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    煥發(fā)協(xié)商議政和民主監(jiān)督新生機(jī)
    ——2017年全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告解讀

    2017-06-05 15:09:09單一良
    21世紀(jì) 2017年4期
    關(guān)鍵詞:報(bào)告監(jiān)督

    文/單一良

    兩會(huì)報(bào)告解 讀

    煥發(fā)協(xié)商議政和民主監(jiān)督新生機(jī)
    ——2017年全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告解讀

    文/單一良

    2017年全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告、國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告分別于3月3日、3月5日、3月12日通過審議。為傳遞報(bào)告精神,本刊特邀請(qǐng)《人民法治》雜志社執(zhí)行社長(zhǎng)、人民法治網(wǎng)總編輯單一良對(duì)各項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行解讀。

    3月3日,全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作工作報(bào)告

    (中新社記者 盛佳鵬 攝)

    陽春三月,全國(guó)兩會(huì)盛大召開。細(xì)心的人一定會(huì)注意到:每年的兩會(huì)總是政協(xié)會(huì)議先開先結(jié)束,人大會(huì)議后開后結(jié)束。這一安排折射出中國(guó)政治協(xié)商的核心內(nèi)容:民主先行,監(jiān)督先行。

    2017年3月3日下午,全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議在京開幕。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作2017年全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱工作報(bào)告)。工作報(bào)告回顧了全國(guó)政協(xié)2016年的工作,并展望了2017年工作,其中很大篇幅涉及到協(xié)商民主監(jiān)督內(nèi)容。

    針對(duì)2016年的工作,工作報(bào)告總結(jié)道:“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,調(diào)查研究扎實(shí)深入,協(xié)商議政成果豐碩,民主監(jiān)督實(shí)效增強(qiáng),團(tuán)結(jié)聯(lián)誼廣泛拓展,為實(shí)現(xiàn)‘十三五’良好開局作出重要貢獻(xiàn)。”針對(duì)2017年的工作,工作報(bào)告展望道:“認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,把圍繞‘十三五’規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線,著力做好思想引導(dǎo)、匯聚力量、議政建言、服務(wù)大局的各項(xiàng)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨十九大勝利召開。”從以上可以看出,“協(xié)商議政”和“民主監(jiān)督”是工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。

    從工作報(bào)告中我們也不難發(fā)現(xiàn),政協(xié)的很大一部分具體工作也涉及到“協(xié)商議政”和“民主監(jiān)督”。比如在2016年,聚焦全面建成小康社會(huì)重大任務(wù),緊扣重點(diǎn)難點(diǎn)問題集中開展92項(xiàng)調(diào)研議政活動(dòng);召開“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,提高扶貧實(shí)效”專題議政性常委會(huì)議,分6個(gè)專題共議扶貧脫貧大計(jì);深化民主監(jiān)督實(shí)踐,組織18項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督活動(dòng)等。比如在2017年,要選好議題進(jìn)行民主監(jiān)督,為分類分項(xiàng)解決相關(guān)問題提供參考;要通過扎實(shí)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題,堅(jiān)持推進(jìn)委員調(diào)研能力建設(shè);要集成運(yùn)用民主監(jiān)督形式增強(qiáng)實(shí)效,堅(jiān)持形式與內(nèi)容相匹配,同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合,融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、視察、提案、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等活動(dòng)之中等。

    有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是中國(guó)人溝通的基本邏輯。協(xié)商民主建立了一種事先協(xié)商、對(duì)各種意見進(jìn)行綜合考慮,最后作出決策的程序民主。相較西方式民主,中國(guó)協(xié)商民主的最大優(yōu)勢(shì)在于謀求最大限度地實(shí)現(xiàn)良政善治,是探索追求實(shí)質(zhì)民主的有效方式。同時(shí),協(xié)商民主是一種“共識(shí)型民主”,充分尊重少數(shù)人的意見和權(quán)利,這與西方競(jìng)爭(zhēng)性選舉所實(shí)現(xiàn)的“多數(shù)決民主”有明顯區(qū)別。從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)起來的協(xié)商民主,產(chǎn)生于“和”的思維方式,在作重大決策前,把社會(huì)各方面分散的意見集納起來,在充分討論、溝通后形成被廣泛接受的理性決策。受中華民族傳統(tǒng)美德滋養(yǎng)的協(xié)商民主,既有可凝聚力量的團(tuán)結(jié),也蘊(yùn)含著激發(fā)活力的民主。

    在監(jiān)督方面,我們首先有各種制度上的硬監(jiān)督。陳毅曾說,“手莫伸,伸手必被捉;黨和人民在監(jiān)督,眾目睽睽難逃脫”。我們的監(jiān)督包括國(guó)家強(qiáng)制力的監(jiān)督、中紀(jì)委的監(jiān)督、監(jiān)察部的監(jiān)督,依照憲法、法律、黨章、黨規(guī)嚴(yán)格地進(jìn)行監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。另一方面,我們又有一種政協(xié)的民主監(jiān)督形式,是一種協(xié)商式軟監(jiān)督。今年政協(xié)工作報(bào)告指出:“人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),開展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力,而是靠政治影響力?!闭缌?xí)近平總書記所說,人民政協(xié)“具有鮮明中國(guó)特色,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量”。而人民政協(xié)在為我國(guó)各協(xié)商主體提供協(xié)商對(duì)話的制度平臺(tái)、反映社情民意、溝通上下聯(lián)系渠道,促進(jìn)公共決策的科學(xué)性等方面也確實(shí)發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。特別是在監(jiān)督公權(quán)力方面,人民政協(xié)可以起到更加積極的作用。對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督包括權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利監(jiān)督兩種形式,人民政協(xié)的監(jiān)督屬于有組織的權(quán)利監(jiān)督,是協(xié)商民主的一種表現(xiàn)形式和重要組成部分。而政治協(xié)商過程實(shí)際上就是參與公權(quán)力運(yùn)行的過程,這種權(quán)利監(jiān)督具有制約、控制公權(quán)力運(yùn)作過程的功能。

    當(dāng)然,也有很多人會(huì)有疑問,政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān),政協(xié)委員提案的作用有多大?有這樣一組數(shù)據(jù)可以回應(yīng)這樣的疑問:2017年,全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì),提交提案5769件。經(jīng)審查,立案4279件,轉(zhuǎn)“意見和建議”1159件,并案230件,撤案101件。 而2016年提案交辦會(huì)由全國(guó)政協(xié)辦公廳聯(lián)合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同召開,提案交由163家單位辦理。截至2017年2月20日,99.84%的提案已經(jīng)辦復(fù)。其中,已經(jīng)解決或采納的占17.17%,擬解決或擬采納的占67.13%,作參考的占15.7%。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院院長(zhǎng)張樹華認(rèn)為,政協(xié)的影響力當(dāng)然很大,政協(xié)將問題反映給相關(guān)部門,對(duì)方會(huì)非常重視,畢竟政協(xié)是中國(guó)政治架構(gòu)中的一部分?!坝袝r(shí)候我們跟輿論監(jiān)督一樣,會(huì)形成輿論影響力?!彼M(jìn)一步解釋,一些政協(xié)委員呼吁一些問題,媒體就會(huì)很關(guān)注,就能夠放大。全國(guó)政協(xié)委員、高原醫(yī)學(xué)專家格桑羅布強(qiáng)調(diào),政協(xié)雖然不是權(quán)力機(jī)關(guān),但這并不表明協(xié)商就沒有力度。前幾年,他提了科研項(xiàng)目要向少數(shù)民族地區(qū)傾斜的提案,之后科技部就給他答復(fù),最終設(shè)立了7000萬元的針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的科技基金。在他看來,政協(xié)委員要發(fā)揮好自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì),提出與本領(lǐng)域相關(guān)的提案,提高委員的履職能力,更好地發(fā)揮好協(xié)商民主的作用。

    同時(shí),協(xié)商民主也要有方法和能力。2015年,習(xí)近平總書記在參加民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)的聯(lián)組會(huì)時(shí),著重談了政協(xié)委員該如何履職。習(xí)近平總書記指出,要“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政,做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。而在推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)方面,習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上提出,要提高四種能力:“政治把握能力”“調(diào)查研究能力”“聯(lián)系群眾能力”以及“合作共事能力”。習(xí)近平總書記還提出要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入調(diào)查研究,有效協(xié)商議政,多進(jìn)諍言、多謀良策、多出實(shí)招”。

    在協(xié)商民主的方式方法上,一方面要充分利用政協(xié)的既有平臺(tái),如“聽證制度”“協(xié)商對(duì)話”“民主懇談”和“網(wǎng)上論壇”等方式推進(jìn)協(xié)商民主深入發(fā)展,不斷拓展協(xié)商民主的內(nèi)容,豐富協(xié)商形式,建立健全協(xié)商議題執(zhí)行情況的反饋機(jī)制;另一方面要探索適合國(guó)情的協(xié)商內(nèi)容和形式的改革創(chuàng)新,營(yíng)造在遵紀(jì)守法基礎(chǔ)上各抒己見、理性有度的良好民主氛圍。還要把協(xié)商的重點(diǎn)放在基層、放在人民群眾中。習(xí)近平總書記明確指出,“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn),涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層”。因此,按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,人民政協(xié)要通過各種方式,在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面多同廣大老百姓進(jìn)行協(xié)商,著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題,將民意的匯集、百姓意見的表達(dá)、社會(huì)分歧的化解、各界共識(shí)的增進(jìn),融入到協(xié)商民主建設(shè)過程中。

    俞正聲主席在工作報(bào)告中展望2017年政協(xié)工作時(shí),提出要“把圍繞‘十三五’規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線,著力做好思想引導(dǎo)、匯聚力量、議政建言、服務(wù)大局的各項(xiàng)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨十九大勝利召開”。顯然,隨著以協(xié)商民主為重要組成部分的“中國(guó)式民主”不斷得到完善,人民政協(xié)在中國(guó)政治生態(tài)中起到的作用越來越大,協(xié)商議政和民主監(jiān)督一定會(huì)煥發(fā)出新的生機(jī)!

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