“十三五”時期廣西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

黃丹蕾

（北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院，北京100875）

“十三五”時期廣西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

黃丹蕾

（北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院，北京100875）

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是“十三五”時期的主要發(fā)展目標(biāo)。作為“老少邊窮”四者兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族自治區(qū)，廣西實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更為艱巨。城鄉(xiāng)收入差距大、貧困人口多、城鎮(zhèn)化水平低等是廣西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，但另一方面，由于黨和政府高度重視并采取切實措施解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題、廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化以及特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯、在國家新一輪對外開放戰(zhàn)略中獨特的區(qū)位優(yōu)勢將給廣西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新的機遇。廣西既要敢于直面挑戰(zhàn)，又要充分抓住歷史機遇，通過落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、借助“一帶一路”建設(shè)的契機推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等措施縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推進城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

“十三五” 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 城鎮(zhèn)化

自黨的十六大報告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”以來，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展被納入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要目標(biāo)，并對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了具體部署，即“重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。然而，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國來說，沒有廣大農(nóng)民的小康，不可能是真正的、全面的小康。雖然目前我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二位，綜合國力也今非昔比，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題已經(jīng)成為全面小康的瓶頸。作為“老少邊窮”四者兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族自治區(qū)，廣西實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更大。但另一方面，在國家宏觀調(diào)控政策和對外開放戰(zhàn)略影響下，廣西只要充分利用自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也將會迎來新的契機。

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論起源、基本內(nèi)涵與根本目標(biāo)

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究起源于西方，16世紀(jì)，以摩爾、傅立葉、歐文為代表的歐洲空想社會主義者就提出了城鄉(xiāng)之間完全平均的烏托邦思想，19世紀(jì)40年代德國著名思想家恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中提出了“城鄉(xiāng)融合”思想，19世紀(jì)末英國城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德在《明日：一條通向真正改革的和平道路》中提出了“城鄉(xiāng)一體化”理論，1954年，美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯在《勞動力無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中率先提出“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”理論，這些思想和理論的產(chǎn)生反映了西方思想家對工業(yè)革命帶來城鄉(xiāng)分割的反思，表達了他們對“城”的美好訴求。目前，“國外城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展研究可歸納為三大流派：強調(diào)‘城市偏向’或‘農(nóng)村偏向’的‘非均衡’發(fā)展觀；強調(diào)‘城市與農(nóng)村全面發(fā)展’的均衡發(fā)展觀；強調(diào)‘城鄉(xiāng)融合’的一體化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展觀”［1］。

對于什么是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，目前學(xué)術(shù)界主要有以下三種解釋：一是從資源配置的角度進行界定，“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是指各社會經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)發(fā)展空間中的雙向流動與資源優(yōu)化配置”［2］。二是從公平與效率的角度進行定義，“協(xié)調(diào)發(fā)展論是一種兼顧效率與公平的城鄉(xiāng)關(guān)系理論”［3］。三是從時空兩個維度進行界定，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展“包括時間上的協(xié)調(diào)（避免大起大落，確保長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，同時盡可能地快、盡可能地好）；空間上的協(xié)調(diào)（防止城鄉(xiāng)差異不會過大而影響到區(qū)域整體穩(wěn)定的前提下，追求整體利益、綜合利益、長期利益的最大化），要在效率和公平之間找到最佳平衡點”［4］。由上可見，在關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵方面，研究者基本共識是：兼顧效率與公平的城鄉(xiāng)關(guān)系是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要內(nèi)涵。

關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，黨的十七大報告提出了目標(biāo)：“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。黨的十八大報告也依然強調(diào)“推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。2015年4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)的講話中，提出了城鄉(xiāng)一體化的五個具體目標(biāo)，即“逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”［5］。其實，從定位來看，“協(xié)調(diào)”作為“五大發(fā)展理念”之一，它既是“十三五”時期的發(fā)展手段、發(fā)展目標(biāo)，又是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

二、“十三五”時期廣西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）城鄉(xiāng)收入差距大

“十二五”期間，廣西各級政府加強新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村人均可支配收入增長率達到12.7%，同期城鎮(zhèn)人均可支配收入的增長率為9.7%，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距有縮小的趨勢。但由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，從近五年的數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入的絕對差距仍然在不斷增大。2011年廣西城鄉(xiāng)居民收入比高達3.60：1，當(dāng)年全國城鄉(xiāng)居民收入比是3.13：1；經(jīng)過“十二五”的建設(shè)，2015年廣西城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)下降到了2.65：1（表1），雖然略低于同期全國2.73：1的平均水平，但仍然處于城鄉(xiāng)差距較高的水平，倍差位居全國第8位①2015年全國各省、市、自治區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入比排名參考了貴州省社科院和社科文獻出版社出版的《貴州藍皮書：貴州社會發(fā)展報告（2016）》。。從國際范圍看，“國際勞工組織（ILO）曾對36個國家在1985年、1990年和1995年的城鄉(xiāng)居民收入之比進行了統(tǒng)計，結(jié)果顯示，多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入之比都小于1.5，1985年只有4個國家的城鄉(xiāng)居民收入之比超過了2，1990年和1995年城鄉(xiāng)居民收入之比超過2的國家分別只有5個和3個”［6］，其中美國從90年代以來基本保持在1.28—1.33之間，日本自70年代中期以來始終位于0.86—0.97的范圍之內(nèi)。城鄉(xiāng)收入差距如果不及時解決，將會嚴(yán)重地阻礙社會發(fā)展，帶來抑制消費需求、工農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等一系列問題，加劇城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，對社會公平和社會穩(wěn)定也有著極大的負面影響。因此，如何改善農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距成為“十三五”廣西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

表1 “十二五”期間廣西城鄉(xiāng)收入差距變化

（二）貧困面廣，貧困人口多

廣西地處我國西南喀斯特地區(qū)，土地石漠化嚴(yán)重，石漠化地區(qū)山地和丘陵面積占土地總面積的94%，能用作耕地的土地較少，并且降水和徑流的季節(jié)變化性很大，汛期水量占年均水量的70%，容易出現(xiàn)洪澇等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。惡劣的自然條件和經(jīng)濟、交通的落后導(dǎo)致了廣西貧困人口的集中分布，貧困現(xiàn)狀長期得不到改善?！笆濉睍r期，廣西大力開展扶貧工作，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有地方特色的扶貧產(chǎn)業(yè)基地和扶貧企業(yè)龍頭，扶貧開發(fā)工作成效顯著，廣西貧困人口從2010年的1012萬減至2015年年底的452萬，貧困發(fā)生率由23.9%下降到10%［6］，但由于基數(shù)較大，廣西貧困人口仍然占廣西自治區(qū)人口總數(shù)的9.4%，貧困人口占全國貧困人口的3.68%。目前，廣西貧困縣有49個，包括隆安縣、馬山縣、上林縣等29個國家級扶貧開發(fā)重點縣，貧困村超過5000個［7］。貧困分布面廣且貧困程度深、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題依然十分嚴(yán)峻，給廣西的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展帶來了極大的壓力，也給扶貧工作的開展帶來很大困難，“十三五”時期的扶貧和農(nóng)村建設(shè)工作任重而道遠。

（三）城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不均衡

由于歷史、地理等因素影響，與東部、中部其他發(fā)達省市相比，廣西經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體較低。1978年，廣西城鎮(zhèn)化率僅為10.64%，經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，2012年廣西城鎮(zhèn)化率提高到了43.53%，但仍比全國低9.04個百分點，排全國第26位［8］?！笆濉逼陂g，廣西的城鎮(zhèn)化率由2011年的41.80%增長到2015年的47.06%，年均增長約1個百分點，已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的階段，但與全國56.10%的平均城鎮(zhèn)化率相比，仍有一定的差距。長期以來，由于農(nóng)村的基本建設(shè)投入不足，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，絕大部分農(nóng)村地區(qū)公路不成體系，供水供電設(shè)施不足，不僅給人民生活帶來了不便，而且阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展進程。此外，廣西城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展極不均衡，在14個地級市中，省會城市南寧和工業(yè)城市柳州的城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平，而中小城市的城鎮(zhèn)化率則較低，欽州、百色、河池、崇左四個地級市的城鎮(zhèn)化率低于40%（圖1）?？臻g上的不均衡使資金和人才都往大城市流動，阻礙中小城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展，從長遠來看嚴(yán)重影響了地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟綜合實力的健康持續(xù)發(fā)展。

圖12016 年廣西各地級市城鎮(zhèn)化率

三、“十三五”時期廣西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的機遇

（一）黨和政府高度重視并采取切實措施解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題

2015年，十八屆五中全會中提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，其中的協(xié)調(diào)發(fā)展理念和共享發(fā)展理念為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。協(xié)調(diào)發(fā)展的重點是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；共享發(fā)展高度重視民生，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，增進人民團結(jié)，實現(xiàn)共同富裕。在此之前，國務(wù)院已經(jīng)啟動城鄉(xiāng)戶口一體化的工作，2014年發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出了重要一步。同時，扶貧工作被作為“十三五”時期民生問題的重點工程擺在了十分突出的地位，2017年1月，由李克強總理提議、國家發(fā)展改革委組織編制的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》獲得國務(wù)院正式批復(fù)，同意并印發(fā)實施?！段鞑看箝_發(fā)“十三五”規(guī)劃》提出了“十三五”時期西部大開發(fā)總體目標(biāo)，“到2020年如期全面建成小康社會，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境狀況再上新臺階”［9］。李克強總理還特別強調(diào)，要“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定國家海洋戰(zhàn)略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設(shè)海洋強國”［10］。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，提出實施東西部扶貧協(xié)作和對口支援，推動區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，其中就有“廣東省幫扶廣西壯族自治區(qū)”這一明確要求。

廣西“十三五”規(guī)劃也強調(diào)了全面推進脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量解決貧困突出問題。為了有效推進扶貧工作，2015年廣西已經(jīng)構(gòu)建了扶貧工作的“五個平臺”，即廣西扶貧大數(shù)據(jù)平臺，區(qū)市縣三級扶貧開發(fā)融資平臺，縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村扶貧脫貧落實平臺以及社會扶貧對接平臺等五個平臺，并實行無縫對接，全力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。另一方面，按照中央部署，“廣東省幫扶廣西壯族自治區(qū)”的結(jié)對幫扶也已經(jīng)開始實施，2016年9月，深圳市代表廣東省到廣西的百色市和河池市進行扶貧協(xié)作，實現(xiàn)了人員、調(diào)研、項目、資金、制度的“到位”。

“十三五”時期，廣西將會在國家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展布局中獲得更多優(yōu)惠政策，廣西各級黨政部門也將會抓住機遇，進一步提升廣西的綜合實力，提升廣西新農(nóng)村建設(shè)的水平，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距，推動城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯將為廣西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來獨特的機遇

在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，廣西依靠其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源吸引外資和人才、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，從而調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉币詠?，廣西第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值不斷增加，第三產(chǎn)業(yè)增長迅速，平均每年增長2個百分點，2015年已達到41.1%（表2）。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，柳州的機械和汽車制造、南寧的食品加工、桂林的有色金屬冶煉迅猛發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，對城市空間結(jié)構(gòu)及人口就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生極大的影響，為推動城鎮(zhèn)化進程，扶持和帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。同時，縣域特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不斷凸顯，廣西作為我國最大的甘蔗主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)糖量居全國首位，不僅為廣西提供了10%以上的財政收入，并解決了1200多萬農(nóng)民和10萬企業(yè)工人的就業(yè)與生計問題。熱帶和亞熱帶水果產(chǎn)業(yè)除了在國內(nèi)占據(jù)重要的地位，還打開了國際市場?？梢?，特色產(chǎn)業(yè)逐漸成為廣西農(nóng)村的核心競爭力，為農(nóng)村的發(fā)展帶來獨特的機遇。

表2 廣西生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)貢獻率

（三）在國家新一輪對外開放戰(zhàn)略中獨特的區(qū)位優(yōu)勢將為廣西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新的機遇

廣西具有沿海、沿邊、沿江的地理區(qū)位優(yōu)勢，是我國對外開放的重要門戶。近幾年中，廣西在交通建設(shè)上投入大量資金，建成一批鐵路和高速公路?！笆濉睍r期，依托國家“八縱八橫”鐵路建設(shè)規(guī)劃，廣西高鐵經(jīng)歷了從無到有，由少到多的重大變化，到2015年底，廣西高鐵里程達1704公里，躍居全國前列，廣西也由以前閉塞的山區(qū)變?yōu)樗耐ò诉_的“一帶一路”和“中國—中南半島經(jīng)濟走廊”的重要節(jié)點。由于廣西是全國唯一一個與東盟國家既有陸地接壤又有海上通道的省份，南瀕北部灣，面向東南亞，因此，國家高度重視廣西在“一帶一路”建設(shè)中的作用。2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，由國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，對廣西做出了明確定位：“發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”［11］。目前，廣西已經(jīng)與東盟國家47個港口實現(xiàn)海上互聯(lián)互通，開辟定期集裝箱班輪航線35條，沿海港口吞吐能力接近2.5億噸，內(nèi)河港口吞吐能力突破1億噸［12］，隨著在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢日益明顯，廣西也因此贏得了構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺的新機遇。“十三五”時期，廣西在總體經(jīng)濟水平提高的同時，通過實施開放帶動戰(zhàn)略，將扶貧攻堅納入“一帶一路”建設(shè)的總體框架，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口量的不斷增加，同時通過現(xiàn)代加工業(yè)和物流業(yè)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化，使其形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、“十三五”時期廣西推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要”。2016年4月24日至27日，習(xí)近平總書記在安徽考察時強調(diào)了產(chǎn)業(yè)扶貧對協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要意義。同年5月23日，全國產(chǎn)業(yè)扶貧電視電話會議在北京召開，對“十三五”期間我國的產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行了部署，提出了通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)。國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋在會上強調(diào)：“推進產(chǎn)業(yè)扶貧，要堅持市場導(dǎo)向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性?！保?3］對于貧困人口規(guī)模相對較大的廣西來說，如何通過落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策幫助廣大貧困地區(qū)農(nóng)民擺脫貧困，這關(guān)系到“十三五”時期廣西能否有效推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要問題。2016年，廣西出臺了《脫貧攻堅特色種養(yǎng)業(yè)培育實施方案》等落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策的配套文件，對廣西54個扶貧開發(fā)重點縣的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃編制工作進行部署與指導(dǎo)。一年來，廣西各地的產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展得有聲有色，紛紛推出了特色種養(yǎng)、旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧措施。比如，田陽縣重點打造芒果和秋冬菜的特色種植產(chǎn)業(yè)，龍勝縣利用龍脊梯田、千戶侗寨等資源優(yōu)勢繼續(xù)開展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，馬山縣推廣“空店”精準(zhǔn)扶貧，宜州市發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，融安縣發(fā)展林下土雞特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。但是，也有一些地方干部沒有充分認識到產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性，認為產(chǎn)業(yè)扶貧實施難度大，收效太慢，或者認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是群眾自己的事情，應(yīng)該讓群眾自己根據(jù)市場行情自己決定，在產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實上不夠用心用力。因此，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧政策的落實，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府部門要制定產(chǎn)業(yè)扶貧工作考核制度及獎懲辦法，將產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員扶貧工作的考核之中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的制度化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化。

（二）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是推動城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展重要途徑。2013年3月，在十二屆全國人大一次會議閉幕會中外記者招待會上，李克強總理在回答新華社記者的提問時強調(diào)：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。”［14］新型城鎮(zhèn)化的根本要求是要由偏重數(shù)量規(guī)模增加的城鎮(zhèn)化向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。一是要更加注重人口的城鎮(zhèn)化，也就是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2012年，廣西以常住人口計算的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了43.53%，但以戶籍人口計算的戶籍城鎮(zhèn)化率僅為21.93%，兩者相差21.6個百分點，說明2012年全廣西還有1011萬人居住在城鎮(zhèn)但沒有城鎮(zhèn)戶籍。因此，廣西各級政府部門要按照2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議部署，把解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題作為重要工作任務(wù)，并努力幫助落戶農(nóng)民工提高融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。二是要更加注重提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用效率，化解城鎮(zhèn)化進程中的土地矛盾。長期以來，粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境矛盾加劇、中心城市的輻射帶動能力不強等問題。2000到2012年，廣西的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了1.3倍，但同期城鎮(zhèn)人口的數(shù)量只增長了56.4%，這說明了城鎮(zhèn)人口密度和建設(shè)用地的集約水平不高。因此，廣西的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路。三是要進一步完善各類城鎮(zhèn)體系，重點發(fā)展北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，著力提高縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)模和質(zhì)量，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在輻射農(nóng)村、吸納勞動力中的重要作用。

（三）以“一帶一路”建設(shè)為契機推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展

廣西由于具有與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，因而被國務(wù)院定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”，這為廣西農(nóng)業(yè)“走出去”提供了新的機遇。據(jù)測算，“一帶一路”沿線有60多個國家，將有5000億元的種植業(yè)合作空間和2000億元的養(yǎng)殖業(yè)合作空間［15］。因此，“一帶一路”將為廣西參與全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易提供新契機，為廣西不斷挖掘特色農(nóng)業(yè)資源、做大做強廣西優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供新機遇。但與此同時，參與國際競爭也對農(nóng)業(yè)提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的程度要求更高，農(nóng)業(yè)的品牌形象要求更好，這就要求廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一方面要通過品種改良、品質(zhì)改進、品牌創(chuàng)建等措施提高廣西農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；另一方面要通過培育新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。2017年3月，廣西梧州市借助“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，啟動了“茶船古道·新絲路”梧州六堡茶行銷全球活動，活動的首站是馬來西亞國際茶與咖啡博覽會，僅在這一站，參加活動的5家六堡茶企業(yè)就簽署了折合人民幣超過9700萬元的購銷合約。目前，梧州市六堡茶生產(chǎn)企業(yè)達50家，從業(yè)人員4500多人，年產(chǎn)量超1.2萬噸，年產(chǎn)值達12.8億元以上［16］。因此，“十三五”時期，廣西各地只要主動順應(yīng)市場規(guī)律，充分發(fā)掘自己的名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，不斷提升廣西農(nóng)業(yè)品牌的國際形象，借助“一帶一路”建設(shè)這一難得的機遇，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展。

五、結(jié)論

挑戰(zhàn)與機遇并存，這是“十三五”時期廣西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實境遇。廣西既要敢于直面挑戰(zhàn)，又要充分抓住歷史機遇，用好用足政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在“一帶一路”建設(shè)中充分利用廣西獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，不斷健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，在“十三五”結(jié)束時實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”這一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

［1］張志，龔健.國內(nèi)外城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論與模式研究綜述［J］.資源開發(fā)與市場，2014（2）：198-201.

［2］段娟，文余源，魯奇.近十五年國內(nèi)外城鄉(xiāng)互動發(fā)展研究述評［J］.地理科學(xué)進展，2006（4）∶118-128.

［3］人民論壇課題調(diào)研組.中小城市推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考［N］.光明日報，2016-05-22（06）.

［4］吳殿廷.區(qū)域分析與規(guī)劃教程［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2008.

［5］健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果［N］.人民日報，2015-05-02（01）.

［6］曾國安，胡晶晶.城鄉(xiāng)居民收入差距的國際比較［J］.山東社會科學(xué)，2008（10）：47-53.

［7］周映，韓玉平.我區(qū)今年擬易地扶貧搬遷入住41萬人［N］.廣西日報，2017-03-04（005）.

［8］《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》［EB/OL］.（2014-08-11）［2017-03-22］.http：//www. gxdrc.gov.cn/sites_34015/fzgh/ztgh/201408/t20140812_561 348.html.

［9］［10］《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》［EB/OL］.（2017-01-16）［2017-03-02］.http：//www.sdpc.gov.cn/gzdt/ 201701/t20170116_835204.html.

［11］推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動［N］.人民日報，2015-03-29（04）.

［12］彭清華.廣西將擴大對東盟開放構(gòu)建面向東盟國際通道［EB/OL］.（2016-01-23）［2016-06-22］.http：// www.chinanews.com/gn/2016/01-23/7729683.shtml.

［13］汪洋.推進產(chǎn)業(yè)扶貧加快脫貧步伐［N］.農(nóng)民日報，2016-05-24（01）.

［14］李克強總理答記者問讓人民呼吸潔凈的空氣［EB/OL］.（2013-03-17）［2017-03-17］.http：//news.youth. cn/gn/201303/t20130317_2989634.htm.

［15］徐建華.開啟品牌農(nóng)業(yè)國際合作新時代［N］.中國質(zhì)量報，2016-11-30（02）.

［16］陳可夫，于翠平.“僑銷茶”再度俏銷海外［N］.梧州日報，2017-03-24（01）.

責(zé)任編輯：李軍

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1009-4245（2017）02－0020-06

10.19499/j.cnki.45－1267/c.2017.02.005

黃丹蕾（1996—），女，壯族，北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院本科生，研究方向：經(jīng)濟地理與區(qū)域規(guī)劃。