關(guān)系呈現(xiàn)全面、快速發(fā)展的良好勢頭。兩國間的高層互訪和各級別往來不斷，在國際事務(wù)中相互支持。

2012年1月，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶曾對阿聯(lián)酋進(jìn)行正式訪問，中阿建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年12月，阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德訪華，阿方表示愿進(jìn)一步加強(qiáng)與中國在經(jīng)貿(mào)、能源、教育、文化和地區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域的合作。

阿聯(lián)酋是我國在阿拉伯世界最大出口市場和第二大貿(mào)易伙伴。我國主要出口機(jī)電、高新技術(shù)、紡織和輕工產(chǎn)品，主要進(jìn)口液化石油氣、原油、成品油、鋁及鋁制品等。2015年，我國從阿聯(lián)酋進(jìn)口原油1257萬噸，同比增長7.8%。

1.2 阿聯(lián)酋勞動(dòng)法律簡介

阿聯(lián)酋《勞動(dòng)法》于1980年頒布實(shí)施，為“聯(lián)邦法案80年第8號”。阿聯(lián)酋的勞動(dòng)及社會(huì)事務(wù)部宣稱此法在保護(hù)勞方權(quán)益方面可進(jìn)入世界先進(jìn)行列。同其他阿聯(lián)酋法律一樣，對本國公民提供最多的權(quán)益和便利。

《勞動(dòng)法》共分十二個(gè)部分，193個(gè)條款，分為：定義與總則，對工人、青少年和婦女的雇用，雇用合同與報(bào)酬，工作時(shí)間與休假，工業(yè)安全，預(yù)防措施，健康與社會(huì)保障，處罰條例，解除雇用合同，有關(guān)補(bǔ)償職業(yè)病與工傷事故的規(guī)定，勞方的集體質(zhì)詢，對勞方的監(jiān)督管理、處罰、總結(jié)等。

阿聯(lián)酋勞動(dòng)法是一部比較完備的法律制度，切實(shí)發(fā)揮了保護(hù)勞資雙方的權(quán)益、維護(hù)人權(quán)、維持經(jīng)濟(jì)市場秩序、保證社會(huì)穩(wěn)定的作用。阿聯(lián)酋政府同時(shí)依靠它簽證政策、工資保護(hù)系統(tǒng)WPS（Wage Protection System，該系統(tǒng)與公司的銀行賬號及簽證管理賬號相連）等對勞動(dòng)者進(jìn)行系統(tǒng)全面的保護(hù)。

1.3 阿聯(lián)酋的勞動(dòng)人口情況

阿拉伯聯(lián)合酋長國，1971年12月建國，國土面積8.36萬平方公里，狹小的國土中蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，是典型的油氣資源國家。目前已探明石油儲(chǔ)量為130億噸，天然氣儲(chǔ)量為6.1萬億立方米。石油資源被發(fā)現(xiàn)和開發(fā)后，本國的人口遠(yuǎn)無法滿足大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，因此該國政府實(shí)施“門戶開放政策”，引進(jìn)大量外籍勞動(dòng)人口。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月，阿聯(lián)酋常駐人口1200萬人，其中當(dāng)?shù)厝丝谡伎倲?shù)的1/5，其余都是外來人口，主要來自印度、埃及、巴基斯坦、敘利亞等國。中國在阿聯(lián)酋的常駐人口約33萬人。阿聯(lián)酋在勞動(dòng)力方面，已經(jīng)形成了嚴(yán)重依賴外來勞動(dòng)力和技術(shù)人員的局面，外來勞動(dòng)人口占有了企業(yè)99%的職位和政府機(jī)構(gòu)91%的職位。

2 中國企業(yè)在阿聯(lián)酋經(jīng)營中的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)類別

2.1 簽證風(fēng)險(xiǎn)

在阿聯(lián)酋，持居民簽證或工作簽證工作才是合法的。該國法律規(guī)定，企業(yè)可以為自己的員工申請工作簽證，申請人必須具有高中以上文化程度。工作簽證的有效期為兩年。居民簽證又稱家屬簽證，月工資在5000迪拉姆（合人民幣9000元左右）以上者均可擔(dān)保自己的直系親屬，為他們申請居住簽。居住簽證的有效期不同，最短一年，最長兩年，一般視申請人的情況而定。若企業(yè)在未給員工辦理符合要求的工作簽證的情況下員工開始工作，將面臨非常嚴(yán)格的處罰。持旅游簽證工作的員工，將被監(jiān)禁、罰款、遣返，涉事的企業(yè)將被罰款，嚴(yán)重的將被停止?fàn)I業(yè)。

2.2 合規(guī)錄用風(fēng)險(xiǎn)

阿聯(lián)酋對員工錄用有嚴(yán)格的程序限制，企業(yè)需要在員工入職前向員工發(fā)送入職通知（Offer Letter），通知中需要注明合同期限、崗位、工資、福利、工作地、社會(huì)保險(xiǎn)、報(bào)到時(shí)間等內(nèi)容，經(jīng)過雙方簽署后，對雙方具有約束力。另外，阿聯(lián)酋勞動(dòng)法為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)定《勞動(dòng)合同》中的內(nèi)容必須與Offer Letter內(nèi)容一致。

2.3 員工薪酬福利風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于員工的薪酬及福利方面，阿聯(lián)酋勞工法也有明確的規(guī)定，企業(yè)要按時(shí)、足額地支付員工的工資，企業(yè)要為員工提供個(gè)人及其家屬的醫(yī)療保險(xiǎn)。若企業(yè)未按時(shí)支付員工工資，阿聯(lián)酋WPS將即時(shí)啟動(dòng)保護(hù)程序，公司的簽證系統(tǒng)、銀行賬號等將被鎖定，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)。

2.4 離職賠償風(fēng)險(xiǎn)

離職賠償，是阿聯(lián)酋勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)中最大的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，是勞資雙方最容易產(chǎn)生分歧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。阿聯(lián)酋勞動(dòng)法中規(guī)定企業(yè)可以和員工簽訂兩種合同，一種為固定期限合同（Limited Contract），另一種為無固定期限合同（Unlimited Contract）。這兩種合同規(guī)定了員工離職賠償?shù)牟煌?；同時(shí)在兩種合同下，公司辭退員工和員工主動(dòng)離職而發(fā)生的補(bǔ)償也是不一樣的。在阿聯(lián)酋經(jīng)營的企業(yè)要非常詳細(xì)地了解兩種勞動(dòng)合同的有關(guān)條款。若公司未足額支付員工離職津貼，員工可以到法院狀告公司。在阿聯(lián)酋，為保護(hù)員工權(quán)益，員工因勞動(dòng)糾紛狀告公司訴訟案件，無論勝訴還是敗訴，都是不需要支付任何費(fèi)用的。這項(xiàng)規(guī)定，員工可以幾乎無成本地采取法律手段維護(hù)個(gè)人利益，但對企業(yè)而言，則增加了法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 中國企業(yè)在阿聯(lián)酋經(jīng)營中產(chǎn)生勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的原因

3.1 企業(yè)“本土化”管理不到位

境外中資企業(yè)以“本土化”的方式進(jìn)行全球范圍內(nèi)的經(jīng)營管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)與投資國的社會(huì)融合，以保證與當(dāng)?shù)乜蛻舻拈L期合作。對在阿聯(lián)酋經(jīng)營的企業(yè)而言，就是要真正地融入阿聯(lián)酋文化，得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同，讓員工和屬地居民認(rèn)同我們的企業(yè)。然而，我國部分境外中資企業(yè)的管理制度和管理模式還不能完全適應(yīng)“本土化”的要求，很多中國企業(yè)還沒有徹底完成國際化公司的角色轉(zhuǎn)換，對“本土化”管理重視不足，實(shí)施的還是“中國式”管理模式，并且缺少具有國際視野、跨國管理經(jīng)驗(yàn)的國際化人才。

3.2 企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和沖突預(yù)警機(jī)制欠缺

前文已提到，由于阿聯(lián)酋大量的勞動(dòng)人口來自境外，且根據(jù)目前阿聯(lián)酋的戶籍政策，取得當(dāng)?shù)貞艏目赡苄詭缀鯙椤傲恪?，?dāng)?shù)氐摹叭蚧比瞬牌毡槌钟小按蚬ふ摺钡男膽B(tài)，因此在當(dāng)?shù)毓ぷ?，主人翁的意識差，維權(quán)意識強(qiáng)烈。在阿聯(lián)酋經(jīng)營的企業(yè)，不簽合同或雖簽合同但約定不詳?shù)那闆r也時(shí)有發(fā)生；未及時(shí)給員工辦理工作簽、工資發(fā)放不及時(shí)進(jìn)而引發(fā)糾紛的情況也時(shí)有發(fā)生。目前多數(shù)企業(yè)由于缺乏應(yīng)有的溝通機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、爭議調(diào)解機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，結(jié)果致使一些小矛盾發(fā)展為大問題。

3.3 企業(yè)在境外經(jīng)營中缺乏強(qiáng)有力的國家支持和指導(dǎo)

中國加入WTO以后，越來越多的企業(yè)走出國門，進(jìn)入全球市場與國際企業(yè)同臺(tái)競技，像海爾、聯(lián)想、華為、萬達(dá)等國內(nèi)知名企業(yè)依靠自身強(qiáng)有力的實(shí)力，突破重圍，成功轉(zhuǎn)變?yōu)閲H化企業(yè)。當(dāng)然國內(nèi)還有大部分企業(yè)，正在國際化的道路上“摸著石頭過河”，同時(shí)伴隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，中國企業(yè)尤其是中小企業(yè)迫切需要國家在國際化經(jīng)營中給予政策上的支持，找到方向和出路，少走彎路。中國企業(yè)需要在“走出去”之前能夠通過官方的渠道深入了解將要投資國家的政策法規(guī)、勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)以及防控建議等，在遇到勞動(dòng)糾紛時(shí)，能夠得到來自政府的援助和支持。

4 中國企業(yè)在阿聯(lián)酋如何規(guī)避勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)

4.1 真正實(shí)施全球化下的“本土化”管理

目前全世界在對經(jīng)濟(jì)全球化的看法上流行兩種思想，一種是“全球化”思想，另一種是“逆全球化”思想。兩種思想在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的認(rèn)識上是矛盾的，但對企業(yè)跨國經(jīng)營中應(yīng)遵循“本土化”的管理思想是一致的?！氨就粱本褪侵缚鐕?jīng)營企業(yè)的海外公司，在東道主國從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的過程中，需要快速適應(yīng)該國的經(jīng)濟(jì)、法律、文化和政治等環(huán)境，在技術(shù)、人才、文化等方面都實(shí)施屬地化的策略，使其成為地道的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。在阿聯(lián)酋，中資企業(yè)“走出來”的時(shí)候，更應(yīng)該“走進(jìn)去”，需要全面細(xì)致研究阿聯(lián)酋狀況，實(shí)施當(dāng)?shù)赝ㄐ械墓芾矸绞剑贫ㄈ娴钠髽I(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力克服在開拓市場過程中遇到的各種困難，建立持久的競爭優(yōu)勢。中資企業(yè)在探索“本土化”管理方面可以借鑒以下幾條經(jīng)驗(yàn)：一要尊重當(dāng)?shù)胤?、尊重?dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，尤其是在像阿聯(lián)酋這樣的政教合一的國家，對宗教的尊重，需要放在非常重要的位置上。二要加強(qiáng)與屬地雇員的文化交流，重視入職培訓(xùn)，讓屬地員工進(jìn)入公司后就能體會(huì)到企業(yè)文化。三要加強(qiáng)對外交流和宣傳。

4.2 建立勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制

要建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和制度，暢通信息溝通渠道，及時(shí)排查可能引發(fā)勞資矛盾和糾紛的各項(xiàng)因素，通過平等對話和協(xié)商談判的方式化解矛盾，努力把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。第一，鼓勵(lì)屬地雇員提出問題，要高度重視這些問題并進(jìn)行記錄，給出整改時(shí)間，解決不了的，告訴員工原因；同時(shí)對于建設(shè)性的意見和建議，可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。第二，企業(yè)要定期和當(dāng)?shù)毓蛦T代表進(jìn)行交流，了解屬地員工關(guān)心的問題。通過調(diào)動(dòng)屬地員工參與到公司管理中來，可以有效地規(guī)避常見的勞資糾紛。

4.3 規(guī)范人力資源管理，有效規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)

首先，企業(yè)在進(jìn)入阿聯(lián)酋創(chuàng)業(yè)時(shí)，需要進(jìn)行深入的調(diào)研，了解本行業(yè)在阿聯(lián)酋主要的用工形式和人力資源狀況。人力資源部門要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，依法研究和制定完整的人力資源管理制度，條件允許的情況下聘請專職或兼職律師在公司工作，協(xié)助審核，避免出臺(tái)的文件和政策違反當(dāng)?shù)胤?。其次，要依法按照法律簽訂合法的勞?dòng)合同。最后，要建立公平、有效的績效管理機(jī)制。

4.4 敢于運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)利益

在阿聯(lián)酋經(jīng)營的企業(yè)由于缺乏對當(dāng)?shù)胤傻纳钊肓私?，產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛的情況時(shí)有發(fā)生。阿聯(lián)酋的法制非常健全，中國企業(yè)在阿聯(lián)酋經(jīng)營首先應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)氐姆桑戏ń?jīng)營。一旦遇到勞動(dòng)糾紛時(shí)，要沉著應(yīng)對。當(dāng)勞動(dòng)沖突出現(xiàn)時(shí)，企業(yè)首先要評估勞動(dòng)沖突可能產(chǎn)生的影響，包括經(jīng)濟(jì)損失、企業(yè)經(jīng)營管理、企業(yè)形象等方面，經(jīng)過評估后，根據(jù)可能對企業(yè)造成的影響程度，可分別采取與員工商議解決、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)訴訟等三種解決途徑。這三種解決途徑，由簡單到復(fù)雜，企業(yè)付出的時(shí)間和精力成本也會(huì)成倍地增長，需要企業(yè)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度評估考量。若遇到被辭退員工“獅子大開口”時(shí)，要毫不猶豫地運(yùn)用法律武器保護(hù)企業(yè)利益。

5 結(jié) 論

企業(yè)國際化經(jīng)營過程中，會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)僅僅是其中的一個(gè)方面，要防患于未然，則需要企業(yè)在走出國門之前，對投資國家相關(guān)的勞動(dòng)法律進(jìn)行細(xì)致深入的調(diào)查和研究，并建立與投資所在國法律相適應(yīng)的公司管理制度與法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。遇到勞動(dòng)糾紛時(shí)，要采用合適的方式及時(shí)解決，以免影響企業(yè)在境外的持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展。