我國監(jiān)察體制改革意義重大

文/孫明澤

兩會評論

我國監(jiān)察體制改革意義重大

文/孫明澤

當前，我國進行監(jiān)察體制改革試點工作順應了社會政治制度與法律制度的發(fā)展，監(jiān)察委員會的實質是國家反腐敗機構，對加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導具有里程碑意義，也對建設集中、高效的監(jiān)察體制具有重大意義。監(jiān)察體制改革的意義主要有以下三點：

第一，監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了中央嚴厲持續(xù)打擊貪污腐敗犯罪的決心。我國目前處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型的歷史變革時期，部分官員信仰缺失、道德下滑、私欲膨脹，權力尋租等腐敗現(xiàn)象“易發(fā)”“多發(fā)”。加大反腐力度，監(jiān)督公權力運行、防止公權力濫用，不僅是從嚴治黨的要求，更關系國家安危和群眾利益。國家監(jiān)察體制改革意味著反腐敗斗爭從政黨行為到國家行為的轉變與提升。作為國家重大的政治體制改革，它不僅是全面從嚴治黨的重大舉措，還標志著國家反腐敗工作逐漸走向制度反腐、機制反腐，由治標向治本逐漸過渡，將有助于形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的社會化格局，對深入開展反腐敗斗爭具有深遠意義。此次國家設置監(jiān)察委員會，其目的是由監(jiān)察委員會行使調查貪污腐敗犯罪的權力，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)了國家打擊腐敗犯罪的決心。

第二，監(jiān)察體制改革將有效整合反腐資源。目前我國的監(jiān)察權力分布比較分散，沒有形成集中統(tǒng)一的監(jiān)察體制，有權行使監(jiān)察權力的機關主要為紀委、監(jiān)察機關以及人民檢察院等機構，監(jiān)察權力的行使沒有形成一種合力。在這種情況下，各機關監(jiān)察權力的行使就不能產(chǎn)生應有的效果，對腐敗案件的追究與查辦不及時，同時也對權力行使不力的監(jiān)督不及時、不徹底。監(jiān)察委員會的設置會使監(jiān)察權力的行使更加集中。監(jiān)察委員會的設置整合了檢察機關反貪污賄賂、預防職務犯罪等職能，各職能在監(jiān)察委員會中都能有效體現(xiàn)，保障監(jiān)察委員會行使權力的集中統(tǒng)一。其次，監(jiān)察委員會的設置會使監(jiān)察權力的行使更加高效。監(jiān)察委員會的設置將會使原來由各機關行使的權力在同一機關由不同部門行使，保障了國家監(jiān)察權力能夠發(fā)揮應有的效能。

第三，監(jiān)察體制改革將解決人民檢察院自偵案件同體監(jiān)督的問題。在刑事訴訟中，人民檢察院對自行偵查的案件享有批準逮捕權、起訴權，對刑事訴訟的順利進行享有法律監(jiān)督權，這就出現(xiàn)人民檢察院進行同體監(jiān)督的問題。人民檢察院的法律監(jiān)督權是憲法規(guī)定的權力，權力行使的好壞將直接關系到貪污賄賂犯罪案件的解決。人民檢察院監(jiān)督自偵案件的處理在一定程度上將會影響檢察院監(jiān)督權的行使。人民檢察院受理貪污賄賂犯罪等案件屬于刑事司法的范疇，各種權力特別是起訴權的行使與職務犯罪偵查權的行使出現(xiàn)同體的狀態(tài)。這種偵查權、起訴權由同一機關享有的情形在一定程度上降低了人民檢察院司法反腐的公信力，監(jiān)察委員會改革試點將解決人民檢察院同體監(jiān)督的問題。

2016年12月25日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議在北京人民大會堂閉幕。表決通過全國人大常委會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。

(中新社發(fā) 周長國 攝)

2017年1月9日，國新辦舉行新聞發(fā)布會解讀十八屆中央紀委七次全會精神。監(jiān)察部副部長肖培表示，在北京、山西、浙江開展試點設立國家監(jiān)察委員會，深化國家監(jiān)察體制改革，是黨中央作出的重大的戰(zhàn)略部署和決策，根本目的是要加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

（中新社 楊可佳 攝）