政務(wù)大數(shù)據(jù)在財(cái)稅領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐

我主要從企業(yè)建設(shè)者的角度來談三個(gè)方面：一是我們對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的理解，二是大數(shù)據(jù)的布局，三是在財(cái)政這個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例的分享。

從國(guó)家層面來說，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》這兩個(gè)文件對(duì)我們國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理手段已經(jīng)轉(zhuǎn)變，包括幾個(gè)方面：一是從數(shù)據(jù)的層面，從部分金字頭的工程建設(shè)，到現(xiàn)在電子政務(wù)覆蓋率基本上能夠達(dá)到80%的規(guī)模；從原來部門之間的交叉分散，運(yùn)行起來不通暢，到現(xiàn)在共享共用理念已經(jīng)開始深入；從原來的政府下達(dá)溝通執(zhí)行，到現(xiàn)在逐步形成一個(gè)治理的閉環(huán)管理。二是創(chuàng)新服務(wù)模式，特別是一站式的服務(wù)，青島建設(shè)的模式大大地提高了效率。三是安全層面，包括數(shù)據(jù)安全的生命周期、云計(jì)算的信息安全等問題。四是總體的理念還是構(gòu)建數(shù)字型的政府，從整體性的政府慢慢變成開放型的、協(xié)同型的、服務(wù)型的和智慧型的政府?？梢哉f智慧型的政府是我們建設(shè)的目標(biāo)和方向。

我們還有幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)和問題，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)化思維、大數(shù)據(jù)人才以及數(shù)據(jù)開放的問題。總體上，我們的業(yè)務(wù)模式、管理模式和治理模式需要很大地提升。

我們?cè)诖髷?shù)據(jù)方面的布局，主要圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、平臺(tái)、計(jì)算、挖掘、融合、安全、信息資源規(guī)劃這八大能力進(jìn)行規(guī)劃和布局。我們基本上采取的發(fā)展模式是自己的平臺(tái)維護(hù)，在平臺(tái)基礎(chǔ)上延伸出云計(jì)算的平臺(tái)。

我們是從財(cái)政起家的，我們服務(wù)財(cái)政部20多年，全國(guó)財(cái)政相關(guān)的數(shù)據(jù)基本上是由我們采集和處理，大概分為四個(gè)階段：第一階段做數(shù)據(jù)融合；第二階段做財(cái)政管理資產(chǎn)中心，提供財(cái)政的管理服務(wù)；第三個(gè)階段做財(cái)政注冊(cè)中心；第四階段做政府大數(shù)據(jù)。

我們一直遵從數(shù)數(shù)相連的思想。我們認(rèn)為，任何政府部門的數(shù)據(jù)一定存在某種關(guān)聯(lián)性?；谶@個(gè)理念，我們把財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商、銀行、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、水利、電力等部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)際上他們之間有很重要的關(guān)聯(lián)線索—企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)，我們通過企業(yè)數(shù)據(jù)把各個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的融合。之前，財(cái)政在看收入的時(shí)候，不知道企業(yè)的貢獻(xiàn)是多少，現(xiàn)在我能做的事情就是借助企業(yè)級(jí)的海量數(shù)據(jù)融合，就能知道哪些企業(yè)是財(cái)政收入的重要來源。比如，過去稅務(wù)部門是自己管理企業(yè)，看看哪些企業(yè)在偷稅漏稅。假如現(xiàn)在把水利和電力的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，可以通過企業(yè)平均用水、用電量情況，找到企業(yè)繳稅是否規(guī)范，這就是數(shù)據(jù)相連。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們注重相關(guān)性分析，不再注重因果性分析。我只要把兩個(gè)數(shù)據(jù)擺在一起，就能發(fā)現(xiàn)價(jià)值。

這是我們?nèi)诤系睦砟??；谶@個(gè)理念，我們?cè)谪?cái)政方面構(gòu)建了三大數(shù)據(jù)庫(kù)：基于企業(yè)級(jí)的財(cái)政內(nèi)部數(shù)據(jù)，再加上國(guó)稅、地稅、工商、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)，以及其他各個(gè)委辦廳的數(shù)據(jù)。我們現(xiàn)在在一個(gè)省大概做了51個(gè)委辦廳的數(shù)據(jù)庫(kù)，所有的政府部門的數(shù)據(jù)基本上實(shí)現(xiàn)了融合，然后構(gòu)造出三大底層數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)在上面分為不同的應(yīng)用主題。因?yàn)楝F(xiàn)在我們“有三政合一”，基本上60%的企業(yè)能夠通過我們關(guān)聯(lián)起來，但是還有很多企業(yè)關(guān)聯(lián)不起來，因?yàn)橛械钠髽I(yè)在國(guó)稅有信息，在地稅卻沒有，所以通過各種手段把所有企業(yè)的各個(gè)部門串起來，構(gòu)造成解答庫(kù)、收入庫(kù)和專題庫(kù)。圍繞這幾個(gè)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“三通”—財(cái)政內(nèi)部各個(gè)部門數(shù)據(jù)貫通，財(cái)政部門上下級(jí)數(shù)據(jù)貫通，財(cái)政部門與同一級(jí)單位部門數(shù)據(jù)貫通。我們可以分批來建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通：第一階段我們可以實(shí)現(xiàn)本級(jí)的數(shù)據(jù)貫通，第二階段我們可以實(shí)現(xiàn)上下級(jí)的數(shù)據(jù)貫通，第三階段我們可以實(shí)現(xiàn)外部數(shù)據(jù)的貫通。

我們大概是從宏觀、中觀和微觀三個(gè)方面展開分析：宏觀就是宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的關(guān)系；中觀就是圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的關(guān)系；微觀就是分析財(cái)政內(nèi)部的收支情況。然后分為幾大內(nèi)容進(jìn)行分析：一是研究財(cái)政收支與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，二是研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，三是全口徑，包括企業(yè)的稅收、非稅收入，這些是財(cái)政的收入來源。以前只知道各自的賬，誰也不知道總共有多少錢，現(xiàn)在至少能夠串起來。

在數(shù)據(jù)打通之后，我們會(huì)做一些原來難以實(shí)現(xiàn)的治稅手段，還可以做一些對(duì)標(biāo)。我們的數(shù)據(jù)分析師在研究時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很有意思的現(xiàn)象：基本提前兩到三個(gè)月，能夠預(yù)警全國(guó)財(cái)政收入的拐點(diǎn)。這是因?yàn)槠髽I(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的，部分預(yù)先知道企業(yè)市場(chǎng)的狀態(tài)、投資情況等，最后才反映到財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)上。所以兩三個(gè)月的提前預(yù)警，可以給我們收入上做一些預(yù)警，然后下面可以對(duì)收入做多層次的分析，包括分部門、分層級(jí)、分科目、分地區(qū)，這些都可以對(duì)收入做進(jìn)一步細(xì)化的研究。另外就是收入的預(yù)測(cè)，這可以采用多種算法模型，也可以做一些對(duì)比。任何預(yù)測(cè)都未必準(zhǔn)確，但是是有指導(dǎo)性的。所以我們可以通過多種預(yù)測(cè)方法進(jìn)行綜合，來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，包括財(cái)政收入的走勢(shì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)財(cái)政的收支情況。