基于政府與市場協(xié)同的杭州新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制研究

□文／湯華杰杭州市政府研究室

基于政府與市場協(xié)同的杭州新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制研究

□文／湯華杰杭州市政府研究室

新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和產(chǎn)業(yè)的深度融合，從工業(yè)革命至今，新興產(chǎn)業(yè)始終引領(lǐng)和推動著全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年金融危機(jī)之后，全球又掀起發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的新高潮，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。

當(dāng)前，杭州正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，利用良好的市場環(huán)境和政府治理能力，通過“看得見的手”和“看不見的手”的協(xié)同推動，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成具有優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是杭州適應(yīng)新常態(tài)、構(gòu)建新優(yōu)勢的迫切需要。

●新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及趨勢

新興產(chǎn)業(yè)是指處于孕育發(fā)展階段尚未成熟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，隨著新興技術(shù)的演進(jìn)而動態(tài)發(fā)展，增長性和產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)，或?qū)⒊蔀槲磥淼闹еa(chǎn)業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不確定性。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套和市場需求的支撐，相對于成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場等方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)。新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)從萌芽到成熟，需要經(jīng)歷“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-產(chǎn)品開發(fā)-中間試驗(yàn)-市場導(dǎo)入-推廣應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)化”的過程，新興技術(shù)的突破對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到先導(dǎo)和決定性作用，尤其在主導(dǎo)設(shè)計(jì)、核心技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式等方面，處于持續(xù)探索和完善之中，存在較大不確定性。新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系尚不健全。新興產(chǎn)業(yè)由于具有“幼稚產(chǎn)業(yè)”的特征，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量較少，自身發(fā)展能力弱，產(chǎn)業(yè)成熟度不夠，缺少促進(jìn)企業(yè)合作與競爭的網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套能力，難以通過市場實(shí)現(xiàn)分工與合作。新興產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境尚不完善。新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)脫節(jié)，沒有形成顯性穩(wěn)定的市場需求。產(chǎn)業(yè)政策尚待建立，投融資體制不健全。商業(yè)模式未成型，市場化初期生產(chǎn)成本高，限制了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有階段性。從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場等要素出發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程可以分成孕育期、成長期和成熟期三個(gè)階段（見表1）。

當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成歷史性交匯，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。

技術(shù)交叉與產(chǎn)業(yè)融合日益凸顯。主要在生物、信息、材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源等技術(shù)交叉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，并向產(chǎn)品的智能化、模式的綠色化、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展。

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保持突出地位。信息技術(shù)進(jìn)一步向泛在、融合、智能和綠色方向發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、LBS平臺、移動智能化、知識工作自動化等新技術(shù)將重塑人們的生活方式。

新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī)模個(gè)性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、電子商務(wù)等正在重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)客快速成長。麥肯錫公司預(yù)測，到2025年僅移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、先進(jìn)機(jī)器人與新一代基因組等12項(xiàng)重大技術(shù)突破，每年就將產(chǎn)生14-33萬億美元的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

《中國制造2025》提出了我國未來十年重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這必將重塑我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，預(yù)計(jì)到“十三五”末，國內(nèi)智能終端和可穿戴設(shè)備、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)、個(gè)性化精準(zhǔn)醫(yī)療與健康服務(wù)、通用航空等6個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場規(guī)?？赏^35萬億元。因此，“十三五”期間，圍繞新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局勢在必行。

表1 新興產(chǎn)業(yè)的階段性特征

●杭州新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制特點(diǎn)

杭州市場經(jīng)濟(jì)活躍，政府具備較好的治理能力，在兩者互動作用下，新興產(chǎn)業(yè)形成獨(dú)特的培育發(fā)展機(jī)制。

市場自發(fā)孕育發(fā)展，政府相機(jī)引導(dǎo)推動。杭州新興產(chǎn)業(yè)的孕育往往從市場自發(fā)開始，尤其是對于進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化門檻的新興技術(shù)，通過市場主導(dǎo)下的信息交流、需求發(fā)現(xiàn)與項(xiàng)目篩選機(jī)制，由個(gè)別善于搶抓先機(jī)的企業(yè)自主發(fā)展，并在市場的示范效應(yīng)下，逐漸形成規(guī)模發(fā)展態(tài)勢。以信息經(jīng)濟(jì)為例，在市場已形成較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)時(shí)，政府出臺“一號工程”，制定包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)引目錄和行動計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目等具體路徑，并通過招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

民營企業(yè)為主發(fā)展，政府重在激勵(lì)扶持。杭州民營企業(yè)往往比國企、外企率先進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是新興產(chǎn)業(yè)投資的主要力量。先行進(jìn)入的企業(yè)一旦取得經(jīng)營上的成功，往往會帶動一批新的企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)形成空間集聚，發(fā)展出更多的市場模式。如阿里巴巴帶動整個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層。民營企業(yè)還投資建設(shè)孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園。而政府通過營造公平開放透明的市場環(huán)境、建立扶持政策來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減負(fù)松綁，放寬準(zhǔn)入，不干預(yù)、不干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，政府出臺系列扶持政策，實(shí)施政府引導(dǎo)基金、專項(xiàng)資金、政府采購、融資擔(dān)保等政策，對不同發(fā)展階段的企業(yè)進(jìn)行分類定向扶持。

選擇應(yīng)用環(huán)節(jié)進(jìn)入，政府推動產(chǎn)業(yè)集聚。杭州新興產(chǎn)業(yè)立足市場需求，往往從產(chǎn)業(yè)的中下游應(yīng)用產(chǎn)品開始發(fā)展，避開上中游技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)與資金瓶頸。達(dá)到一定實(shí)力后，企業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸，并向配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資或兼并收購。如杭州軟件產(chǎn)業(yè)主攻市場應(yīng)用，在制造業(yè)控制、金融證券、服裝設(shè)計(jì)、數(shù)字電視、數(shù)字娛樂等行業(yè)占據(jù)領(lǐng)先地位，并逐步進(jìn)入嵌入式軟件與系統(tǒng)、電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融等軟件服務(wù)領(lǐng)域。政府通過搭建各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建設(shè)六大國家級高新區(qū)（開發(fā)區(qū)）、兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批國家級科技園，以及一大批特色小鎮(zhèn)，發(fā)展創(chuàng)客空間，構(gòu)建了多層次、專業(yè)化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，逐步完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)配套，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。如新一代信息技術(shù)形成了物聯(lián)網(wǎng)、軟件及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、集成電路、數(shù)字娛樂等4大特色產(chǎn)業(yè)集群。

市場服務(wù)相對完善，政府引導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)。杭州服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋各大門類，信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、金融服務(wù)等具有明顯優(yōu)勢，各類服務(wù)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)出諸如淘寶網(wǎng)站服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)等細(xì)分專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)。政府把人才作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，出臺“人才新政27條”等政策，建立“人才+資本+服務(wù)”模式。杭州引進(jìn)的海外創(chuàng)業(yè)人才，94.1%集中在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息及物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

●杭州新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展存在的問題

從全球發(fā)展趨勢及國內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制來看，杭州培育新興產(chǎn)業(yè)還存在諸多不足，需要加以彌補(bǔ)完善。

政府的謀劃力有待提升。市場先行、政府跟進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，雖然可以避免前期政府決策失誤，但在國內(nèi)外激烈競爭的背景下，也可能錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，尤其是一些需要政府配套與支撐的高端制造業(yè)。如在上一輪汽車產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略布局與承接國際轉(zhuǎn)移中，杭州謀劃與行動滯后于廣州、成都、重慶等城市，失去千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

空間的統(tǒng)籌性需要加強(qiáng)。杭州的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)約束性不強(qiáng)，項(xiàng)目落地與規(guī)劃功能有所偏差，缺少精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策和定向的產(chǎn)業(yè)鏈招商措施，沒有形成布局明確、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的發(fā)展格局。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，雖早就確立“新藥港”目標(biāo)，但各地區(qū)同質(zhì)競爭，醫(yī)藥企業(yè)零散分布在拱墅、濱江、余杭、富陽、經(jīng)開區(qū)等多個(gè)地區(qū)，與江蘇、上海等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展差距較大。

產(chǎn)業(yè)的競爭力尚待提高。與深圳、北京、上海相比，杭州新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，龍頭領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)層次偏低，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。尤其在智能制造、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、通信設(shè)備制造、集成電路、海洋裝備、航空航天裝備等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，掌握國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)的企業(yè)不多。太陽能光伏雖然進(jìn)入歐盟、美國等國際市場，但主要依靠價(jià)格優(yōu)勢。此外，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的集群網(wǎng)絡(luò)和合作機(jī)制有待完善，難以形成集群競爭優(yōu)勢。

研發(fā)的自主性相對薄弱。杭州中小企業(yè)居多，企業(yè)研發(fā)主要集中在市場應(yīng)用領(lǐng)域，核心技術(shù)無法自給，缺少對產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)。

政策的精準(zhǔn)度不夠完善。政策綜合性強(qiáng)，但針對性不足，無法做到政策精準(zhǔn)發(fā)力，造成政策體系在產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑上的分布“碎片化”。如電動汽車產(chǎn)業(yè)政策，還沒實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策、稅收政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一攬子政策的協(xié)同響應(yīng)。

●完善政府與市場協(xié)同的新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制

新興產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者間的回環(huán)式互動，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和制度同時(shí)發(fā)展的過程?！笆濉睍r(shí)期，杭州要以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電商綜試區(qū)為機(jī)遇，完善政府與市場的協(xié)同培育機(jī)制，加快發(fā)展面向未來的新興產(chǎn)業(yè)體系。

建立政府與市場合作的培育機(jī)制。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑?jīng)]有成熟的模式可以借鑒，政府應(yīng)跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更加注重政府與市場的協(xié)同配合。應(yīng)由政府和市場合作確立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。杭州應(yīng)進(jìn)一步深化與中科院、浙大、清華大學(xué)長三角研究院等研究機(jī)構(gòu)合作，探索建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，緊盯谷歌、特斯拉、阿里巴巴等全球創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)以及硅谷、128公路、特拉維夫等全球創(chuàng)新區(qū)域動向，并加強(qiáng)與企業(yè)、創(chuàng)新區(qū)域的合作，提前對未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，搶先布局。這樣，既可以避免因技術(shù)方向預(yù)測失誤，又可發(fā)揮政府的能動性。應(yīng)由政府和市場配合推進(jìn)新興技術(shù)研發(fā)。新興產(chǎn)業(yè)起步階段主導(dǎo)技術(shù)路線不明確，存在多種選擇，必須以市場實(shí)踐來檢驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值，政府應(yīng)避免直接參與制定，而通過采取重大科技專項(xiàng)等方式，支持企業(yè)研發(fā)不同的技術(shù)路線。同時(shí)，關(guān)鍵技術(shù)的突破不可能依靠市場引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備而實(shí)現(xiàn)，政府要以原始創(chuàng)新為長遠(yuǎn)目標(biāo)，支持高校加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，購買高校的基礎(chǔ)性研究成果或?qū)＠夹g(shù)，無償分享給企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)從底層進(jìn)行技術(shù)積累、技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)由政府和市場合力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)避免以行政直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能片面重視市場的自發(fā)作用，放任產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。政府應(yīng)著重于創(chuàng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)成長的內(nèi)外部環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，運(yùn)用財(cái)政、金融等杠桿對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體調(diào)節(jié)和干預(yù)。此外，對新興產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目、核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，杭州要舍得下成本搶抓機(jī)遇，給予“發(fā)點(diǎn)球”式的重大專項(xiàng)資助。

建立政策動態(tài)調(diào)整的培育機(jī)制。不同政策工具對新興產(chǎn)業(yè)作用的敏感性存在差異。政府應(yīng)有針對性地采取不同的支持方式，使政策與產(chǎn)業(yè)形成動態(tài)有機(jī)耦合關(guān)系。一是政策動態(tài)調(diào)整。新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的突變伴隨著大量不確定性因素，政府應(yīng)建立政策效率的過程評估制度，依據(jù)產(chǎn)業(yè)最新演變對資源進(jìn)行動態(tài)再分配。如新能源汽車在市場開拓前期，政策支持公共充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常必要，但隨著大規(guī)模市場應(yīng)用，政策著力點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到汽車金融與保障方面。二是政策組合運(yùn)用。政府既需要決定每個(gè)政策工具的力度，更要注重不同的政策工具的搭配，形成政策的立體“組合拳”。三是政策精準(zhǔn)定向?qū)嵤?。政策的著力點(diǎn)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)政策效益最大化的環(huán)節(jié)。與企業(yè)個(gè)體相比，同樣的政策在企業(yè)聯(lián)盟上的敏感性更為顯著；對企業(yè)補(bǔ)貼，不如對風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)采用合作投資或稅收優(yōu)惠等政策。因此，杭州的財(cái)政資金應(yīng)更多實(shí)施撥改投、撥改貸、撥改保、共有知識產(chǎn)權(quán)等間接補(bǔ)助方式，支持龍頭企業(yè)建設(shè)公共技術(shù)平臺、研發(fā)中心、研究院等機(jī)構(gòu)，給予天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資稅收優(yōu)惠等。四是政策覆蓋關(guān)聯(lián)領(lǐng)域。新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端制造與新能源汽車，信息技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)，這些產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系緊密。其中一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)突破，有可能引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑的群體性突破。政府應(yīng)重視關(guān)聯(lián)交叉領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)創(chuàng)新，制定包含多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合政策，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)組建技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，在基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)工藝上進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。

建立企業(yè)參與的間接培育機(jī)制。在政府主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，政府投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺，政府（管委會）統(tǒng)一行使建設(shè)、管理、服務(wù)等職能。而通過政府引導(dǎo)企業(yè)參與的間接培育模式，產(chǎn)業(yè)平臺可以實(shí)現(xiàn)市場化建設(shè)、企業(yè)化管理、專業(yè)化發(fā)展?！笆濉逼陂g，杭州可結(jié)合“兩廊一灣”及“沿江、沿路、沿山、沿河”產(chǎn)業(yè)帶布局，國家級高新區(qū)（開發(fā)區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)化提升，以及各類特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，實(shí)施政府與企業(yè)分工合作機(jī)制。政府著重于制定總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過出讓、出租、合作、中外合作等形式，吸引企業(yè)聚焦細(xì)分行業(yè)建設(shè)“園中園”。企業(yè)負(fù)責(zé)“園中園”建設(shè)、營運(yùn)、招商、品牌推廣、公共平臺服務(wù)等事務(wù)，進(jìn)行專業(yè)化的運(yùn)營管理。這種模式使政府從“唱戲”變成“搭臺”，形成政府、企業(yè)、專業(yè)營運(yùn)商等多方集成優(yōu)勢。對企業(yè)承辦孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園及眾創(chuàng)空間，在起步階段，政府出臺扶持發(fā)展的政策，對其建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、科技孵化器和購買儀器設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼。通過政府的扶持，撬動更多的民間資金、傳統(tǒng)企業(yè)、科技中介機(jī)構(gòu)以及專業(yè)人才投身新興產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造，以及3D打印和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的分布式制造，將使眾多的創(chuàng)業(yè)者變成制造商。杭州應(yīng)在特色小鎮(zhèn)等新型空間提供技術(shù)服務(wù)和設(shè)備租賃，建設(shè)線上的設(shè)計(jì)師平臺，推動軟件與服務(wù)、設(shè)計(jì)與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享，率先在信息技術(shù)、柔性制造、增材制造等領(lǐng)域先行布局。

▲下城創(chuàng)業(yè)雛鷹企業(yè)培訓(xùn)

建立活力高效的生態(tài)培育機(jī)制。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，政府最根本的途徑是建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，培育肥沃的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新土壤，讓各類創(chuàng)新要素集聚耦合、裂變反應(yīng)。人才是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最核心的“物種”。圍繞人才聚合財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)、科研設(shè)備、眾創(chuàng)空間、孵化器等要素資源，引導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)新四軍”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投身新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快建設(shè)西湖大學(xué)，探索建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，吸引海外人才來杭注冊企業(yè)并進(jìn)行離岸孵化。政府要大力倡導(dǎo)鼓勵(lì)敢為人先、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)的價(jià)值取向，形成類似硅谷的“創(chuàng)新-成功-再創(chuàng)新”的良性循環(huán)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)化為城市的文化基因。引導(dǎo)培育創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)浙商等創(chuàng)業(yè)成功者做天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，使后續(xù)創(chuàng)業(yè)者能夠借助其啟動資金、資源網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)業(yè)者到企業(yè)家的轉(zhuǎn)變。積極引入國際化的創(chuàng)投人才、理念、管理以及成長企業(yè)增值服務(wù)模式。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體，將各類創(chuàng)業(yè)要素有機(jī)串聯(lián)起來，提供涵蓋投資、培訓(xùn)、聯(lián)盟、媒體等各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)成功企業(yè)家、天使投資人、平臺型企業(yè)等社會資本，投資建設(shè)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者和投資者提供有效的溝通渠道。推廣創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券使用范圍，支持高校興辦創(chuàng)業(yè)學(xué)院。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善網(wǎng)上技術(shù)交易市場、知識市場、專利超市。