走活均衡發(fā)展一盤棋
——石家莊市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)校際義務(wù)教育均衡發(fā)展工作紀(jì)實(shí)

■本刊記者 張海濤 通訊員 牛云飛 陸紅綱

走活均衡發(fā)展一盤棋
——石家莊市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)校際義務(wù)教育均衡發(fā)展工作紀(jì)實(shí)

■本刊記者 張海濤 通訊員 牛云飛 陸紅綱

省會石家莊市現(xiàn)轄的8區(qū)、13縣（市）和1個國家級高新區(qū)中，有6個山區(qū)縣（包括4個貧困縣），7個平原縣（市）。近年來，石家莊市針對市區(qū)、山區(qū)、平原等不同區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展不均衡狀況因地制宜，立足解決短板分類實(shí)施，走活了區(qū)域間義務(wù)教育均衡發(fā)展的一盤棋。截至目前，該市所有縣（市）、區(qū)均通過國家義務(wù)教育基本均衡評估認(rèn)定，全省領(lǐng)先。

石家莊是如何不斷創(chuàng)新管理機(jī)制擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源，如何發(fā)揮市級統(tǒng)籌推進(jìn)教育要素均衡配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育穩(wěn)步健康發(fā)展的？日前，記者來到“幸福大莊”，一探究竟。

“一加一乘”，擴(kuò)充主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源

“主城區(qū)主要問題在于校際辦學(xué)差距和學(xué)位不足，為此我們著眼于優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)充與提升。”石家莊教育局局長郎金國說。

對此，石家莊采取的是“一加一乘”策略。

所謂“一加”，就是增加存量，擴(kuò)充城區(qū)內(nèi)教育資源總量。該市一方面以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程等為抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目推動，加大公辦中小學(xué)新、改擴(kuò)建力度。同時，作為全國率先將居民住宅小區(qū)教育設(shè)施配建、移交寫入法律條文的城市，該市嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)條例，并科學(xué)布局。僅2014年，市區(qū)就新建中、小學(xué)校24所，增加學(xué)位17058個，“入學(xué)難”、“大班額”問題得到相當(dāng)程度的緩解。

所謂“一乘”，即積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，盤活優(yōu)質(zhì)教育資源。該市通過兼并重組、協(xié)作型教育集團(tuán)、混合型教育集團(tuán)、引進(jìn)式合作辦學(xué)以及特色聯(lián)盟等五種模式途徑，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校的輻射帶動作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。

早在2013年，石家莊市長安區(qū)就開始集團(tuán)化辦學(xué)探索。

“我們采用集團(tuán)內(nèi)部教育資源統(tǒng)籌整合模式，建立了以11所優(yōu)質(zhì)校為龍頭，對應(yīng)幫扶32所農(nóng)村校、薄弱校和新建校為成員校的橫向聯(lián)合教育集團(tuán)；采用區(qū)域性特色教育資源集中整合模式，建立了以12中學(xué)、范西路小學(xué)和廣安大街小學(xué)為代表的縱向聯(lián)合教育集團(tuán)（長安區(qū)藝術(shù)教育集團(tuán)）；采用區(qū)域內(nèi)特色學(xué)校文化共同發(fā)展模式，成立了四個特色群，即以談固小學(xué)牽頭、10所成員學(xué)校共同發(fā)展的足球特色群，以13中牽頭、石紡路小學(xué)等6所學(xué)校共同發(fā)展的書法教育特色群，以及以50中牽頭的武術(shù)特色群和以談南路小學(xué)牽頭的軟壘特色群?！闭勂鸾杲ㄔO(shè)，長安區(qū)教育局局長田增禮如數(shù)家珍。

同時，長安區(qū)還探索與京津知名高校和優(yōu)質(zhì)教育資源全方位、深度合作形成了“集團(tuán)管理模式”、“附屬辦學(xué)模式”、“協(xié)作共進(jìn)模式”、“特色興校模式”、“校企合作模式”五種模式。

“各集團(tuán)學(xué)校間通過教學(xué)交流、培訓(xùn)等活動，傳播新課改理念，提高教師教學(xué)水平；優(yōu)秀教師和班主任之間溝通班級管理經(jīng)驗(yàn)、交流反思，實(shí)現(xiàn)共同成長。如此‘做乘法’，讓區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源得到普遍提升?！碧镌龆Y說。

長安區(qū)，是石家莊集團(tuán)化辦學(xué)的一個縮影。

據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，市區(qū)共打造教育集團(tuán)或聯(lián)合體59個，使一批基礎(chǔ)相對薄弱的組團(tuán)學(xué)校迅速成長，更多學(xué)生“上好學(xué)?！钡脑竿靡詫?shí)現(xiàn)。

另外，立足行政區(qū)劃調(diào)整后3個新城區(qū)由農(nóng)村縣向城區(qū)轉(zhuǎn)型的實(shí)際，石家莊啟動新老城區(qū)及正定縣教育一體化發(fā)展工作，通過建立學(xué)校聯(lián)盟、校長教師交流、教科研互動、對口支援等形式推進(jìn)新老城區(qū)教育深度融合。

精準(zhǔn)扶貧，山區(qū)教育跨越式發(fā)展

“實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重在補(bǔ)短板?！?/p>

石家莊西部山區(qū)六縣（包括四個國家級貧困縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，多年來，深山區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件差、規(guī)模小、布局散、教育質(zhì)量不高，成為制約全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的短板。

為徹底解決這一問題，從2011年開始，石家莊按照“保留條件較好的教學(xué)點(diǎn)，新、改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集中就讀，初中向縣城集中就讀，高中招生向山區(qū)傾斜，同時擴(kuò)大山區(qū)職業(yè)教育規(guī)?！钡乃悸罚苿訉?shí)施“山區(qū)教育扶貧工程”。

“我們的目標(biāo)是要通過山區(qū)辦學(xué)條件改善和教育質(zhì)量提升，力爭用20年左右的時間，逐步引導(dǎo)山區(qū)群眾到城鎮(zhèn)安家置業(yè)，從根本上讓貧困群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧?！崩山饑f。

首先加強(qiáng)頂層政策設(shè)計。五年來，石家莊先后出臺工程建設(shè)、資金獎補(bǔ)、學(xué)校管理、結(jié)對幫扶、貧困生補(bǔ)助等多方面的16個規(guī)范性文件，為工程實(shí)施提供了制度保障。

石家莊在資金投入方面可謂“不遺余力”。僅改善學(xué)校辦學(xué)條件一項(xiàng)，2014年，市本級就投入專項(xiàng)資金2384萬元，用于學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書室、操場等教育教學(xué)配套施設(shè)和浴室等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

“如今，山里娃上學(xué)基本不用家里掏一分錢就能在優(yōu)越的環(huán)境里接受優(yōu)質(zhì)教育，他們的人生命運(yùn)由此改變，他們的幸福生活自此開始。”山區(qū)教育扶貧項(xiàng)目校之一贊皇二中校長焦立杰說。

據(jù)介紹，工程實(shí)施以來，石家莊已累計投入資金9.08億元，新、改擴(kuò)建的56所項(xiàng)目學(xué)校全部投用，累計轉(zhuǎn)移安置學(xué)生41132名。同時，石家莊外國語學(xué)校等一批市內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困山區(qū)基層學(xué)校形成結(jié)對幫扶關(guān)系，每年不僅為山區(qū)校援助教學(xué)設(shè)備等硬件建設(shè)，還定期給當(dāng)?shù)亟處焸鹘?jīng)送寶，提升山區(qū)教師的專業(yè)素養(yǎng)。經(jīng)過多年努力，該市山區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，教育質(zhì)量大幅提高。

“這一工程把好事辦到了山區(qū)百姓心坎上，既是推動教育公平、促進(jìn)山區(qū)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的重要舉措，更是從根本上解決山區(qū)群眾脫貧致富的戰(zhàn)略決策，同時也是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索之舉?！笔仪f是教育局副局長馬建國如是說。

今年，該市首批完整享受山區(qū)教育扶貧政策的學(xué)生參加了高考。從今年的高考成績看，首批學(xué)生的高考成績喜人，本科上線率達(dá)到了50%，全部學(xué)生都可升入高等學(xué)校就讀。

“如果沒有山區(qū)教育扶貧工程，像自己這樣的山里孩子很難走出大山。我的高考分過了一本線，報考了河北科技大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)，如果能順利入學(xué)，我一定努力學(xué)習(xí)，今后找個好工作改善家里生活條件。”對未來發(fā)展，贊皇二中學(xué)生郜慧敏滿眼憧憬。

贊皇二中是第一所山區(qū)教育扶貧工程項(xiàng)目初中學(xué)校，該校第一屆初中畢業(yè)生今年參加高考，這也是山區(qū)教育扶貧工程實(shí)施以來的首批高中畢業(yè)生。據(jù)統(tǒng)計，畢業(yè)于贊皇中學(xué)的首批54名深山區(qū)高中畢業(yè)生本科上線27人，其余27人全部超過?？其浫】刂品?jǐn)?shù)線。

學(xué)區(qū)管理，平原地區(qū)教育穩(wěn)步提升

就在今年暑假，來自8個平原地區(qū)的200余名農(nóng)村小學(xué)英語教師冒著酷暑，風(fēng)塵仆仆地踏進(jìn)正定縣進(jìn)修學(xué)校的大門，參加為期6天的邊遠(yuǎn)農(nóng)村縣短缺學(xué)科小學(xué)英語教師培訓(xùn)。

這是石家莊培訓(xùn)平原地區(qū)學(xué)校師資的一項(xiàng)具體活動，也是該市穩(wěn)步提升平原地區(qū)縣市義務(wù)教育辦學(xué)水平的一項(xiàng)具體內(nèi)容。

區(qū)位、地理環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有別，平原地區(qū)縣市義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量介于主城區(qū)與山區(qū)縣之間。

近年來，石家莊市積極探索教育改革新機(jī)制、新方法，通過實(shí)施“學(xué)區(qū)化管理”、“均衡配置物化資源”、“加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)”等舉措，不斷推動平原地區(qū)義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展。

著眼長遠(yuǎn)調(diào)整布局，石家莊市教育局按照“一個學(xué)區(qū)輻射2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)人口不低于3萬人”的要求，統(tǒng)籌考慮人口分布、教育狀況及優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍等因素，打破農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，將全市222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為172個學(xué)區(qū)。在學(xué)區(qū)內(nèi)部，推行教育資源、教育教學(xué)一體化管理模式，以學(xué)區(qū)為單位均衡配置師資，統(tǒng)籌教育教學(xué)管理，有效提升農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

自2016年春季學(xué)期起，石家莊市又在長安、橋西、新華、裕華、高新等主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校試點(diǎn)推行了學(xué)區(qū)管理制改革。按照“優(yōu)質(zhì)帶動薄弱，促進(jìn)共同提升”的改革路徑和以強(qiáng)帶弱、學(xué)段一致原則，涉及小學(xué)58所、初中5所的21個學(xué)區(qū)將率先開展主城區(qū)“學(xué)區(qū)管理制”改革試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“九個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理策略、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一教師調(diào)配、統(tǒng)一師資培訓(xùn)、統(tǒng)一課程規(guī)劃、統(tǒng)一教研活動、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一評價機(jī)制，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

在學(xué)區(qū)制管理之下，均衡配置物化資源，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，成為該市發(fā)展平原地區(qū)義務(wù)教育的重要抓手。近年來，石家莊以完善學(xué)校工程實(shí)施和薄弱學(xué)校改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)平原地區(qū)農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件改善，建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校426個。中小學(xué)校舍安全工程圓滿收官，竣工面積達(dá)348.28萬平方米。2014年“全面改薄”工作落實(shí)資金4.68億元，開工土建項(xiàng)目312個，竣工項(xiàng)目147個，竣工面積6萬平方米，并以“國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺試點(diǎn)項(xiàng)目”為契機(jī)，積極推動“三通兩平臺”和“智慧課堂”等信息化應(yīng)用建設(shè)，目前基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享。

另外，石家莊以均衡配置師資為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。通過搭建“綠色通道”、公開招錄等形式為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師，有效滿足了教育事業(yè)發(fā)展需要。該市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，在全省率先將城鄉(xiāng)教師每年人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，2013年、2014年分別投入資金1900萬元、1600萬元，用于農(nóng)村教師隊(duì)伍培訓(xùn)。同時，開展多層次城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，2013、2014年，全市教師交流5104人次、校長交流691人次。

直面問題，加強(qiáng)義務(wù)教育均衡內(nèi)涵式發(fā)展

“我市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展雖然取得了一定成績，但縣域間、城鄉(xiāng)間、校際間差距依然存在，市域均衡的任務(wù)還很艱巨?！彪m然全市所有縣市區(qū)均已通過國家驗(yàn)收，但石家莊教育局對面臨的問題依然頭腦清晰。

在朗金國看來，要使全市義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)深度均衡，目前上尚存在諸多問題，具體表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，各縣政府在教育投入方面的差距也比較明顯，縣域間義務(wù)教育發(fā)展依然存在一定差距；近年來，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了較大提升，但在學(xué)校管理、師資力量、教育質(zhì)量等方面與城區(qū)學(xué)校相比，還存在較大差距；城區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間差距仍然存在，家長的擇校沖動還比較強(qiáng)烈；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量外來人口涌入城區(qū)，市區(qū)熱點(diǎn)小學(xué)、縣城小學(xué)大校額、大班額問題突出，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)壓力較大，同時農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少，在一定程度上造成了農(nóng)村教育資源的浪費(fèi)；隨著城區(qū)發(fā)展步伐的不斷加快，新建居民小區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)較為滯后，應(yīng)建未建、建不達(dá)標(biāo)、建后未交的問題比較突出，城區(qū)教育資源日趨緊張。

對此，石家莊教育局明確了今后的工作思路、努力方向和對應(yīng)舉措。

首先，進(jìn)一步發(fā)揮市級統(tǒng)籌的積極作用，針對不同區(qū)域教育發(fā)展實(shí)際，制定相應(yīng)的推進(jìn)政策，協(xié)調(diào)配置各類教育資源，并向農(nóng)村地區(qū)、貧困山區(qū)傾斜。通過教育督導(dǎo)等途徑，加強(qiáng)對縣級政府教育工作督導(dǎo)力度，把教育作為財政支出重點(diǎn)優(yōu)先保障，確保教育經(jīng)費(fèi)足額籌集，按時撥付。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《石家莊市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，逐一梳理解決居民小區(qū)配套教育設(shè)施“應(yīng)建未建、建不同步、建不移交”等問題，統(tǒng)籌做好教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，保障教育資源的健康增長。還要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，合理劃定學(xué)校招生片區(qū)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校政策，著力解決“擇校熱”問題。

其次，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，通過發(fā)展一批辦學(xué)水平高、教育質(zhì)量好、社會聲譽(yù)佳的教育集團(tuán)或教育聯(lián)盟，帶動全市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；以中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校精細(xì)化管理、農(nóng)村學(xué)區(qū)制改革等工作為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制體制，逐步打造更多數(shù)量的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，促進(jìn)全市優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分布；以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將農(nóng)村校舍維修改造、初中校舍改造以及薄弱學(xué)校改造計劃等各類項(xiàng)目建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合，著力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。

第三，加強(qiáng)師資建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資合理配置?？h域間合理調(diào)劑學(xué)校編制，互補(bǔ)余缺。完善教師輪崗制度，落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師交流比例。探索縣域內(nèi)教師無校籍管理，逐步實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置。啟動實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校校長任期制。創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)科目和內(nèi)容，實(shí)行“菜單式”培訓(xùn)；實(shí)施名師培養(yǎng)工程，成立特級教師工作室，實(shí)現(xiàn)“名師帶動”、“研訓(xùn)一體”，探索一條“名師帶教，全員提高”的教師培訓(xùn)新途徑與新方法。

“全市義務(wù)教育從實(shí)現(xiàn)基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，我們還在努力前行。義務(wù)教育均衡從鞏固現(xiàn)有成果到實(shí)現(xiàn)真正內(nèi)涵式發(fā)展，我們還在奮斗的路上。”郎金國說。