因地制宜 分類實施統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

■ 石家莊市委教育工委書記、市教育局局長 郎金國

因地制宜 分類實施統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

■ 石家莊市委教育工委書記、市教育局局長 郎金國

石家莊市現(xiàn)有各級各類學校、幼兒園3106所，在校生158.2萬人，教職工11.36萬人。市域跨太行山地和華北平原兩大地貌單元,東部平原經(jīng)濟條件相對較好，西山區(qū)縣經(jīng)濟相對落后，不同區(qū)域間、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)艱巨。近年來，在石家莊市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我市充分發(fā)揮市級統(tǒng)籌作用，因地制宜，分類實施，積極推進教育要素均衡協(xié)調(diào)配置，不斷提升擴充中小學優(yōu)質(zhì)教育資源，全市22個縣（市）、區(qū)全部通過國家義務(wù)教育基本均衡評估認定，城鄉(xiāng)義務(wù)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一加一乘，推動市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源提升擴充

堅持以深化教育領(lǐng)域綜合改革為動力，做好加法擴總量、巧用乘法提質(zhì)量，擴充市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，基礎(chǔ)教育活力不斷增強，群眾滿意度不斷提升。

一是做好加法，增加存量，著力破解“城鎮(zhèn)擠”問題。以標準化學校建設(shè)、小區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)等為抓手，強化項目推動。僅2014年，新建中小學校24所，增加學位17058個。以地方法規(guī)的形式，頒布實施了《石家莊市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理條例》，科學合理確定教育設(shè)施布局，建立健全了居民住宅小區(qū)教育設(shè)施配建、移交機制。2015年，主城區(qū)新落成的居民住宅項目共移交小學10所，中學3所，新增校舍建筑面積12.4萬平米，新增學位13980個，緩解了區(qū)域內(nèi)的“入學難”問題。

二是做好乘法，盤活資源，滿足群眾“上好學”愿望。積極推進學區(qū)管理制、集團化辦學“雙輪驅(qū)動”。2016年，在主城區(qū)義務(wù)教育學校試點推行學區(qū)管理制改革，按照“優(yōu)質(zhì)帶動薄弱，促進共同提升”的改革路徑和“以強帶弱、學段一致”的原則，在主城區(qū)組建了21個試點學區(qū)，逐步實現(xiàn)“九個統(tǒng)一”，使優(yōu)質(zhì)學校的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)得到發(fā)揮，一批基礎(chǔ)相對薄弱的組團學校迅速成長。同時，加快推進基礎(chǔ)教育集團化辦學，全市共組建各種形式教育集團或聯(lián)合體89個，更多的學生實現(xiàn)了“上好學”的愿望。

教育扶貧，促進山區(qū)教育跨越式發(fā)展

石家莊市西部山區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，學校辦學條件差、規(guī)模小、布局散、教育質(zhì)量低的問題，一直是制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的短板。為徹底解決這一問題，從2011年開始，按照“保留條件較好的教學點，新、改擴建一批標準化寄宿制學校，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集中就讀，初中向縣城集中就讀，高中招生向山區(qū)傾斜，同時擴大山區(qū)職業(yè)教育規(guī)?！钡乃悸罚e極推動實施了“山區(qū)教育扶貧工程”。通過山區(qū)辦學條件的改善和教育質(zhì)量的提升，提高山區(qū)人口素質(zhì)，力爭用20年左右的時間，逐步引導山區(qū)群眾走出大山，到城鎮(zhèn)安家置業(yè)，從根本上讓貧困群眾脫貧致富。

五年來，該工程不斷取得實效。一是構(gòu)建教育扶貧長效機制。從頂層設(shè)計出發(fā)，先后出臺了涉及工程建設(shè)、學校管理、貧困生補助、精準幫扶等多方面的34個規(guī)范性文件，構(gòu)建起上下暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的教育扶貧長效機制。二是大力改善學校辦學條件。安排專項資金用于學校教育教學配套設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。貧困山區(qū)率先實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)“班班通”，為山區(qū)縣的教育發(fā)展提供了現(xiàn)代化技術(shù)支撐。三是建立深山區(qū)學生免費教育體系。為保障山區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生免費就學，將深山區(qū)貧困寄宿生補助比例由23%提高到100%，補助標準也相應(yīng)增加，小學為8元/天/人，初中為10元/天/人。自2014年以來，石家莊市級財政累計安排專項資金7660萬元，惠及學生67441人。同時，由市、縣兩級財政設(shè)立高中階段免費教育專項資金，保障山區(qū)學生全面實現(xiàn)免費接受高中階段教育。四是著力提升教育質(zhì)量。通過統(tǒng)一調(diào)配、公開招考、實施特崗教師計劃等形式，為項目學校增配優(yōu)秀教師和年輕教師。由市區(qū)特級教師、省市級名師、骨干教師、教研員等組成的名師團隊深入到山區(qū)項目學校，開展教師培訓，快速提高山區(qū)教師的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。五是建立精準幫扶機制，挑選市區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學校與山區(qū)學校建立“一對一”結(jié)對幫扶關(guān)系，幫助山區(qū)學校全面提升辦學水平和教學質(zhì)量。打通小升初、初升高、高中升大學三條升學渠道，建立深山區(qū)學生信息管理系統(tǒng)，追蹤和關(guān)注山區(qū)孩子的成長與發(fā)展，確保每一名山區(qū)孩子都能接受良好的教育。

工程實施五年來，累計投入資金9.08億元，新、改擴建項目學校82所，累計轉(zhuǎn)移安置深山區(qū)學生58664名，13500名家長走出大山、進城務(wù)工，直接惠及21.6萬貧困人口，山區(qū)教育精準扶貧取得顯著成果，得到了各級領(lǐng)導的高度關(guān)注。國務(wù)院副總理汪洋、劉延東同志均對山區(qū)教育扶貧工程的做法予以肯定。2015年，全國教育扶貧全覆蓋行動啟動儀式暨河北省山區(qū)教育扶貧工程現(xiàn)場會在我市召開。

改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進教育資源均衡配置

一是著眼長遠調(diào)整布局，積極實施農(nóng)村學區(qū)化管理。按照“一個學區(qū)輻射2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)人口不低于3萬人”的要求，統(tǒng)籌考慮人口分布、教育狀況及優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍等因素，打破農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，將全市222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為172個學區(qū)。學區(qū)內(nèi)部，推行教育資源、教育教學一體化管理模式，以學區(qū)為單位均衡配置師資，統(tǒng)籌教育教學管理，有效提升農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量。

二是大力推進標準化學校建設(shè)，均衡配置物化資源。以完善學校設(shè)施和薄弱學校改造為重點，大力改善農(nóng)村學校基本辦學條件，建成標準化學校426個。中小學校舍安全工程圓滿收官，竣工面積達348.28萬平方米。2014年、2015年，分別落實義務(wù)教育“全面改薄”資金4.68億元、4.69億元，安排建設(shè)項目312個、359個；新改擴建、維修校舍5.6萬平方米，改造運動場13.4萬平方米；為601所中小學、668個教學點購置課桌椅6萬套、學生用床0.98萬張、圖書115.5萬冊。以“國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺試點項目”為契機，積極推動“三通兩平臺”和“智慧課堂”等信息化應(yīng)用建設(shè)，目前基本實現(xiàn)了區(qū)域優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的共享。

三是以均衡配置師資為重點，切實加強師資隊伍建設(shè)。出臺《關(guān)于推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》，實行校長任期制，逐步實行教師輪崗制，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，推進縣域內(nèi)校長教師資源的均衡配置。2013-2015年，全市教師交流7097人次、校長交流1042人次。2015年，通過面向社會公開招聘、代課教師入編、免費師范生錄用等多種形式，全市共引進、補充教師1597人，有效滿足了教育事業(yè)發(fā)展需要。以市政府名義出臺《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的實施意見》，將城鄉(xiāng)教師每年人均培訓經(jīng)費標準提高到200元，實行按需設(shè)置培訓項目的“菜單式”培訓，2013-2015年共投入資金4700余萬元，培訓教師、校長和教育行政干部23萬余人次，教育系統(tǒng)“三支隊伍”綜合素質(zhì)進一步提升。制定了《石家莊市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020年）實施辦法》，建立健全鄉(xiāng)村教師長效補充機制，加強城鄉(xiāng)教師編制動態(tài)管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村教師流動，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、鄉(xiāng)村教師生活補助以及相關(guān)工資待遇政策，切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，并加大對鄉(xiāng)村教師的獎勵力度。