本案B公司的行為該不該處理
案情回顧
《中國質量技術監(jiān)督》2016年第11期“拋磚引玉”欄目刊登的《洗手液包裝上標注QS標志該如何處理》介紹了這樣一起案例:2016年8月5日,根據(jù)舉報,A縣市場監(jiān)督管理局(由原A縣質監(jiān)局、工商局、食藥局合并組成)執(zhí)法人員對B公司生產(chǎn)的洗手液(產(chǎn)品標準:GB 19877.1)進行檢查,發(fā)現(xiàn)該洗手液包裝上標注QS標志,經(jīng)核對國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品目錄,洗手液并不需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。經(jīng)現(xiàn)場清點,該批洗手液共庫存1200瓶(標注凈含量:500克,生產(chǎn)日期:2016年5月9日),銷售單價為15元每瓶,執(zhí)法人員對庫存的1200瓶洗手液進行扣押。后經(jīng)調查核實,B公司生產(chǎn)的洗手液包裝上標注QS標志是公司為了產(chǎn)品更好銷售,故意標注的。針對這個案件如何處理,執(zhí)法人員產(chǎn)生三種不同意見,本案到底該如何處理呢?
文章刊登后,各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點,其中許多看法都講得很有代表性?,F(xiàn)將部分讀者的觀點摘編刊登,并將有關專家的說法附后,僅供參考。
山東省東營市質監(jiān)局李志海
湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波
山東省德州市質監(jiān)局王洪革認為:
我們同意第二種意見,案件處理思路和理由如下:
首先,正確理解“質量標志”的范圍。《產(chǎn)品質量法》第三十一條規(guī)定:“生產(chǎn)者不得偽造或者冒用認證標志等質量標志?!备鶕?jù)《產(chǎn)品質量法》釋義,“質量標志是指有關主管部門或者組織,按照規(guī)定的程序頒發(fā)給生產(chǎn)者、用以表明該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的質量達到相應水平的標志。質量標志的作用是表明產(chǎn)品的質量水平,是產(chǎn)品的質量信譽標志,為消費者選購產(chǎn)品起到了信譽指南的作用。任何以非法手段使用、冒充這些質量標志的行為,都是對產(chǎn)品質量事實真相的隱瞞,是對消費者的欺騙,應為法律所禁止?!标P于質量標志的范圍,在修訂前的《產(chǎn)品質量法》釋義中明確規(guī)定:“偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質量標志是指非法制作產(chǎn)品質量認證標志、優(yōu)質產(chǎn)品標志、獲國際榮譽獎標志、生產(chǎn)許可證標志等質量標志的行為;或者未獲準認證,未取得優(yōu)質產(chǎn)品、國際獎等榮譽,未取得生產(chǎn)許可證等,而擅自使用相應質量標志的行為。”雖然在修訂后的《產(chǎn)品質量法》釋義中未明確第三十一條規(guī)定的“質量標志”的范圍包含QS標志,但是根據(jù)上述“質量標志”的概念和實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的意義在于“保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質量安全”這一宗旨,可以明確QS標志屬于《產(chǎn)品質量法》第三十一條規(guī)定的“質量標志”。
其次,準確界定B公司的違法行為。根據(jù)調查,B公司在洗手液的包裝上標注QS標志的目的在于為了產(chǎn)品更好銷售,具有非法目的和主觀故意,并實施了違法行為。盡管洗手液不需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,但是對于普通的消費者而言,不具備辨別該產(chǎn)品是否在國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄內的能力。因此,B公司的行為將對消費者產(chǎn)生誤導,并擾亂市場秩序,能夠造成一定的社會危害。根據(jù)《產(chǎn)品質量法》釋義:“偽造,是指非法制作、編造實際上并不存在的質量標志;冒用,是指未取得認證標志等質量標志,而謊稱取得,并擅自使用相應質量標志?!本C上所述,B公司屬于冒用質量標志行為,違反了《產(chǎn)品質量法》第三十一條規(guī)定。
最后,精確運用自由裁量權進行處罰。B公司的行為違反了《產(chǎn)品質量法》第三十一條規(guī)定,應當根據(jù)《產(chǎn)品質量法》第五十三條的規(guī)定進行處罰:責令改正,沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。不僅如此,B公司的行為同樣違反了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第三十五條的規(guī)定:“任何單位和個人不得偽造、變造許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號?!备鶕?jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十一條的規(guī)定進行處罰:“責令改正,沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任?!痹?014年8月1日起施行的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第四十二條中同樣規(guī)定:“任何單位和個人不得偽造、變造生產(chǎn)許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號?!备鶕?jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第五十一條的規(guī)定進行處罰:“企業(yè)冒用他人的生產(chǎn)許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的,責令改正,處3萬元以下罰款。”由此可知,以上法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了不同的處罰幅度,存在法條竟合關系,根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則,應當按照《產(chǎn)品質量法》第五十三條的規(guī)定進行處罰。下一步應深入調查產(chǎn)品是否銷售、銷售貨值及是否能夠通過召回消除危害后果等,從而進一步明確違法情形,選擇相應的自由裁量標準。
湖北省老河口市質監(jiān)局劉平認為:
本案針對B公司的行為如何處理談一談個人看法:
首先,現(xiàn)在允許合法使用的QS標志是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可標志,屬于質量標志之一?!豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第三十八條規(guī)定:生產(chǎn)許可證標志由“企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可”漢語拼音QiyechanpinShengchanxuke的縮寫“QS”和“生產(chǎn)許可”中文字樣組成。標志主色調為藍色,字母“Q”與“生產(chǎn)許可”四個中文字樣為藍色,字母“S”為白色。與原有的英文縮寫QS(quality safety 質量安全),表達意思有所不同。與quality standard(“質量標準”)的含義也不同。
其二,國家為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質量安全,貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調發(fā)展,制定了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和《國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄》。凡是納入目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須依照規(guī)定程序取得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》方可從事產(chǎn)品生產(chǎn),任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。而該案例中的B公司生產(chǎn)的洗手液不在涉證產(chǎn)品目錄中,不屬于取證產(chǎn)品。《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第四十一條規(guī)定:“取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)應當自準予生產(chǎn)許可之日起6個月內完成在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號。”B公司生產(chǎn)的洗手液不是取證產(chǎn)品,也未取證,所以不能在洗手液產(chǎn)品上標注QS標志。
其三,《產(chǎn)品質量法》第二十七條第一款規(guī)定:“產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實?!北緱l規(guī)定的生產(chǎn)者對產(chǎn)品標識應當標明的內容,是生產(chǎn)者應當履行的義務。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和擴大產(chǎn)品出口的需要,產(chǎn)品標識日益為人們所看重,認為其是產(chǎn)品的組成部分。如果產(chǎn)品標識指示不當或者存有欺騙性,則易引起消費者的誤解,產(chǎn)生產(chǎn)品質量糾紛。B公司為了其生產(chǎn)的洗手液更好銷售,故意在不屬于取證產(chǎn)品的洗手液包裝上標注QS標志,是對消費者的誤導。其行為違反了《產(chǎn)品質量法》第三十一條之規(guī)定:“生產(chǎn)者不得偽造或者冒用認證標志等質量標志?!?/p>
因此本人認為,執(zhí)法人員在對案件進行處理時,如果B公司該批洗手液僅有庫存1200瓶,尚未對外銷售,未造成社會影響,對B公司應以批評教育為主,并按照《產(chǎn)品質量法》第五十四條之規(guī)定,責令B公司改正在洗手液包裝上標注QS標志的行為。如果B公司冒用質量標志并且造成了較大的社會影響,則可依據(jù)《產(chǎn)品質量法》第五十三條之規(guī)定,對B公司進行處理。