土地整治工作中生態(tài)建設(shè)問題及發(fā)展建議

王 軍，鐘莉娜,2

·爭鳴與討論·

土地整治工作中生態(tài)建設(shè)問題及發(fā)展建議

王 軍1，鐘莉娜1,2

（1. 國土資源部土地整治中心土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100035；2. 中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083）

目前，中國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和生態(tài)文明建設(shè)初期，土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型是國家戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求，也是土地整治發(fā)展的趨勢。當(dāng)前土地整治仍存在生態(tài)系統(tǒng)思維不足、理論方法與技術(shù)體系不完善、生態(tài)化新材料和新工藝欠缺與實(shí)踐應(yīng)用不足以及對鄉(xiāng)村文化關(guān)注不夠等問題。為促進(jìn)土地整治維護(hù)糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能的實(shí)現(xiàn)，該文針對目前土地整治中存在的生態(tài)環(huán)境問題，提出了實(shí)現(xiàn)土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)建議：1）強(qiáng)化土地整治的生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)知，推進(jìn)“山水林田湖”生命共同體建設(shè)；2）完善土地生態(tài)整治的理論與技術(shù)體系；3）加快生態(tài)化新材料和新工藝的研發(fā)；4）強(qiáng)化公眾參與，注重鄉(xiāng)村景觀保護(hù)和鄉(xiāng)土技法應(yīng)用。

土地整治；土地利用；生態(tài)；戰(zhàn)略導(dǎo)向

0 引 言

新中國土地整治以20世紀(jì)50年代前蘇聯(lián)援建的友誼農(nóng)場土地整治為起點(diǎn)，在自發(fā)、零散和小規(guī)模的狀態(tài)下發(fā)展[1]。1997年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》中明確提出的“積極推進(jìn)土地整理”以及1998年國家土地管理局土地整理中心的成立，標(biāo)志著中國現(xiàn)代意義上土地整治的起步[2]。特別是2008 年以來，土地整治工作正式納入黨中央層面的戰(zhàn)略布局，中國開始大規(guī)模實(shí)施土地整治。2001—2012年，全國通過土地整治補(bǔ)充耕地333.33萬hm2，按平均5%的新增耕地率計(jì)算，全國累計(jì)有超過6%的國土面積被整治。土地整治已經(jīng)成為目前最大規(guī)模改變土地利用方式和影響陸地生態(tài)系統(tǒng)的有組織人類活動(dòng)之一[3]。土地整治在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，也對自然生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和服務(wù)功能產(chǎn)生了或正面或負(fù)面的影響[4-8]，這種影響需要持續(xù)不斷地予以關(guān)注和調(diào)節(jié)。

21世紀(jì)以來，中國乃至世界的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻變化，人類對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強(qiáng)烈。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，土地整治成為保護(hù)土地資源、保障糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)平臺(tái)[9-12]。本文在研究中國土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型背景的基礎(chǔ)上，分析了土地整治目前存在的生態(tài)問題，探討了土地生態(tài)整治的內(nèi)涵，提出了中國土地整治的生態(tài)戰(zhàn)略導(dǎo)向，研究對實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 中國土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型的背景

1.1 生態(tài)文明建設(shè)新要求

2007年的十七大報(bào)告首次提出建設(shè)“生態(tài)文明”概念，十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)提高生態(tài)文明水平。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，2012年的十八大報(bào)告則提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。2015年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》發(fā)布要求進(jìn)一步樹立“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖”生命共同體等理念。2015年10月，十八屆五中全會(huì)將“增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”首度寫入國家五年規(guī)劃。目前，已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、江蘇、山東、安徽、河北、廣西、四川、遼寧、天津、山西、河南、湖北16個(gè)省區(qū)市開展了生態(tài)省建設(shè)。2016年，浙江省湖州市發(fā)布《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，全國首部生態(tài)文明示范區(qū)地方性法規(guī)發(fā)布。無論從中央到地方，還是從國家到部門，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為時(shí)代發(fā)展的主旋律，也成為土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型的源動(dòng)力。

1.2 耕地資源瓶頸制約加劇

目前，中國的耕地?cái)?shù)量約為1.33億hm2，但耕地受諸多因素約束：1）耕地總體條件差。有566.67萬hm2耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，持續(xù)耕作會(huì)對生態(tài)產(chǎn)生損害[13]；有433.33萬hm2耕地位于25°以上陡坡，有773.33萬hm2耕地位于15°～25°的坡地。2）耕地質(zhì)量偏低。耕地優(yōu)、高、中和低等地比例分別為2.9%、26.5%、52.9%和17.7%。3）耕地污染較為嚴(yán)重。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位污染物超標(biāo)率為19.4%，耕地受到中、重度污染的面積約333.33萬hm2[14]。4）耕地后備資源嚴(yán)重不足。耕地后備資源總潛力約1333.33萬hm2，可以開墾為耕地的只有約533.33萬hm2[15-16]。這些制約因素成為土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。

1.3 國際土地整治發(fā)展新趨勢

全球七大洲均有土地整治，有近60個(gè)國家和地區(qū)開展土地整治活動(dòng)[17-20]。從世界上土地整治的發(fā)展趨勢看，隨著土地退化、環(huán)境污染和景觀受損等生態(tài)問題日益嚴(yán)重，20世紀(jì)80年代以來，土地整治由注重提高土地利用價(jià)值和耕作便利逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳谱匀簧鷳B(tài)環(huán)境、保護(hù)鄉(xiāng)村景觀和促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展等多功能方面[21-22]。例如：歐盟在20世紀(jì)90年代提出實(shí)施的跨國生物多樣性保護(hù)和景觀多樣性戰(zhàn)略，成為歐盟各國土地整治和城市發(fā)展等方面共同遵守的綱領(lǐng)性文件，從規(guī)劃和戰(zhàn)略層面保證了土地整治中生態(tài)建設(shè)的實(shí)施；德國自1954年頒布《土地整理法》以來，法律制度體系不斷完善，如今已將生態(tài)保護(hù)、村莊文化等納入土地整治的目標(biāo)，在土地整治過程中非常注重對生態(tài)環(huán)境和土地文化的保護(hù)[22-23]。世界主要發(fā)達(dá)國家土地整治的主要目的由最初的提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、擴(kuò)大耕地面積發(fā)展到促進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展、提升居住環(huán)境、協(xié)調(diào)其他行業(yè)對土地的需求等方面，土地生態(tài)整治的法律制度與規(guī)章體系不斷完善[24-25]。土地整治呈現(xiàn)出顯著的生態(tài)化和體現(xiàn)土地多功能性的發(fā)展趨勢。

1.4 土地整治生態(tài)化研究驅(qū)動(dòng)

2000年，嚴(yán)金明將景觀生態(tài)學(xué)的思想和理論引入土地整治中，提出了“景觀生態(tài)型土地整治”[26]。自此，土地生態(tài)整治方面的研究日益受到專家學(xué)者的關(guān)注，成為土地整治研究的重要組成部分。以中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）為文獻(xiàn)檢索平臺(tái)，分別以“關(guān)鍵詞=土地整治（土地整理）&生態(tài)”和“關(guān)鍵詞=土地整治（土地整理）”作為檢索項(xiàng)。同時(shí)，在ISI Web of Science文獻(xiàn)數(shù)據(jù)獲取平臺(tái)分別以“Key word=land consolidation & ecology”和“Key word = land consolidation”作為檢索項(xiàng)，分析2000—2016年國內(nèi)外關(guān)于土地整治及其生態(tài)效應(yīng)的文章發(fā)表情況（圖1）。分析表明，土地生態(tài)整治文獻(xiàn)數(shù)量占土地整治文獻(xiàn)數(shù)量的比例越來越高。土地生態(tài)整治的文獻(xiàn)數(shù)量占土地整治研究總數(shù)量的比例從2000年的5%迅速增長到2016年的32%，土地整治生態(tài)研究已成為中國土地整治研究的重要組成部分，指出并改進(jìn)了傳統(tǒng)土地整治理念和方法的不足。專家學(xué)者重點(diǎn)研究了土地整治的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)[27-29]，土地整治對土壤理化性質(zhì)[30-33]、生物多樣性[34-37]、景觀格局[38-40]等要素的影響。近年來，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度探討土地整治生態(tài)效應(yīng)的研究也越來越多[41-47]。開展土地整治對生態(tài)環(huán)境影響的機(jī)制研究及多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能之間的權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系研究能夠?yàn)樯鷳B(tài)友好型土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)綜合型土地整治模式的推行提供科學(xué)依據(jù)，更好的指導(dǎo)土地整治實(shí)踐[48]。

圖1 2000—2016年土地整治研究文獻(xiàn)與土地整治生態(tài)研究文獻(xiàn)發(fā)表情況Fig.1 Published situation of ecological research literature on land consolidation and research literature on land consolidation from 2000 to 2016

總之，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源承載接近上限，環(huán)境污染加重和生態(tài)環(huán)境退化的緊迫問題，生態(tài)文明建設(shè)成為發(fā)展過程中必不可少的一部分。同時(shí)，人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源不足成為中國土地整治發(fā)展必須解決的突出問題。中國土地整治經(jīng)過近20年的發(fā)展，保證了耕地面積的基本穩(wěn)定，守住了1.2億hm2耕地紅線，但重視數(shù)量、輕視質(zhì)量、忽視生態(tài)的傾向還比較突出，在經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)展和內(nèi)涵延伸后亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展，生態(tài)建設(shè)內(nèi)容不可或缺。此外，世界發(fā)達(dá)國家土地整治的生態(tài)化發(fā)展引領(lǐng)以及大量專家學(xué)者對土地整治生態(tài)化相關(guān)領(lǐng)域的持續(xù)研究，這些因素都將成為推動(dòng)土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力。

2 中國土地整治的生態(tài)現(xiàn)狀問題分析

2.1 土地整治的生態(tài)系統(tǒng)思維不足

德國、荷蘭等發(fā)達(dá)國家的土地整治已經(jīng)有上百年的歷史，在長期實(shí)踐中形成了較為科學(xué)的認(rèn)知、理念和理論以及先進(jìn)的管理方法，例如德國提出的“套娃理論”（含義是土地整治通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善生產(chǎn)條件和提高生產(chǎn)力，在此過程中注重生態(tài)環(huán)境和文化保護(hù)與發(fā)展，提升科學(xué)含量和文化品位，同時(shí)把土地權(quán)利人生活的村莊與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來）和“洋蔥頭理論”（土地整治項(xiàng)目要同本地區(qū)的生態(tài)平衡與更大區(qū)域乃至國家的發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，體現(xiàn)生態(tài)、協(xié)調(diào)、發(fā)展與共享的理念）[22]。而中國真正現(xiàn)代意義上的大規(guī)模土地整治尚不足20a，對于土地整治本質(zhì)和功能的基本認(rèn)知依然不夠準(zhǔn)確全面，多將土地整治認(rèn)為是項(xiàng)目、工程或任務(wù)，并未認(rèn)識(shí)到土地整治的本質(zhì)和功能是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程，也是對人地關(guān)系的再調(diào)節(jié)，對土地的供給、調(diào)節(jié)、文化、支持等服務(wù)功能的綜合權(quán)衡，這就影響了土地整治的系統(tǒng)定位、本質(zhì)內(nèi)涵、核心目標(biāo)和實(shí)施機(jī)制等要素的根本認(rèn)知，導(dǎo)致在土地整治過程中過于注重項(xiàng)目本身忽視與區(qū)域乃至國家發(fā)展規(guī)劃銜接，過多關(guān)注土地的生產(chǎn)功能忽視生態(tài)、調(diào)節(jié)等功能，更多關(guān)注土地自身而忽視人文理念和精神需求等問題[49]。

2.2 土地生態(tài)整治的理論方法和技術(shù)體系不完善

與發(fā)達(dá)國家相比，中國的土地生態(tài)整治技術(shù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于實(shí)踐應(yīng)用，至今尚未形成一套系統(tǒng)科學(xué)的土地生態(tài)整治理論方法與技術(shù)體系，土地生態(tài)整治和景觀設(shè)計(jì)等方面的研究尚處于跟蹤模仿階段，土地生態(tài)整治實(shí)踐在探索中前進(jìn)[50]。對土地生態(tài)整治在理論方法和技術(shù)體系方面的不完善導(dǎo)致土地整治在實(shí)施過程中出現(xiàn)了種種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，諸如農(nóng)村居民點(diǎn)廢棄、鄉(xiāng)土景觀風(fēng)貌受損、生態(tài)功能退化、環(huán)境污染等[51]。這與生態(tài)文明發(fā)展的要求差距較大，理論方法和技術(shù)體系方面的研究是解決這些突出問題和矛盾的基礎(chǔ)，是保障土地生態(tài)整治實(shí)現(xiàn)的重要條件。

2.3 土地整治生態(tài)化的新材料和新工藝欠缺

隨著土地整治的持續(xù)深入推進(jìn)，土地整治也由單一技術(shù)向多目標(biāo)綜合技術(shù)發(fā)展，由項(xiàng)目工程向系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展[52]。目前，土地整治從單純的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量為主發(fā)展到增加數(shù)量、提高質(zhì)量、改善生態(tài)和改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相結(jié)合的新階段[53]，對生態(tài)化新材料和新工藝的需求日益迫切。

環(huán)境友好型田間沙石路面添加劑、軟體護(hù)坡材料、重金屬鈍化劑、保水保肥劑等新興環(huán)保型材料的應(yīng)用和生態(tài)設(shè)計(jì)，對減少田間地面切割、路面硬化、實(shí)現(xiàn)減量化混凝土、修復(fù)污染土壤等具有不可替代的作用[54]。新型環(huán)保材料的應(yīng)用在保障耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的同時(shí)也促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。土地整治新工藝的研發(fā)與應(yīng)用能夠有針對性的解決影響土地整治工程質(zhì)量的限制因素，克服區(qū)域環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，也是在土地整治工程中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，降低成本，節(jié)約資源的重要措施。但目前土地整治的生態(tài)化新材料、新工藝在國內(nèi)依然欠缺，難以滿足土地生態(tài)整治發(fā)展的需要。

2.4 土地整治的生態(tài)化實(shí)踐不足、鄉(xiāng)村文化關(guān)注不夠

從生態(tài)學(xué)的角度來看，土地生態(tài)是人類賴以生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是土地各組成要素之間，生物及其與環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互依存而形成的系統(tǒng)[55-56]，這就需要用生態(tài)觀和生命觀看待土地整治。而在土地整治具體工作和實(shí)踐中，有些地方未能充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)和尊重自然規(guī)律，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)和高品質(zhì)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致田間的路、溝、渠大量鋪筑水泥，土地整治呈現(xiàn)混凝土化[57]；還有些地方多從項(xiàng)目本身出發(fā)，缺乏從項(xiàng)目的溝路林渠田，到幾平方公里的山水林田村，再到幾百平方公里山水林田湖生命共同體的系統(tǒng)思維和協(xié)同思考，致使蘊(yùn)含文化和地方特色的自然風(fēng)貌和建筑民居以及具有調(diào)蓄功能的坑塘遭到破壞[58]。

在特定人文環(huán)境和地理?xiàng)l件的影響下，農(nóng)村在鄉(xiāng)土建筑形式、村落用地布局、農(nóng)田景觀及鄉(xiāng)村植被等方面往往更具特色。豐富多彩的農(nóng)村景觀是生產(chǎn)生活和社會(huì)文化發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是人類文化精華的體現(xiàn)[59-60]。但一些地方在進(jìn)行土地整治時(shí)單純追求耕地?cái)?shù)量、大面積的視覺效果和現(xiàn)代化的建筑風(fēng)格，丟棄了農(nóng)村的特色和民風(fēng)民俗中的積極和特色元素，忽視了對鄉(xiāng)村文化的保護(hù)。

3 中國土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

中國在耕地?cái)?shù)量銳減、糧食安全形勢嚴(yán)峻的情況下開始實(shí)施土地整治，更多是一種政府主導(dǎo)的行為。因此中國傳統(tǒng)的土地整治實(shí)踐多被認(rèn)為是一項(xiàng)以保障糧食生產(chǎn)和土地財(cái)政收益為目的的工程、技術(shù)或任務(wù)[61]，對土地整治實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的注重不足?；A(chǔ)的土地整治是平整地塊、小塊并大塊、進(jìn)行溝渠改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善土地的生產(chǎn)條件，提高其生產(chǎn)能力。進(jìn)一步的土地整治需要在整治過程中注重生態(tài)環(huán)境和土地文化的保護(hù)和發(fā)展，將富有土地文化含義的土地整治與村莊及區(qū)域的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。在生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代，土地整治不再是簡單的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，生態(tài)化土地整治應(yīng)該是以土地資源的合理配置和生態(tài)功能提升為基礎(chǔ)，通過理念更新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)生態(tài)化，將土地整治與傳統(tǒng)文化及區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合，改善其實(shí)施路徑、公眾參與和發(fā)展模式，降低生態(tài)壓力及其負(fù)面影響。土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型是在土地整治過程中充分考慮土地整治的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，通過“數(shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)”三位一體，促進(jìn)土地整治的生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)集約、生活提質(zhì)、生態(tài)改善”。為實(shí)現(xiàn)土地整治的生態(tài)轉(zhuǎn)型，本文針對目前土地整治中存在的生態(tài)問題，提出了土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型的發(fā)展建議。

3.1 強(qiáng)化土地整治的生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)知，推進(jìn)“山水林田湖”生命共同體建設(shè)

土地整治通過改變土地利用類型和格局，直接或間接地影響區(qū)域水資源、土壤、植被、大氣以及生物多樣性，進(jìn)而對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生影響[62-64]?！吧剿痔锖且粋€(gè)生命共同體”理念的核心指導(dǎo)思想是系統(tǒng)觀和生命觀?！吧餐w”理念要求土地整治要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性思維考慮問題，避免就項(xiàng)目談項(xiàng)目，就工程談工程[65]。

“生態(tài)系統(tǒng)”思維和“生命共同體”理念均體現(xiàn)了不同尺度整治項(xiàng)目之間存在等級(jí)層次性與有機(jī)關(guān)聯(lián)性的內(nèi)在聯(lián)系。大尺度（全國和省域等）上的土地整治生態(tài)建設(shè)應(yīng)該從規(guī)劃層面上通過構(gòu)建生態(tài)板塊和綠色基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，確定土地整治的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程的空間布局；中尺度（市域和縣域等）上的土地整治生態(tài)建設(shè)應(yīng)注重區(qū)域的景觀多樣性保護(hù)，構(gòu)建土地整治區(qū)景觀生態(tài)的空間分布格局；小尺度（村域和項(xiàng)目等）上的土地整治生態(tài)建設(shè)應(yīng)注重提高土地的綜合生產(chǎn)力，同時(shí)重視景觀斑塊與廊道的生態(tài)化設(shè)計(jì)[66]。在大規(guī)模推進(jìn)土地整治工作中，要牢固樹立生態(tài)安全屏障的意識(shí)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)化生態(tài)功能，大力實(shí)施山水林田湖綜合整治，注重發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、文化的多功能，提升耕地產(chǎn)能的穩(wěn)定性及其生態(tài)服務(wù)功能[67]。

3.2 完善土地生態(tài)整治的理論與技術(shù)體系

土地整治學(xué)科與景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等學(xué)科的融合是土地生態(tài)整治的理論與技術(shù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)、土地規(guī)劃等主要領(lǐng)域的研究能夠推進(jìn)土地生態(tài)整治的理論和技術(shù)體系建設(shè)。在全面認(rèn)知土地整治的本質(zhì)內(nèi)涵和核心目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析土地整治的理念、定位、功能、對象、模式等要素，結(jié)合實(shí)踐工作，逐步形成土地整治生態(tài)建設(shè)的“理論方法探索—應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新—成果應(yīng)用推廣”為一體的研究體系[53]。例如，在進(jìn)行生態(tài)型土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，首先要對項(xiàng)目區(qū)的景觀生態(tài)進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，從而提出適合項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)型土地整治規(guī)劃方案。生態(tài)型土地整治規(guī)劃方案的編制要結(jié)合景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)、土地規(guī)劃等領(lǐng)域的研究成果，以盡量不破壞原有的生態(tài)景觀及其生態(tài)要素為原則，在宏觀層面上對土地整治項(xiàng)目區(qū)的空間格局進(jìn)行布置，再基于生態(tài)學(xué)原理采用生態(tài)工程技術(shù)和鄉(xiāng)土景觀設(shè)計(jì)手法進(jìn)行微觀層面的設(shè)計(jì)[68]。

3.3 加快生態(tài)化新材料和新工藝研發(fā)

國家提出了在2011—2020年間要建設(shè)5 300多萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，強(qiáng)化土地整治新技術(shù)、新方法和新工藝的研發(fā)、著力提升高新技術(shù)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)好、管護(hù)好、效益發(fā)揮好的重要基礎(chǔ)[69]。生態(tài)化新材料和新工藝的研發(fā)是新時(shí)代土地整治的必然要求，是推動(dòng)土地整治生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大助力。中國目前土地整治環(huán)境友好型材料還處在零散研究階段，新材料和新工藝的應(yīng)用較少。生態(tài)化新材料和新工藝的研發(fā)需要吸收和凝聚國內(nèi)外相關(guān)研究成果，培養(yǎng)高水平科研工作者和工程技術(shù)人才，搭建工程技術(shù)與產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用的橋梁和平臺(tái)，形成先進(jìn)工程技術(shù)成果自主創(chuàng)新并向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移的良性發(fā)展機(jī)制，在領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快成果轉(zhuǎn)化。

3.4 強(qiáng)化公眾參與，注重鄉(xiāng)村景觀保護(hù)和鄉(xiāng)土技法應(yīng)用

村莊是農(nóng)耕文明的綜合載體，是中華民族的精神寄托和智慧結(jié)晶。因此，土地整治要高度重視鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)土文化的保護(hù)，使中華民族的鄉(xiāng)土文明得以傳承。土地整治中要盡可能地利用原生地貌，使用鄉(xiāng)土植被，保持相對完整的生態(tài)系統(tǒng)，從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土景觀和民俗風(fēng)情中汲取精華，以建筑、古樹等為符號(hào)凸顯農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)情，設(shè)計(jì)出具有地域特色的建筑風(fēng)格和土地利用格局，從而避免“千篇一律、千村一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

公眾參與是一種“自下而上”推進(jìn)土地整治的方法，是對“自上而下”決策的補(bǔ)充和修正。當(dāng)?shù)厝罕娮盍私忄l(xiāng)土文化、最懂得鄉(xiāng)愁景觀，在土地整治過程中，積極拓展公眾參與的途徑、方式，讓公眾更多的了解土地整治生態(tài)建設(shè)，激發(fā)公眾對景觀生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和參與興趣，汲取當(dāng)?shù)厥来鄠鞯泥l(xiāng)土知識(shí)、技巧、方式和經(jīng)驗(yàn)，對建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地整治生態(tài)模式具有重要的推進(jìn)作用[70-71]。

4 結(jié)論與討論

土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型是國際土地整治發(fā)展的新趨勢。針對中國耕地資源條件差、質(zhì)量低、污染嚴(yán)重、后備資源不足的現(xiàn)狀，生態(tài)文明建設(shè)對土地整治提出了“數(shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)”三位一體的新要求，推動(dòng)了土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型的發(fā)展。但目前土地整治仍存在生態(tài)系統(tǒng)思維不足、理論方法與技術(shù)體系不完善、生態(tài)化的新材料和新工藝欠缺、生態(tài)化實(shí)踐應(yīng)用不足、對鄉(xiāng)村文化關(guān)注不夠等問題。為推進(jìn)中國土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型，本文提出了土地整治的生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展建議：強(qiáng)化土地整治的生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)知，推進(jìn)“山水林田湖”生命共同體建設(shè)；完善土地生態(tài)整治的理論與技術(shù)體系；加快生態(tài)化新材料和新工藝研發(fā)；強(qiáng)化公眾參與，注重鄉(xiāng)村景觀保護(hù)和鄉(xiāng)土技法應(yīng)用。

當(dāng)然，土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)還需要法律制度的保駕護(hù)航，讓土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型有法可依。在即將修訂的土地管理法中建議明確生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，從源頭和頂層設(shè)計(jì)上建立土地整治生態(tài)文明建設(shè)的剛性約束，研究總結(jié)提出國家層面上土地整治生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)案例和模式。探索建立土地整治中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)充完善融合生態(tài)建設(shè)方面的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和后期管護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成土地整治生態(tài)建設(shè)方面的實(shí)施－監(jiān)測－評(píng)價(jià)管理制度。逐步建立體現(xiàn)土地整治生態(tài)建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化土地整治的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力。完善土地整治的規(guī)劃體系，加強(qiáng)教育宣傳等都是保障土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型順利實(shí)施的重要保障。

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Problems and suggestion for developing ecological construction in land management work

Wang Jun1, Zhong Lina1,2
(1. Key Laboratory of Land Consolidation and Rehabilitation, Land Consolidation and Rehabilitation Center, Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China; 2. School of Land Science and Technology, China University of Geosciences (Beijing), Beijing 100083, China)

At present, China is in the period of economic and social transformation and the initial stage of ecological civilization construction. The career of China’s land consolidation is in unprecedented strategic opportunity period. Now the development of land consolidation is facing a totally new situation, new opportunities, but also many serious challenges. Ecological transformation of land consolidation is the inevitable requirement of the development of the national strategy, but also the trend of the development of land consolidation. Proportion of ecological research literature on land consolidation in research literature on land consolidation is getting higher and higher. Ecological land consolidation research has become an important part of land consolidation research. Based on the study of ecological transformation background of Chinese land consolidation, this paper analyzed the existing ecological problems of land consolidation, discussed the connotation of ecological land consolidation, and proposed “Four development suggestions” for ecological transformation of land consolidation to safeguard the food security and realize the environmental protection function of land consolidation. There are some ecological problems in the current land consolidation work. First, theory method and technology system of ecological land consolidation are not perfect. Compared with developed countries, China’s ecological land consolidation technology system seriously lags behind the practical application, and it has not yet formed a systematic scientific theoretical method and technical system for ecological land consolidation. Second, land consolidation is lack of attention to rural culture. Some places in the land consolidation simply pursue quantity of cultivated land and modern architectural styles, and ignore the protection of rural culture. Third, ecological land consolidation is lack of new ecological material and new technology, which is difficult to meet the needs of the development of ecological land consolidation. This paper stated that in the era of ecological civilization construction, land consolidation is no longer a simple planning and construction of land use. Ecological land consolidation should combine land consolidation with traditional culture and regional development, improve its implementation path, public participation and development model, and reduce ecological pressure and its negative impact. The ecological environment effects should be considered in the process of land consolidation. And protecting the ecological environment should be the main target of land consolidation. The goals of intensive production, enhancing quality of life, and improving ecological environment should be realized through the “quantity control, quality management, ecological protection and management”. According to the ecological environment problems in land consolidation, this paper proposed “Four development suggestions”, which are 1) promoting the awareness of the ecological effect of land consolidation; 2) improving the study of theory and technology system of ecological land consolidation; 3) accelerating the development of new ecological material and new technology of land consolidation work; 4) strengthening public participation, and paying attention to the protection of rural landscape and the application of local techniques. With these 4 suggestions, land consolidation can be regarded as the powerful supporter and important platform to maintain food security and protect the environment in an all-round way. Of course, the legal system is also needed to promote the transformation of ecological land consolidation. Improving land consolidation planning system, and strengthening education are also the important guarantee of ecological transformation of land consolidation.

land consolidation; land use; ecology; strategy orientations

10.11975/j.issn.1002-6819.2017.05.044

F301.2

A

1002-6819(2017)-05-0308-07

王 軍，鐘莉娜. 土地整治工作中生態(tài)建設(shè)問題及發(fā)展建議[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2017，33(5)：308－314.

doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2017.05.044 http://www.tcsae.org

Wang Jun，Zhong Lina. Problems and suggestion for developing ecological construction in land management work[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2017, 33(5): 308－314. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2017.05.044 http://www.tcsae.org

2016-09-06

2016-11-04

國家自然科學(xué)基金（41171152）

王 軍，博士，研究員，主要從事景觀生態(tài)學(xué)、土地可持續(xù)利用與土地整治研究。北京 國土資源部土地整治中心/國土資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100035。Email：wangjun@lcrc.org.cn