本案B公司的行為該不該處理

本案B公司的行為該不該處理

案情回顧

《中國質量技術監(jiān)督》2016年第11期“拋磚引玉”欄目刊登的《洗手液包裝上標注QS標志該如何處理》介紹了這樣一起案例：2016年8月5日，根據(jù)舉報，A縣市場監(jiān)督管理局（由原A縣質監(jiān)局、工商局、食藥局合并組成）執(zhí)法人員對B公司生產(chǎn)的洗手液（產(chǎn)品標準：GB 19877.1）進行檢查，發(fā)現(xiàn)該洗手液包裝上標注QS標志，經(jīng)核對國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品目錄，洗手液并不需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。經(jīng)現(xiàn)場清點，該批洗手液共庫存1200瓶（標注凈含量：500克，生產(chǎn)日期：2016年5月9日），銷售單價為15元每瓶，執(zhí)法人員對庫存的1200瓶洗手液進行扣押。后經(jīng)調查核實，B公司生產(chǎn)的洗手液包裝上標注QS標志是公司為了產(chǎn)品更好銷售，故意標注的。針對這個案件如何處理，執(zhí)法人員產(chǎn)生三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點，其中許多看法都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關專家的說法附后，僅供參考。

山東省東營市質監(jiān)局李志海

湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波

山東省德州市質監(jiān)局王洪革認為：

我們同意第二種意見，案件處理思路和理由如下：

首先，正確理解“質量標志”的范圍。《產(chǎn)品質量法》第三十一條規(guī)定：“生產(chǎn)者不得偽造或者冒用認證標志等質量標志?！备鶕?jù)《產(chǎn)品質量法》釋義，“質量標志是指有關主管部門或者組織，按照規(guī)定的程序頒發(fā)給生產(chǎn)者、用以表明該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的質量達到相應水平的標志。質量標志的作用是表明產(chǎn)品的質量水平，是產(chǎn)品的質量信譽標志，為消費者選購產(chǎn)品起到了信譽指南的作用。任何以非法手段使用、冒充這些質量標志的行為，都是對產(chǎn)品質量事實真相的隱瞞，是對消費者的欺騙，應為法律所禁止?！标P于質量標志的范圍，在修訂前的《產(chǎn)品質量法》釋義中明確規(guī)定：“偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質量標志是指非法制作產(chǎn)品質量認證標志、優(yōu)質產(chǎn)品標志、獲國際榮譽獎標志、生產(chǎn)許可證標志等質量標志的行為；或者未獲準認證，未取得優(yōu)質產(chǎn)品、國際獎等榮譽，未取得生產(chǎn)許可證等，而擅自使用相應質量標志的行為。”雖然在修訂后的《產(chǎn)品質量法》釋義中未明確第三十一條規(guī)定的“質量標志”的范圍包含QS標志，但是根據(jù)上述“質量標志”的概念和實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的意義在于“保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質量安全”這一宗旨，可以明確QS標志屬于《產(chǎn)品質量法》第三十一條規(guī)定的“質量標志”。

其次，準確界定B公司的違法行為。根據(jù)調查，B公司在洗手液的包裝上標注QS標志的目的在于為了產(chǎn)品更好銷售，具有非法目的和主觀故意，并實施了違法行為。盡管洗手液不需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，但是對于普通的消費者而言，不具備辨別該產(chǎn)品是否在國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄內的能力。因此，B公司的行為將對消費者產(chǎn)生誤導，并擾亂市場秩序，能夠造成一定的社會危害。根據(jù)《產(chǎn)品質量法》釋義：“偽造，是指非法制作、編造實際上并不存在的質量標志；冒用，是指未取得認證標志等質量標志，而謊稱取得，并擅自使用相應質量標志?！本C上所述，B公司屬于冒用質量標志行為，違反了《產(chǎn)品質量法》第三十一條規(guī)定。

最后，精確運用自由裁量權進行處罰。B公司的行為違反了《產(chǎn)品質量法》第三十一條規(guī)定，應當根據(jù)《產(chǎn)品質量法》第五十三條的規(guī)定進行處罰：責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。不僅如此，B公司的行為同樣違反了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第三十五條的規(guī)定：“任何單位和個人不得偽造、變造許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號?！备鶕?jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十一條的規(guī)定進行處罰：“責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！痹?014年8月1日起施行的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第四十二條中同樣規(guī)定：“任何單位和個人不得偽造、變造生產(chǎn)許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號?！备鶕?jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第五十一條的規(guī)定進行處罰：“企業(yè)冒用他人的生產(chǎn)許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令改正，處3萬元以下罰款。”由此可知，以上法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了不同的處罰幅度，存在法條竟合關系，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，應當按照《產(chǎn)品質量法》第五十三條的規(guī)定進行處罰。下一步應深入調查產(chǎn)品是否銷售、銷售貨值及是否能夠通過召回消除危害后果等，從而進一步明確違法情形，選擇相應的自由裁量標準。

湖北省老河口市質監(jiān)局劉平認為：

本案針對B公司的行為如何處理談一談個人看法：

首先，現(xiàn)在允許合法使用的QS標志是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可標志，屬于質量標志之一?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)許可證標志由“企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可”漢語拼音QiyechanpinShengchanxuke的縮寫“QS”和“生產(chǎn)許可”中文字樣組成。標志主色調為藍色，字母“Q”與“生產(chǎn)許可”四個中文字樣為藍色，字母“S”為白色。與原有的英文縮寫QS（quality safety 質量安全），表達意思有所不同。與quality standard（“質量標準”）的含義也不同。

其二，國家為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調發(fā)展，制定了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和《國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄》。凡是納入目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須依照規(guī)定程序取得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》方可從事產(chǎn)品生產(chǎn)，任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。而該案例中的B公司生產(chǎn)的洗手液不在涉證產(chǎn)品目錄中，不屬于取證產(chǎn)品。《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第四十一條規(guī)定：“取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)應當自準予生產(chǎn)許可之日起6個月內完成在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號。”B公司生產(chǎn)的洗手液不是取證產(chǎn)品，也未取證，所以不能在洗手液產(chǎn)品上標注QS標志。

其三，《產(chǎn)品質量法》第二十七條第一款規(guī)定：“產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實?！北緱l規(guī)定的生產(chǎn)者對產(chǎn)品標識應當標明的內容，是生產(chǎn)者應當履行的義務。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和擴大產(chǎn)品出口的需要，產(chǎn)品標識日益為人們所看重，認為其是產(chǎn)品的組成部分。如果產(chǎn)品標識指示不當或者存有欺騙性，則易引起消費者的誤解，產(chǎn)生產(chǎn)品質量糾紛。B公司為了其生產(chǎn)的洗手液更好銷售，故意在不屬于取證產(chǎn)品的洗手液包裝上標注QS標志，是對消費者的誤導。其行為違反了《產(chǎn)品質量法》第三十一條之規(guī)定：“生產(chǎn)者不得偽造或者冒用認證標志等質量標志?！?/p>

因此本人認為，執(zhí)法人員在對案件進行處理時，如果B公司該批洗手液僅有庫存1200瓶，尚未對外銷售，未造成社會影響，對B公司應以批評教育為主，并按照《產(chǎn)品質量法》第五十四條之規(guī)定，責令B公司改正在洗手液包裝上標注QS標志的行為。如果B公司冒用質量標志并且造成了較大的社會影響，則可依據(jù)《產(chǎn)品質量法》第五十三條之規(guī)定，對B公司進行處理。