城市“街區(qū)制”小區(qū)推行過程中存在的問題與對策分析

謝思林+遲恩濤+譚翰銘+詹賀

[摘 要]隨著國家“街區(qū)制”的推行，桂林這座文化名城將受到不小的沖擊，小區(qū)的打開勢在必行。在這一過程中，面臨諸如法律、人身財產(chǎn)安全、環(huán)境、交通等熱點問題，文章從這些角度切入，通過對桂林市眾多小區(qū)進行分類，選出具有代表性的小區(qū)進行調(diào)研分析，結合已有示范性街區(qū)制小區(qū)的經(jīng)驗，得出這些問題在小區(qū)開放過程中的初步解決方案和可行性分析，為該政策的推行提出有價值的參考。

[關鍵詞]街區(qū)制；智能管理系統(tǒng)；解決對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.086

1 問題的提出

2016年2月，《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和黨委大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用”。這一政策出臺后，在社會上引起了熱議。雖然“小區(qū)街區(qū)制”的推行能夠解決城市道路擁擠、交通堵塞，方便人們出行等問題，但其在實行的過程中，也將面臨著法律、環(huán)境、交通、人身財產(chǎn)安全等層出不窮的問題，所以對于這一政策的實行可行性的研究具有一定必要性。

2 問題背景

桂林作為一座旅游名城，城市人口已經(jīng)達到極其密集的程度，加之桂林的樓層限高，城市格局很密集，一個個封閉小區(qū)和公園成為了小區(qū)“障礙物”，嚴重阻礙了交通的流暢性。小區(qū)街區(qū)制的實行過程中，已有封閉小區(qū)的打開過程如何從全局出發(fā)，采用何種途徑與方法來解決法律、環(huán)境等各種問題、便成為研究小區(qū)街區(qū)制在桂林地區(qū)實行可行性的初衷。此外，桂林雖然是一個旅游城市，但同樣這里還是一個有著相當久遠歷史的古城，在開放中同樣也存在著許多利害沖突。

3 存在的問題與解決策略

3.1 法律問題與解決對策

根據(jù)《中華人民共和國物權法》第七十三條規(guī)定：小區(qū)內(nèi)的道路、綠地、公用設施和物業(yè)服務用房，屬于業(yè)主共有。在封閉小區(qū)逐步打開的過程中，意味著小區(qū)內(nèi)部資源的公開化、公共化，那么當初在購房合同中所屬業(yè)主的權益如何得到體現(xiàn)？小區(qū)內(nèi)部公共資源在公開化、公共化之后豈不是由小區(qū)業(yè)主為他人埋單？業(yè)主的權益都將在小區(qū)開放時首當其沖。

根據(jù)現(xiàn)有的《物權法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》和《物業(yè)管理條例》等規(guī)定，小區(qū)內(nèi)部道路等公共資源屬小區(qū)業(yè)主所共有，由小區(qū)業(yè)主在購房時簽訂相應合同并支付相關費用，這些已有的法律法規(guī)對小區(qū)內(nèi)部道路等所屬業(yè)主的公共資源已有了明確的規(guī)定，那么在小區(qū)開放的過程中就應該綜合考慮業(yè)主的權益，在開放過程中所涉及的法律問題必須公開、公正，保障業(yè)主的知情權，做到民主。在整個政策的執(zhí)行過程中應當有具體的規(guī)劃方案以及相應的補償措施，盡量做到讓業(yè)主們都參與到政策的整個實行過程，讓他們能夠?qū)嵤┳约旱闹闄嗪捅O(jiān)督權。

根據(jù)我國法律規(guī)定，城市的規(guī)劃和改革屬于地方重大行政決策，要經(jīng)過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論五步法定程序[1]，每一步程序的執(zhí)行必須嚴絲合縫，保證業(yè)主能夠充分參與其中。對于一些處于城市中心地段的小區(qū)，在城市建設和城市格局的改善方面具有重要意義的，政府可以采取合法的手段收回土地的使用權，對小區(qū)內(nèi)部業(yè)主造成的損失加以補償，至于具體的補償措施的方案最好是能夠與業(yè)主協(xié)商，最大化地讓小區(qū)業(yè)主主動支持政策的推行。此外，政府可以收集業(yè)主意見，綜合考慮小區(qū)開放前后的綜合效益，通過合法的程序修訂或者重新制定相應法律法規(guī)來支撐該項政策的推行，最后，在改革的過程中要講究方式、方法，讓小區(qū)業(yè)主能夠直接了解到小區(qū)開放后自己所取得的便捷，讓他們能夠?qū)φ拿恳豁椪吡巳挥谛兀@樣才能保證改革的效果。

3.2 小區(qū)居民人身財產(chǎn)安全問題與解決對策

傳統(tǒng)形式下的封閉式小區(qū)在圍墻、保安、監(jiān)控等手段的保證下，在天時、地利、人和三個方面設置了防線，滿足了業(yè)主們的安全需要，如果一旦開放了小區(qū)，小區(qū)內(nèi)的人流將會大幅增加，猶如一個開放式的公園，在這個魚龍混雜的社會，難免會有不法分子乘虛而入，對小區(qū)居民的人身財產(chǎn)安全構成威脅，此外，小區(qū)開放后，大幅增加的車流量也會對小區(qū)內(nèi)老人、小孩的出行安全構成威脅。一旦小區(qū)打開后，各種安全問題層出不窮，勢必會引起社會不安，人心惶惶，那么該項政策的實行必將受到巨大的阻力。

為了得到關于安全問題的解決方案，對廣東省中山市示范性街區(qū)制小區(qū)“漢基花園”進行相關研究，該小區(qū)是屬于“上封下開”的形式，也就是小區(qū)居民居住的地方從二樓開始，一層都是商鋪并且與主干道相連，這似乎與傳統(tǒng)小區(qū)模式存在較大差異，但該小區(qū)每半個小時就會有警察的巡邏車經(jīng)過，小區(qū)的各個出口都配備了電子監(jiān)控設備，每層樓棟的入口都有電子防盜門，居民需要通過刷卡進入。小區(qū)保安表示，進出小區(qū)的人員和車輛都要刷卡，外來人員必須做好登記才能進入，小區(qū)開放后，應在原有的基礎上增強警力配備，完善智能管理系統(tǒng)，包括基本安防系統(tǒng)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入人員管理系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)和安防報警系統(tǒng)。

隨著科學技術的發(fā)展與進步，信息技術已經(jīng)邁入了一個全新的領域，信息技術也一步步走進人民的生活，從很大程度上保障了城市居民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境的安全。從某個程度上來說，城市居民的生活已經(jīng)離不開信息技術，而將信息技術應用于街區(qū)制實行過程以保障人民的人身財產(chǎn)安全具有重要意義。智能安防應具備防盜報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)、出入口控制報警系統(tǒng)、保安人員巡更報警系統(tǒng)、GPS車輛報警管理系統(tǒng)和110報警聯(lián)網(wǎng)傳輸系統(tǒng)等。[2]由此可見，開放街區(qū)的安防系統(tǒng)會越來越完善、智能化，會越來越安全，充分保障小區(qū)和居民的安全。

3.3 小區(qū)環(huán)境問題

小區(qū)開放后，增加的人流和車流無疑將會對小區(qū)內(nèi)部造成空氣污染和噪聲污染。首先使用分貝儀在小區(qū)內(nèi)部和外部進行噪聲的測量，并對開放后將會在小區(qū)內(nèi)增加的噪聲進行預測，針對小區(qū)內(nèi)居住的主要人群，分析增加的噪聲對他們造成的影響，評估出一個合理的噪聲值，滿足小區(qū)居民的需求；此外，針對空氣污染問題，可以使用之前收集的車流量、車類型數(shù)據(jù)，并根據(jù)行車速度和車輛排放等數(shù)據(jù)進行計算。

車尾氣中所含污染物的多少與汽車行駛條件關系很大：汽車在空擋時THC和CO濃度最高；低速時THC和CO濃度較高；高速時NOx濃度較高，THC和CO濃度較低。由于汽車在進出停車場時一般是低速行駛，因此，THC和CO排放量較大，需進行合理限速來減少對小區(qū)環(huán)境的影響。[3]

3.4 交通問題

在一些處于交通繁忙地段的小區(qū)開放后，難免會有更多的車輛圖一時通行的便捷，紛紛涌入小區(qū)內(nèi)部道路，由于小區(qū)內(nèi)部道路寬度有限，將不可避免地在小區(qū)內(nèi)部造成車輛擁堵，對于小區(qū)內(nèi)部居民的交通出行反而是一種困擾。針對這一問題，可以結合處理環(huán)境的方法，控制進出車輛的數(shù)量、類型和進出時段，統(tǒng)計該小區(qū)內(nèi)部和外部道路的車流量，分析不同時段在該片區(qū)的車輛通行需求，合理地選擇小區(qū)道路開放時間。了解小區(qū)內(nèi)外通行車輛的主要類型，分析造成車輛擁堵交通休克的主要車輛類型，有選擇性地允許不同車輛進出小區(qū)。統(tǒng)計該小區(qū)周邊道路分布情況，并利用公式“車流量/道路長度”計算出小區(qū)內(nèi)外道路使用情況，分析小區(qū)開放前后對主干道道路壓力的減緩情況。

4 結 論

封閉小區(qū)的開放不是盲目而為之，需三思而后行，爭取將性價比達到最大，向著最有利于城市發(fā)展的方向而為之。在整個“街區(qū)制”在桂林實行的過程中應該因地制宜，要充分認識桂林作為歷史文化名城的獨特價值和特點。在城市建設中要遵循顯山露水的原則，不與自然環(huán)境爭搶，要融入自然、順應自然，要以山水格局為主體來建設城市，而不是以城市格局為主體來做山水；要加強對歷史文化街區(qū)的保護，要處理好文化遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展、城市發(fā)展的關系，那么，“街區(qū)制”在桂林地區(qū)的實行是可行的。

參考文獻：

[1]邱霈恩.依法決策是依法行政的起點[J].中國黨政干部論壇，2015（5）：38-40.

[2]馮海燕.智能化安防技術的發(fā)展前景[J].安防科技，2005（3）：60-62.

[3]申勇，駱雷，許傳玉，等.汽車尾氣對于哈爾濱空氣質(zhì)量情況的影響[J].科技創(chuàng)新導報，2014（28）：116.