企業(yè)要對產(chǎn)品傷害環(huán)境負責

文 菁菁

企業(yè)要對產(chǎn)品傷害環(huán)境負責

文 菁菁

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，如何處置和資源化利用快速增長的廢舊產(chǎn)品，成為社會關(guān)注的焦點，也成為建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的必答題。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》（以下簡稱《方案》），對我國生產(chǎn)者責任延伸制度體系的構(gòu)建做出了全面部署。這也意味著，在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，不僅要預防和消除其可能導致的危及人身健康和財產(chǎn)安全的因素，還要對其是否危害環(huán)境進行干預。

“生產(chǎn)者責任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產(chǎn)者責任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義?！睋?jù)國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹，當前，傳統(tǒng)的市場自發(fā)式回收利用模式已難以為繼，迫切需要建立廢棄物有效處置和合理利用的長效機制。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，有助于構(gòu)建完善的廢棄物處置利用長效促進制度體系，補足生態(tài)文明體制中廢棄物處置的制度短板，根本目的就是要把老百姓生活中產(chǎn)生的各類廢棄產(chǎn)品處理好、利用好，讓老百姓有獲得感?！斗桨浮诽岢?，到2020年，生產(chǎn)者責任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設計取得重大進展，重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到40%。到2025年，生產(chǎn)者責任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，產(chǎn)品生態(tài)設計普遍推行，重點產(chǎn)品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到50%。

據(jù)了解，《方案》既充分借鑒了國外成熟經(jīng)驗，又緊密結(jié)合我國特殊國情，明確了我國生產(chǎn)者責任延伸制度體系建設的路線圖和時間表，將責任延伸的范圍界定為：開展生態(tài)設計、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴大信息公開四個方面，把電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物4類產(chǎn)品作為首批推行范圍，并明確了各類產(chǎn)品的工作重點。一是電器電子產(chǎn)品，要在堅持現(xiàn)有處理基金制度的基礎(chǔ)上，制定生產(chǎn)者責任延伸制度的評價標準，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄產(chǎn)品的新型回收體系，發(fā)揮基金的激勵約束作用；二是汽車產(chǎn)品，制定生產(chǎn)者責任延伸政策指引，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務網(wǎng)絡與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，建立電動汽車動力電池回收利用體系；三是對鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實回收利用目標，建立完善統(tǒng)計、核查、評價、監(jiān)督和目標調(diào)節(jié)等制度，支持生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)和再生企業(yè)建立基于市場化的回收利用聯(lián)盟。

《方案》強調(diào)，要完善保障措施，建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責任延伸情況的報告和公示制度，引入第三方機構(gòu)對企業(yè)履責情況進行評價核證，對嚴重失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒。要進一步完善法律法規(guī)、加大政策支持力度、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、積極示范引導，保障生產(chǎn)者責任延伸制度順利推行。按照《方案》的分工安排，質(zhì)檢總局將與相關(guān)部門負責建立電動汽車動力電池產(chǎn)品編碼制度和全生命周期追溯系統(tǒng)，支持建立鉛酸蓄電池全生命周期追溯系統(tǒng)，推動實行統(tǒng)一的編碼規(guī)范，健全標準計量體系，建立認證評價制度，加快建立再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度等重點任務。

在完善法規(guī)標準方面，《方案》要求，建立完善產(chǎn)品生態(tài)設計、回收利用、信息公開等方面標準規(guī)范，支持制定生產(chǎn)者責任延伸領(lǐng)域的團體標準。開展生態(tài)設計標準化試點。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，將生態(tài)設計產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品納入其中。據(jù)國家認監(jiān)委總工程師薄昱民介紹，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出了“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”，將目前分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。隨著質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委對這一重大改革部署的持續(xù)推進，《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》已正式出臺。薄昱民表示，將標準、認證與綠色發(fā)展理念有效銜接，將更有利于形成綠色發(fā)展的市場引導機制和技術(shù)支撐體系，對于全面提升消費品品質(zhì)，使產(chǎn)品與環(huán)境更加協(xié)調(diào)，實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的意義。

“從國內(nèi)外實踐看，對一國生產(chǎn)者責任延伸制度進行整體設計和全面部署，在世界上還屬首次?！睋?jù)張勇介紹，《方案》在責任延伸范圍界定上，以構(gòu)建完善循環(huán)利用體系為出發(fā)點；在產(chǎn)品選擇上，以增強人民群眾獲得感為根本目的；在實施機制上，以發(fā)揮市場機制、防止增加企業(yè)負擔為前提；在推進步驟上，以立足國情、突出可操作性為主要原則。為了調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，《方案》在具體制度安排上更多采用市場化手段，采用目標制、政策指引等彈性、市場化措施，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與回收利用企業(yè)聯(lián)合，以規(guī)范現(xiàn)有廢棄產(chǎn)品回收利用體系，最大限度地調(diào)動生產(chǎn)者積極性。