城市建設(shè)“綠色轉(zhuǎn)型”路在何方

葉建平+胡旭+吳文詡+余賢紅

反復(fù)開挖的“馬路拉鏈”、不時可見的“空中蛛網(wǎng)”、逢雨必澇的“城市看?！薄陙恚蚧A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后引發(fā)的“城市病”飽受社會詬病。

對此，2015年我國啟動了地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點，探索城市轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展。兩年多時間過去了，緩解“城市病”成效如何？取得了哪些經(jīng)驗？還有哪些難題待解？對此，記者進行了追蹤采訪。

緩解“城市病”

地上鋪“海綿” 地下建“管廊”

四川遂寧市復(fù)豐巷小區(qū)建于20世紀(jì)90年代。小區(qū)地勢低洼，缺乏雨污分流管道，過去每逢暴雨必內(nèi)澇。

前幾天，遂寧陰雨連綿。但這一次，老街坊們再也不用擔(dān)心了，因為小區(qū)已經(jīng)進行了“海綿手術(shù)”。如今的小區(qū)，不僅改造了地下管網(wǎng)，新建了一條排水溝，增大了污水管道過水量，道路上還鋪上了透水混凝土。老居民佘國秀說：“以前一下雨，就出不了門。遇到大雨，一樓的房子都會淹掉一半。現(xiàn)在雨小點，連腳都不會濕。”

地上鋪“海綿”，地下建“管廊”。吉林省四平市在推進地下綜合管廊試點中，通過應(yīng)用傳感、VR、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，開發(fā)智慧管廊運營管理系統(tǒng)。副市長王宇說：“管廊項目不僅解決了反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)的問題，還成了智慧城市、智慧管廊建設(shè)的市民體驗中心?！?/p>

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹說，海綿城市項目的實施，在緩解城市內(nèi)澇、消除水體黑臭方面已見成效。第一批16個試點城市區(qū)域內(nèi)13條黑臭水體（占試點區(qū)域內(nèi)黑臭水體總數(shù)的46%）、171個易澇點（占區(qū)域內(nèi)易澇點總數(shù)的60%）已經(jīng)消除。

目前，我國管廊建設(shè)城市從2015年的10個試點城市發(fā)展到200多個，建設(shè)總長度從不足100公里拓展到2600公里以上。

給試點“保駕護航”

因地制宜 創(chuàng)新機制

在成都市，當(dāng)?shù)卦诮ǖ?1個地下綜合管廊試點項目中，15個項目均引入社會資本參與建設(shè)，占試點項目總長度的82.7%，撬動社會投資約67.2億元。像成都一樣，多地推進PPP項目落地，較好解答了管廊建設(shè)造價高、資金投入量大，錢從哪里來的問題。

由于各地自然生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施條件差異較大，試點城市必須因地制宜、創(chuàng)新改革體制機制，探索出“新路子”。

改造涉及各行各業(yè)，如何協(xié)調(diào)多個利益主體？一些地方通過立法等手段，實現(xiàn)了“一盤棋”運轉(zhuǎn)。黑龍江哈爾濱市副市長王沿民說，當(dāng)?shù)貑恿⒎?，加強對管廊?guī)劃建設(shè)、運營管理、收費方式等方面的管理；還出臺了相關(guān)規(guī)定，要求符合技術(shù)條件的管線必須全部入廊，對管廊相關(guān)區(qū)域內(nèi)的新建管線不予審批?！坝梅ㄖ频姆绞浇鉀Q好部門協(xié)調(diào)難問題?！?/p>

試點建設(shè)涉及千家萬戶，如何調(diào)動百姓參與積極性？南寧市常務(wù)副市長張文軍說：“我們廣泛聽取百姓意見，量體裁衣解決百姓反映較大的水體黑臭和城市內(nèi)澇問題；還通過公交車站牌、微信公眾號等宣傳海綿城市，市民從過去不理解到觀望到現(xiàn)在的支持?！苯衲?，南寧還將打包繼續(xù)開展30個老舊小區(qū)、80個居住小區(qū)的海綿城市改造提升。

實現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”

打破諸多屏障 促進良性循環(huán)

今年政府工作報告提出，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。

與會專家認(rèn)為，盡管當(dāng)前地下綜合管廊與海綿城市試點取得了成效，但仍有許多體制機制障礙亟待破解。

河南省鄭州市是地下綜合管廊建設(shè)試點市，該市副市長吳福民坦言，當(dāng)前推進試點工作，關(guān)鍵還是要解決好“規(guī)劃打架”問題，做到“多規(guī)合一”。“我們在老城區(qū)改造時，就要求與人防工程、地鐵換乘站、地下停車場等規(guī)劃有機結(jié)合，不然‘馬路拉鏈現(xiàn)象永遠(yuǎn)不可能徹底消除。”

要推進好試點工作，還應(yīng)當(dāng)進一步完善機制，解決好后期運營問題。例如“入廊收費”這一難點問題，四平市探索制訂管線入廊收費標(biāo)準(zhǔn)，管廊運營公司同管線單位簽訂了入廊協(xié)議，并通過按廊位空間使用量定價、準(zhǔn)予分期支付等方式，推動了各類管線入廊。

另外，水利部門負(fù)責(zé)同志普遍認(rèn)為，做好試點工作，還要加強科技創(chuàng)新支撐。海綿城市建設(shè)涉及城建、水利、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)，多學(xué)科融合交叉。要結(jié)合氣候變化、城市下墊面條件等加強城市暴雨水文、城市水循環(huán)等基礎(chǔ)性研究，修訂完善海綿城市相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，盡快形成適合我國國情的海綿城市技術(shù)體系。

萍鄉(xiāng)市副市長葉華林介紹，下一步，萍鄉(xiāng)市將推進產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，推動技術(shù)服務(wù)單位與本地設(shè)計院建立常態(tài)化合作，成立海綿城市技術(shù)服務(wù)中心，引導(dǎo)企業(yè)對有關(guān)產(chǎn)品進行改造升級，形成以海綿產(chǎn)業(yè)促進海綿城市建設(shè)的良性循環(huán)。

“最關(guān)鍵的還是要轉(zhuǎn)變觀念?！彼拇ㄊ∽》颗c城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健說，城市轉(zhuǎn)型升級不可能一蹴而就，作為百年工程、“里子”工程，建設(shè)周期長、投資回報低，短期內(nèi)難出成效、見政績，關(guān)鍵還在于政府部門要樹立起綠色發(fā)展的理念，主動反思傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，破解思想觀念障礙，使試點工作成為全社會共識。