基于均衡分析的土地要素征收市場運行機理及改革思路

韓立達，史敦友，韓 冬，王艷西

（1.四川大學經(jīng)濟學院，四川 成都 610065；2.成都理工大學管理科學學院，四川 成都 610059）

基于均衡分析的土地要素征收市場運行機理及改革思路

韓立達1，史敦友1，韓 冬2，王艷西1

（1.四川大學經(jīng)濟學院，四川 成都 610065；2.成都理工大學管理科學學院，四川 成都 610059）

研究目的：研究中國土地要素征收市場的改革思路。研究方法：采用供求分析方法、成本價格分析方法探究土地要素征收市場的運行機理。研究結果：土地要素征收市場在計劃經(jīng)濟條件下形成低效平衡，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟條件下不能穩(wěn)態(tài)收斂。研究結論：基于漸進式改革路徑，構建公益性與經(jīng)營性的雙平行土地市場，實現(xiàn)了“看得見的手”和“看不見的手”的雙重制度優(yōu)勢。

土地經(jīng)濟；土地要素征收市場；運行機理；漸進式改革；雙平行土地市場

自新中國成立以來，中國土地要素征收市場①本文的土地征收市場被界定為廣義市場，即是一種土地所有權發(fā)生轉(zhuǎn)移和交換的關系。就在實踐中探索，在改革中發(fā)展。研究土地要素征收市場供給側結構性改革必須理清土地要素征收市場運行機理及其內(nèi)在關系，并揭示存在的問題和原因，從而為土地要素征收市場供給側結構性改革提供理論分析思路。

從學界的研究成果看，基于制度領域的研究在近年來伴隨著國家政策的密集出臺已經(jīng)成為當前中國農(nóng)村土地市場供給側研究方向和重心，并取得了許多有價值的研究成果。如農(nóng)地供給側結構性改革[1-3]、農(nóng)地政策制度改革[4]、農(nóng)地產(chǎn)權制度改革[5]等研究領域。與土地制度研究領域的眾多成果相比，基于經(jīng)濟學理論和方法分析并探索中國農(nóng)村土地供給側改革的文獻則相對稀少，僅有馮廣京[6]、魯玉秀[7]、殷少美[8]、劉玲[9]等少部分研究成果。而對土地要素征收市場供給側結構性改革的研究基本上是空白，經(jīng)廣泛查閱各類圖書、期刊以及電子網(wǎng)站等尚未發(fā)現(xiàn)相關研究成果可供參考。因此，本文以經(jīng)濟學理論分析范式，從土地要素征收市場的微觀供求均衡分析入手，探索在不同經(jīng)濟體制下土地要素征收市場的內(nèi)在原理和產(chǎn)生的困境，通過分析并從理論上提出土地要素征收市場供給側結構性改革思路。

1 計劃經(jīng)濟時期土地要素和土地產(chǎn)品的運行機理分析

在計劃經(jīng)濟時期，國家對農(nóng)村土地要素的征用①2004年《土地管理法》修改之前，國家的法律法規(guī)中沒有區(qū)分征收和征用，此處也沿用這種表達。、“企業(yè)”對土地要素的需求、“企業(yè)”對土地產(chǎn)品的供給及其“企業(yè)”對土地產(chǎn)品的分配，其全過程都是在計劃下形成的指標和依據(jù)行政命令性的經(jīng)濟過程，該過程從經(jīng)濟利益上確實可以實現(xiàn)供求平衡，但卻是一個對國民經(jīng)濟發(fā)展（GDP增長）只有少量增進的平衡，筆者稱之為低效平衡（圖1）。

1.1 計劃經(jīng)濟時期農(nóng)村土地要素和土地產(chǎn)品供求平衡分析

對圖1經(jīng)濟過程作以下假設，政府征用農(nóng)村土地要素成本（也就是農(nóng)民獲得征用土地要素的收入，假設所有交易成本為零）為c1，“企業(yè)”獲得土地要素成本為c2，“企業(yè)”獲得土地產(chǎn)品成本為c3，消費者獲得土地產(chǎn)品配給成本為c4。據(jù)此可得出計劃經(jīng)濟時期土地要素征用和土地產(chǎn)品生產(chǎn)與配給過程的三個特殊恒等式：一是政府征用農(nóng)村集體土地的成本與將土地劃撥給“企業(yè)”的收入是相等的，即c1= c2（事實上大多數(shù)均是“企業(yè)”直接支付征用成本），政府是土地要素流通的純粹主導者和服務者，并不獲取任何利潤。二是“企業(yè)”獲得生產(chǎn)所需土地要素的成本與“企業(yè)”獲得土地產(chǎn)品的成本是相等的，即c2= c3（不考慮建筑成本等）；需要強調(diào)的是，這里的“企業(yè)”不是一般意義上的企業(yè)，而是作為計劃經(jīng)濟時期為國民經(jīng)濟計劃發(fā)展服務而存在的政府下屬企事業(yè)單位，其特殊性就在于它不是以盈利為目的而存在和發(fā)展的企業(yè)，僅是以城市居民生活和為國家經(jīng)濟社會發(fā)展服務的“企業(yè)”。三是“企業(yè)”獲得土地產(chǎn)品的成本與將土地產(chǎn)品分配給消費者獲得的收益是相等的，即c3= c4（事實上是相關“企業(yè)”代表政府將土地產(chǎn)品無償配給城市居民使用，城市居民僅獲得使用權和象征意義上的財富），政府作為純粹的主導者再次在土地產(chǎn)品分配過程中體現(xiàn)出來。從土地要素征用到城市土地產(chǎn)品分配全過程上看，等式c1= c2= c3= c4成立，政府土地要素征收、“企業(yè)”獲得土地要素供給、“企業(yè)”供給土地產(chǎn)品、消費者獲得土地產(chǎn)品通過計劃實現(xiàn)了短期平衡，即計劃經(jīng)濟下土地要素征收、土地產(chǎn)品生產(chǎn)與配給的平衡是存在的。

圖1 土地要素征收、產(chǎn)品生產(chǎn)與分配低效平衡Fig.1 The ineffcient equilibrium of land expropriation, production and distribution

1.2 計劃經(jīng)濟時期農(nóng)村土地要素與城市土地產(chǎn)品的低效平衡分析

從經(jīng)濟體制看，這一時期實施的是土地要素和土地產(chǎn)品計劃管理模式。政府將征用的土地以劃撥方式給“企業(yè)”，“企業(yè)”依照計劃指標生產(chǎn)土地產(chǎn)品并依據(jù)國家制定的政策配給給城市居民使用。整個生產(chǎn)和配給過程從政府——“企業(yè)”——城市居民沒有任何的土地附加值的提升，特別是當時的“企業(yè)”在土地要素生產(chǎn)活動中是以按時按質(zhì)按量完成國家安排的計劃任務作為生產(chǎn)分配活動的唯一依據(jù)。因此，“企業(yè)”自身發(fā)展壯大的動力也就必然喪失。另外，由于c1非常小，故c2、c3、c4也非常小，土地要素的流通，土地產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配帶來的經(jīng)濟產(chǎn)值很小。最后，被國家控制的“土地要素”由于無盈利性也不可能有效吸引其他社會資源進入該投資生產(chǎn)過程，所有的資源進入該生產(chǎn)過程都是政府計劃驅(qū)動?？傊恼鞯睾汀捌髽I(yè)”的生產(chǎn)以及城市居民的使用土地產(chǎn)品活動都不以盈利為標準，其整個生產(chǎn)活動必然是消極的循環(huán)。但是從土地要素和土地產(chǎn)品的價格上看，整個過程確實實現(xiàn)了供求平衡，因此筆者將該過程稱之為低效平衡。

2 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期土地要素征收市場的運行機理分析

在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期，土地市場運行過程表現(xiàn)為：各級政府根據(jù)相關部門作出的城市規(guī)劃及國民經(jīng)濟發(fā)展等以年度計劃指標方式下達在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和依據(jù)國家制定的征收補償標準和征收程序等依法將農(nóng)村集體所有、農(nóng)民使用的土地轉(zhuǎn)為國有建設用地，再通過相應的開發(fā)整理和儲備后在城市土地要素市場上以劃撥、協(xié)議、招標、拍買、掛牌等方式出讓。該時期土地要素征收市場與城市土地產(chǎn)品（商品）市場是緊密相連的，基于經(jīng)濟學理論分析土地要素征收市場、城市土地要素市場以及城市土地商品市場得出該時期不能形成穩(wěn)態(tài)均衡。

2.1 土地要素征收價格與城市土地要素市場供地價格關系

2.1.1 城市土地市場上以不同方式供地成本與征地成本的關系 根據(jù)前面對政府征收農(nóng)村土地要素的征地價格、政府在城市土地要素市場上對各類企事業(yè)單位的供地價格分析，土地征收價格與城市土地要素市場上各類供地價格存在下述關系：

一是劃撥出讓。設在城市土地市場上以劃撥方式供應公共土地產(chǎn)品的用地成本，大體上有= c（1這里不考慮開發(fā)和整理等成本，下同），即政府以劃撥方式供應公共土地產(chǎn)品的用地成本大體上等于征地價格。

二是協(xié)議出讓。設政府在城市土地要素市場上以協(xié)議方式供應的工業(yè)倉儲等用地成本為，一般情況下，以協(xié)議出讓方式供地的成本略大于c（1一些地方采取負地價出讓工業(yè)倉儲用地等極端情況除外），即≥c1。

三是招拍掛出讓。設政府在城市土地要素市場上以招拍掛方式供應的經(jīng)營性建設用地成本為，由于市場規(guī)律的作用，招拍掛中的遠遠大于c1，即＞c1。

圖2 土地要素市場和土地產(chǎn)品市場供求關系Fig.2 The supply and demand relationship of land element market and production market

2.2 城市土地要素市場與城市土地商品市場的關系

從城市土地商品市場的供給者（開發(fā)商）來說，由于房地產(chǎn)商品的生產(chǎn)具有周期性，信息不對稱給企業(yè)采取各種不正當?shù)亩唐谑袌鲂袨樘峁┝藯l件。如企業(yè)或捂盤銷售、或托兒銷售、或饑餓式的漲價銷售以及出錢讓專家代言等，也可以通過高價拿地增強漲價預期，消費者獲知土地商品有漲價趨勢，加之投資渠道匱乏，市場上便出現(xiàn)搶購并形成惡性循環(huán)，這進一步推動了土地商品價格的上漲，使得開發(fā)商獲得高額利潤。另外，城市土地市場是不完全競爭市場，若干大企業(yè)把控著市場，形成進入門檻壟斷，小企業(yè)難進并難以做大，這進一步強化大企業(yè)利用品牌等優(yōu)勢并與壟斷的土地供給方——地方政府合謀抬高土地價格。

2.3 征地制度下的土地市場的均衡不可能性分析

在城市土地要素市場中，政府通過招拍掛方式出讓經(jīng)營性用地獲得了高額財政收入。在土地商品市場中，企業(yè)通過銷售土地商品獲得高額利潤，而作為農(nóng)村土地要素的所有者和使用者的農(nóng)村居民卻只得到根據(jù)農(nóng)業(yè)用途的補償收入。在市場經(jīng)濟條件下，理性的農(nóng)村居民第一反應就是“坐地起價”。假設政府、企業(yè)和消費者獲得原始土地要素價格或土地產(chǎn)品價格分別為c11、c21和c31，再假設農(nóng)村居民“坐地起價”的原則是按照上一輪土地要素價格的上漲比率r1（r1＞0）來維護自己的利益；由于征收土地要素價格上漲，政府為維持土地財政收入以及促進經(jīng)濟發(fā)展需要，也必然會在城市土地市場上通過多種方式漲價出售土地要素，設相對上一輪價格的比率r2（r2＞0）上漲；同理，由于要素成本提升，企業(yè)出售土地商品將相對上一輪價格的比率r3（r3＞0）上漲。經(jīng)歷n輪漲價后（暫不考慮其他成本）：

（1）農(nóng)村居民（含集體）在征地中獲得收入為：

（2）政府在征地中獲得土地財政凈收入為：

（3）企業(yè)在土地商品生產(chǎn)過程中獲得利潤為：

（4）消費者購買土地商品需要支付成本為：

3 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期土地要素征收市場的運行困境分析

從圖2和上述經(jīng)濟學分析可看出，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期的土地要素市場相對于計劃經(jīng)濟時期的低效平衡無疑是一個巨大的帕累托改進。地方政府運用市場機制供地改變了原有計劃經(jīng)濟時期統(tǒng)一劃撥供地模式，城市土地（商品）市場逐漸形成，市場機制在土地要素和土地商品配置中起到了決定性作用。然而，上述分析也證明了將計劃時期形成的征地制度完全用于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期將導致無論是城市土地市場還是土地商品市場，其供求關系均是發(fā)散的，這是因為上述兩個市場中出現(xiàn)了“囚徒困境”致使城市土地（商品）市場不能持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟學理論分析和實踐運行情況來看，產(chǎn)生“囚徒困境”的原因可以歸納如下：

3.1 征地制度中的公共利益無界定形成了政府公權過度使用

中國相關法律都只是對公共利益做了一般性的規(guī)定，沒有具體闡述公共利益的內(nèi)涵和外延。如《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”；《物權法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其它不動產(chǎn)”；《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”等。正是由于相關法律沒有對公共利益的范圍進行界定，在中國地方政府以GDP增長考核為主的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，公共利益的范圍就會被肆意擴大化，形成“公共利益是個筐，什么都可往里裝”的畸形現(xiàn)狀，同時政府可以通過多種手段和方式將手中掌握的征地權力無限放大來滿足城市土地市場上多種用地的需求。正如上節(jié)分析所示，政府可以通過大量征收土地來滿足經(jīng)營性建設用地的需求，為了提高經(jīng)營性建設用地的價格，又可以大量征地來投入基礎設施建設和工業(yè)及倉儲用地并用于增加區(qū)位優(yōu)勢。所以，嚴格界定公共利益和縮小征地范圍，發(fā)揮市場機制在經(jīng)營性土地市場資源配置的決定性作用和政府在公益性土地市場市場上的主導作用就成了破除政府征地公權過度使用的合意選擇。

3.2 法律賦予了政府獨家壟斷城市土地要素市場的權利

《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。可見，法律賦予了國家壟斷城市土地市場的權利。同時，國家用途管制制度也弱化或者剝奪了農(nóng)民對于農(nóng)村土地要素所擁有的土地發(fā)展權。如《土地管理法》第31條規(guī)定：“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”。總之，國家通過依法征收農(nóng)村土地、限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和買賣、對農(nóng)村土地實施用途管制等規(guī)定，致使：一是城市土地要素市場供給形成獨家壟斷。由于土地征收是農(nóng)村土地進入土地市場并獲得增量建設用地的唯一渠道，可以說，政府通過土地征收制度對土地要素供給渠道形成的壟斷是城鄉(xiāng)二元土地市場形成的根源。二是法律為政府獲得豐厚的土地財政提供了低價征地和高價出讓的法理依據(jù)。法律規(guī)定土地征收按原用途補償，在農(nóng)地征收中農(nóng)民集體和農(nóng)民也就只能得到按照農(nóng)業(yè)用途的補償。上述分析可見，政府壟斷城市土地市場的根源就是為了獲得最大的經(jīng)濟利益。

3.3 現(xiàn)行征地補償制度導致了土地增值收益分配嚴重失衡

從征地補償看，《土地管理法》第47條對此作了具體規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償；……，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。首先，該規(guī)定表明，即使當前農(nóng)村土地事實上存在其他收益更高的用途，政府仍然可依法規(guī)定按農(nóng)業(yè)用地予以補償，而不會按照當前的實際用途給予補償；其次，《土地管理法》還規(guī)定土地補償費和安置補助費之和不得超過原用途年產(chǎn)值的30倍，這里隱含的一個事實是，政府用30年的農(nóng)業(yè)收益補償將農(nóng)村集體土地的所有權（包含農(nóng)民的使用權）轉(zhuǎn)為國有土地。第三，城市土地要素市場特別是經(jīng)營性土地使用權出讓價往往幾倍、幾十倍甚至幾百倍地高于征地價格，但這些增值收益部分全部歸政府所有，原被征收土地的所有者和使用者并沒有直接得到任何土地增值收益。由于征收土地的總量和城市土地市場隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展而越做越大，但農(nóng)民的征地補償額相對值卻是越來越小。

3.4 “監(jiān)管合一”與征地過程的監(jiān)督失衡

《土地管理法》和《土地管理法實施條例》關于土地征收市場的建設項目用地申請審批程序、土地征收補償公示公告等制定了詳細規(guī)定。然而，在實踐中，由于建設項目申請審批流程繁雜、土地征收及補償方案等的制定均缺少正當法律程序的程序要件和“公眾參與”、土地征收救濟制度以行政救濟為主，違背了正當法律程序基本規(guī)則中“偏見排除”、土地征收補償信息不透明、農(nóng)民群體在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會面前的弱勢性等現(xiàn)實問題，作為征地決策者：集監(jiān)督者和管理者于一體的地方各級政府往往并不會按照按法律規(guī)定辦事，加上在征地過程中缺乏公平的社會機構監(jiān)督政府的征地行為，極容易形成“權利大于法律”的結果。

4 漸進式改革下土地征收市場供給側結構性改革思路

4.1 構建公益性和經(jīng)營性的雙平行土地市場

從轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期的土地市場發(fā)展過程可知，土地要素征收市場不是獨立存在的，土地要素征收市場與城市土地市場相伴而生。但是，由于法律規(guī)定的公共利益被地方政府無限地放大、城市土地市場政府獨家壟斷以及征收主體和監(jiān)管主體均是政府，造成了土地征收市場存在供地主體、征地主體以及監(jiān)督主體結構失衡；同時，計劃式的征地補償原則和標準也造成土地增值收益分配結構失衡，產(chǎn)生了土地要素（商品）市場價格不能收斂，以及在征地過程中出現(xiàn)一系列不穩(wěn)定的社會問題，因此現(xiàn)行的征地制度必須進行改革。

圖3 雙平行土地市場供求關系Fig.3 The supply and demand relationship of bilateral parallel land market

從理論上看，根據(jù)諾斯路徑依賴理論，由于規(guī)模經(jīng)濟、學習效應、協(xié)調(diào)效應、適應性預期以及既得利益約束等要素制約，會引致該體制朝著既有的方向自我不斷強化[10]，很難實現(xiàn)跳躍式的改革；從實踐上看，當前地方政府已經(jīng)形成以土地財政收入來發(fā)展區(qū)域社會經(jīng)濟的路徑依賴，因此，建立完全競爭的土地要素市場改革在當前還不現(xiàn)實，只有遵循漸進式原則來統(tǒng)籌改革土地要素市場和土地商品市場。其基本路徑為：必須破解現(xiàn)行征地制度下的農(nóng)民土地要素征收壟斷以及市場供求關系下的土地要素供給壟斷，改革征地補償帶來的土地增值收益分配嚴重失衡現(xiàn)狀，構建涵蓋以政府為主導的公益性土地市場和以農(nóng)民集體為供給主體、企業(yè)為需求主體的經(jīng)營性土地市場，即實施土地要素征收市場與城市土地市場統(tǒng)籌改革路徑（圖3）。圖2—圖3可以看出，雙平行市場是在土地產(chǎn)品（商品）市場分化的基礎上又向土地征收市場（要素市場）進一步變革形成的，符合漸進式改革的思路。

4.2 雙平行土地市場存在可行性分析

漸進式改革下雙平行土地市場在滿足土地要素供給與需求及其土地商品（產(chǎn)品）供給與需求均衡的條件下，有效解決了市場機制下生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)這三大關鍵問題[11]（圖4）。在這三大問題的驅(qū)使下，企業(yè)以利潤最大化為目標，以市場需求為導向，逐漸進入高利潤率的經(jīng)營性土地市場（私人產(chǎn)品市場），離開低利潤率、完全無利潤甚至是明顯虧損的公益性土地市場（公共產(chǎn)品市場），進而促使土地市場出現(xiàn)分化，形成經(jīng)營性土地商品市場（房地產(chǎn)等）和公益性土地產(chǎn)品市場（基礎設施等），即圖4的外環(huán)和內(nèi)環(huán)。在經(jīng)營性土地市場中，由于土地商品的私人產(chǎn)品特性，企業(yè)便可以在價值規(guī)律的作用下通過生產(chǎn)經(jīng)營土地商品獲得利潤。相反，在公益性土地市場，由于土地產(chǎn)品不具有排他性和競爭性，設存在外部性、搭便車、產(chǎn)權擁擠等問題，因而必須由政府或非盈利性的社會團體來進行配置。所以公益性土地市場和經(jīng)營性土地市場將具有成為兩個同時存在市場的可能性。

圖4 雙平行土地市場三位一體的經(jīng)濟學分析Fig.4 The trinity economics analysis of bilateral parallel land market

4.3 雙平行土地市場供求分析

4.3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場穩(wěn)態(tài)均衡分析 首先，在市場機制作用下，企業(yè)生產(chǎn)的土地商品完全是依據(jù)城市居民需求進行的；其次，企業(yè)根據(jù)城市居民的需求從城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地購置土地，在該市場上，由于供給主體的多元化，即國有土地存量是政府供給、增量土地可以由農(nóng)民集體供給，在一個地區(qū)由于存在多個農(nóng)民集體，就形成了競爭市場。在競爭市場上的供求規(guī)律和價值規(guī)律的作用下，城市土地商品供給和城市居民對土地商品需求上實現(xiàn)了穩(wěn)態(tài)均衡；同樣，企業(yè)根據(jù)土地商品市場供求均衡情況形成土地要素的引致需求與農(nóng)村集體和政府對土地要素供給上實現(xiàn)了穩(wěn)態(tài)均衡。因此，多元化的競爭主體的土地商品市場和土地要素市場同時實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)均衡，并且該穩(wěn)態(tài)均衡是在市場這只“看不見的手”的作用下自發(fā)運轉(zhuǎn)，不需要政府干預（政府依然是守夜者）就實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)，而實現(xiàn)這一效果的一個必要條件就是市場不具有外部性或外溢性，可以看到經(jīng)營性土地市場正好可滿足這一要求。由于經(jīng)營性土地市場提供的土地要素和土地商品市場上提供的土地商品均屬于私人產(chǎn)品，因此可以在市場這只“看不見的手”作用下，實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)均衡（圖3、圖4）。所以，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場來滿足土地商品市場對經(jīng)營性建設用地的需求。

4.3.2 公益性土地市場的供求平衡分析 公益性土地市場由于存在“搭便車”、“產(chǎn)權擁擠”等弊病，具有明顯的外部性，市場這只“看不見的手”就會失靈。針對公益性土地市場的社會重要性和必要性，只有采用公有產(chǎn)權的制度安排，通過獲得的租金低于實施排他性私人產(chǎn)權的成本甚至是零租金這一企業(yè)不可能參與作“賠本生意”的土地市場生產(chǎn)活動，以達到維護市場公平和提高社會整體的公共福利的目的。因此，在公益性土地要素市場和公益性產(chǎn)品市場就需要政府直接參與，以“看得見的手”實現(xiàn)公益性土地市場的供求平衡（圖3、圖4）。首先，政府以城市規(guī)劃、財政預算和國民經(jīng)濟發(fā)展等為依據(jù)，預測公益性土地產(chǎn)品的需求量；其次，根據(jù)公益性土地產(chǎn)品對土地要素的需求，通過征收市場獲取相應需求量的國有建設用地；最后，政府可以通過劃撥和協(xié)議的方式將該土地委托相應的“企業(yè)”進行生產(chǎn)，就可以為政府按需生產(chǎn)相應的公益性土地產(chǎn)品，這就實現(xiàn)了公益性土地要素和公益性土地產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的供求平衡。同計劃經(jīng)濟時期的低效平衡土地市場相比，在雙平行土地市場中，公益性土地市場在實現(xiàn)供求平衡的基礎上通過提升區(qū)位優(yōu)勢推動了經(jīng)營性土地市場的發(fā)展，實現(xiàn)了帕累托改進，因而公益性土地市場的供求平衡是一個積極平衡。

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［9］ 劉玲，鄒文濤，林肇宏，等. 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市定價空間的經(jīng)濟學分析［J］ . 海南大學學報（人文社會科學版），2015，（4）：51 - 56．

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［11］ 保羅·薩繆爾森. 經(jīng)濟學（19版）［M］ . 北京：商務印書館，2013：26 - 28．

（本文責編：陳美景）

The Operating Mechanism and Reform Path of the Land Expropriation Market based on the Equilibrium Analysis

HAN Li-da1, SHI Dun-you1, HAN Dong2, WANG Yan-xi1
（1. School of Economics, Sichuan University, Chengdu 610065, China; 2. School of Management Science, Chengdu University of Technology, Chengdu 610059, China）

The purpose of this paper is to explore the reform path of land expropriation market in China. Research methods including the supply and demand analysis and the cost and price analysis are employed to explore the mechanism of land expropriation market. The results show that the land expropriation market can form an inefficient equilibrium during the planned economy period, and it cannot form a convergent steady-state during the transitional economy period. It is concluded that based on the way of the gradual reform, the paper builds a bilateral parallel land market of both public interest and profit purpose, which can realize a dual institutional advantage entailing the “visible hand” and “invisible hand”.

land economy; land expropriation market; operating mechanism; gradual reform; bilateral parallel land market

F301

A

1001-8158（2017）04-0003-09

10.11994/zgtdkx.20170419.154558

2017-02-20；

2017-03-10

國家社科基金項目“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的體制機制研究（15BJY089）”。

韓立達（1957-），男，貴州晴隆人，博士，教授，博士生導師。主要研究方向為土地經(jīng)濟、房地產(chǎn)經(jīng)濟、環(huán)境資源經(jīng)濟等。E-mail: 657688625@qq.com

史敦友（1986-），男，河南信陽人，博士研究生。主要研究方向為資源經(jīng)濟學。E-mail: 1521818263@qq.com