李欣欣,魏 凡,趙子駿
(中國電子科學(xué)研究院,北京 100041)
工程與應(yīng)用
無線電頻譜管理與監(jiān)測技術(shù)成果軍轉(zhuǎn)民應(yīng)用研究
李欣欣,魏 凡,趙子駿
(中國電子科學(xué)研究院,北京 100041)
近年來,軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的趨勢逐步顯現(xiàn),但是,與發(fā)達(dá)國家相比,我國國防科技成果轉(zhuǎn)化效率仍然存在很大差距。本文以無線電頻譜管理與監(jiān)測方面國防專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)踐為案例,總結(jié)國防科技成果轉(zhuǎn)化過程中的經(jīng)驗(yàn)做法,梳理存在的代表性問題,從市場、管理機(jī)制等方面提出加快國防科技成果轉(zhuǎn)化的建議。
軍民融合;國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化;無線電頻譜管理與監(jiān)測
軍民融合發(fā)展是世界各國處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系的寶貴經(jīng)驗(yàn),也是我黨在不同階段戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。國防科技成果轉(zhuǎn)化作為軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容之一,受到美國、俄羅斯、英國等世界主要軍事強(qiáng)國的高度重視[1]。數(shù)據(jù)表明,西歐發(fā)達(dá)國家和美國的國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率分別為50%-60%和80%,而我國僅為10%左右,我國國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化具有很大的提升空間[2]。
電子信息領(lǐng)域是當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展最活躍、全球競爭最激烈的領(lǐng)域,對其他領(lǐng)域具有明顯的引領(lǐng)帶動和滲透作用,同時(shí)也是最具軍民融合發(fā)展需求和發(fā)展動力的領(lǐng)域。中國電子科技集團(tuán)公司積極響應(yīng)國家號召,積極探索軍民融合發(fā)展多元途徑。本文以無線電頻譜管理與監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)軍轉(zhuǎn)民為例,探索國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化新路子。
目前,國際上無線電監(jiān)測技術(shù)已逐漸向融監(jiān)聽、監(jiān)視、測向和定位各項(xiàng)功能于一體的方向發(fā)展。發(fā)達(dá)國家已有較為完整的頻譜監(jiān)測設(shè)備和軟件,可以完成頻譜占用的自動監(jiān)測,信號場強(qiáng)的連續(xù)測量和廣播效果的監(jiān)聽監(jiān)視和測量。法國THALES、德國R&S、美國WJ和南非的GREENTICK等國際知名公司是該領(lǐng)域的主要設(shè)備生產(chǎn)商。我國目前研制生產(chǎn)的無線電監(jiān)測、測量接收機(jī)的水平與國外發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。
中國電科所屬某成員單位,充分利用自身在軍用短波、超短波無線電信號監(jiān)測、測向、定位系統(tǒng)科研優(yōu)勢和生產(chǎn)能力,以軍民融合發(fā)展思路積極推進(jìn)科技成果軍轉(zhuǎn)民。在《基于陣列處理的信號偵察與測向方法》的專利技術(shù)的基礎(chǔ)上,突破了高速并行信號處理、快速測向、快速頻譜搜索和信號調(diào)制樣式識別等關(guān)鍵技術(shù),成功推出無線電頻譜管理與監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)由空間譜測向系統(tǒng)、寬帶監(jiān)測接收機(jī)、車載無線電管制設(shè)備三個獨(dú)立部分組成,具備對同時(shí)同頻多信號的測向能力和小型化、寬帶接收處理能力,為新一代民用無線電監(jiān)測及管制設(shè)備研制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前,研制成功的無線電頻譜管理與監(jiān)測系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品,已經(jīng)應(yīng)用到國家和省級無線電監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)中,且在奧運(yùn)安保和國慶60周年天安門廣場安保工作中得到成功應(yīng)用,其中便攜測向系統(tǒng)已出口蘇丹等國家。該產(chǎn)品正在逐步擴(kuò)大市場,在替代進(jìn)口的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了出口創(chuàng)匯,使我國在國際無線電頻譜管理和監(jiān)測產(chǎn)品市場上占有一席之地。
深入分析無線電頻譜管理與監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)軍轉(zhuǎn)民的轉(zhuǎn)化過程,綜合考慮技術(shù)、產(chǎn)品、市場三方面要素,總結(jié)其成功轉(zhuǎn)化的原因主要得益于以下主要做法。
一是開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化價(jià)值評估,因地制宜制定轉(zhuǎn)化策略。成果持有單位對技術(shù)轉(zhuǎn)化價(jià)值進(jìn)行了預(yù)先評估,構(gòu)建了軍民技術(shù)成果轉(zhuǎn)化價(jià)值評價(jià)指標(biāo)體系,主要從技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、配套資源能力保障、政策支持等4個維度,對無線電頻譜管理與監(jiān)測技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的各個因素進(jìn)行評價(jià),在科學(xué)預(yù)測其具有的轉(zhuǎn)化價(jià)值的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和市場拓展。評估結(jié)果顯示,無線電頻譜管理與監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)價(jià)值很高,技術(shù)成熟且風(fēng)險(xiǎn)較低,對同類成果轉(zhuǎn)化具有一定的借鑒意義;經(jīng)濟(jì)價(jià)值較好,雖然市場應(yīng)用廣泛、規(guī)模大,但面臨著國外高端產(chǎn)品壟斷和國內(nèi)低端產(chǎn)品競爭激烈的雙重?cái)D壓;配套資源保障能力較強(qiáng),但研發(fā)人員稍顯不足、營銷能力有待進(jìn)一步提升;政策支持較好,符合相關(guān)成果轉(zhuǎn)化政策、科技政策和國防政策,但企業(yè)的激勵機(jī)制和容錯機(jī)制有待進(jìn)一步完善。從而,得出的結(jié)論是該知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化具有較好的轉(zhuǎn)化推廣前景,同時(shí),針對競爭劣勢,采取了一系列應(yīng)對措施,與國家無線電管理委員會、多個省市的無線電管理委員會建立有針對性的合作,針對客戶需求進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)品性能;開展與其他國家潛在用戶的聯(lián)系,打造國際業(yè)務(wù)拓展的資質(zhì)和基礎(chǔ);成立專門的產(chǎn)品研發(fā)中心和市場推廣部門,建立穩(wěn)定的銷售團(tuán)隊(duì)和售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)、設(shè)立代理商等。
二是不斷完善技術(shù)體系,提高市場滿意度。當(dāng)前,新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合,移動網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用得到空前的發(fā)展,頻譜資源日漸緊張,電磁空間安全形勢嚴(yán)峻。成果持有單位瞄準(zhǔn)無線電頻譜管理與監(jiān)測設(shè)備呈現(xiàn)出新特點(diǎn)和新趨勢,圍繞重點(diǎn)技術(shù)方向,提前布局關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),搶占無線電頻譜監(jiān)測和管理領(lǐng)域技術(shù)制高點(diǎn),強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)意識,積極申報(bào)國防專利和普通專利,為技術(shù)轉(zhuǎn)化鋪平道路;加大在傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的研發(fā)投入力度,成系列推出滿足不同需求的無線電監(jiān)測產(chǎn)品;針對豐富友好的人機(jī)交互界面方面重點(diǎn)提高軟件設(shè)計(jì)能力,不斷滿足用戶使用習(xí)慣的需求;優(yōu)化結(jié)構(gòu)和外觀設(shè)計(jì),增強(qiáng)產(chǎn)品可靠性。實(shí)現(xiàn)以空間譜體制測向系統(tǒng)為代表的各類監(jiān)測產(chǎn)品技術(shù)性能達(dá)到國際先進(jìn)技術(shù)水平,在靈敏度、準(zhǔn)確度、掃描速度、抗干擾能力等方面優(yōu)于國外同類產(chǎn)品,在陣列監(jiān)測處理技術(shù)、信號細(xì)微特征識別技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。
三是瞄準(zhǔn)新需求新應(yīng)用,持續(xù)擴(kuò)大推廣規(guī)模。憑借在無線電監(jiān)測和頻譜管理領(lǐng)域強(qiáng)大的研發(fā)能力,本著培育無線電監(jiān)測與管理自主可控產(chǎn)品的宗旨,著力在民用領(lǐng)域不斷拓展市場規(guī)模,形成與國外產(chǎn)品競爭的獨(dú)特優(yōu)勢[3-4]。瞄準(zhǔn)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊境地區(qū)無線電監(jiān)測管理、社會綜合治理等需求和應(yīng)用,與相關(guān)用戶建立常態(tài)化溝通機(jī)制,搶占電磁信息監(jiān)測及管控行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn);建立重點(diǎn)區(qū)域市場代理體系,加大產(chǎn)品在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣力度,從而逐步建立覆蓋全國的市場代理體系。同時(shí),為更好地進(jìn)行市場推廣和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,在北京注冊成立了科技發(fā)展有限公司,進(jìn)行專業(yè)化的民品設(shè)備研發(fā)和銷售。通過該公司先后為國家各級無線電管理部門、廣電總局、國家公共安全部門、國家天文臺、交通部、民航等部門提供了多種型號的無線電管理、監(jiān)測與管制系統(tǒng),獲得良好評價(jià),從而實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)值6000萬元,利潤600萬元左右的優(yōu)質(zhì)績效。
四是完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,推動制定創(chuàng)新激勵辦法。在積極申請國家相關(guān)部委“軍用技術(shù)推廣專項(xiàng)”等支持項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,自籌資金1300余萬元推動該項(xiàng)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化工作,同時(shí),也在探索吸引社會資本的注入,形成多元化的投入模式和市場化運(yùn)行管理機(jī)制。完善科技創(chuàng)新評價(jià)與考核機(jī)制,探索以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的評價(jià)體系,將科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量與質(zhì)量納入對科技創(chuàng)新考核的指標(biāo)體系,加大科技創(chuàng)新在對考核體系中的權(quán)重;表彰獎勵科技創(chuàng)新成效突出的單位和個人。在國家科技成果轉(zhuǎn)化法的基礎(chǔ)上,制訂本單位“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定”,促進(jìn)科技成果在單位內(nèi)外部的轉(zhuǎn)化,鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn),加大對發(fā)明創(chuàng)造的激勵,特別是PCT專利的獎勵。
在宏觀制度框架之下,作為國有企業(yè),將科技成果轉(zhuǎn)為產(chǎn)品并推向市場的過程中天然地存在一些障礙。具體表現(xiàn)在:
一是軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)為民用后缺乏“親和力”。在無線電監(jiān)測和頻譜管理領(lǐng)域,在軍用技術(shù)研發(fā)階段面對的用戶是作戰(zhàn)情況下的信號偵測,需求重點(diǎn)是偵測靈敏度和準(zhǔn)確性,而界面友好性、外觀美化程度并不是關(guān)注重點(diǎn)。從軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化而來的民用產(chǎn)品盡管在軟件設(shè)計(jì)、使用可靠性、操作便捷性等方面下了很多功夫,與國外成熟的民用產(chǎn)品相比仍然存在一定差距,缺乏良好的用戶體驗(yàn)。另一方面,無線電頻譜管理與監(jiān)測產(chǎn)品的市場很大,國外知名品牌的成熟產(chǎn)品市場占有率較高,國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在進(jìn)入市場初期面臨巨大壓力,市場培育需要較長過程。
二是軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用后科技成果交易機(jī)制不健全。當(dāng)前,包括試點(diǎn)單位在內(nèi)的大多數(shù)國有企事業(yè)單位還沒有建立相應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)化重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度,科技成果轉(zhuǎn)化流程仍不健全,沒有形成對持有的科技成果通過協(xié)議定價(jià)、技術(shù)交易市場掛牌交易以及拍賣等市場化方式確定價(jià)格的機(jī)制,特別是對于協(xié)議定價(jià)的科技成果,單位負(fù)責(zé)人將面臨巨大的科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任[5-6]。在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn),成果轉(zhuǎn)化完成的比例和份額尚未在相關(guān)的經(jīng)營業(yè)績考核中給予足夠的體現(xiàn),軍工企業(yè)不一定必須通過軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用這一途徑發(fā)展民品產(chǎn)業(yè),因此,企業(yè)負(fù)責(zé)人推動技術(shù)成果軍轉(zhuǎn)民的意愿并不強(qiáng)烈。
三是推動知識產(chǎn)權(quán)軍轉(zhuǎn)民的資金投入不足。國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化過程中,大部分技術(shù)需要進(jìn)行二次開發(fā)或工程化才能實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)移,這就意味著在形成國防知識產(chǎn)權(quán)后、投入市場前存在資金投入斷層,即科技創(chuàng)新過程中常常出現(xiàn)的“死亡之谷”,單靠企業(yè)自身投入難以為繼,而在國家層面尚未對國防知識產(chǎn)權(quán)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用出臺相應(yīng)鼓勵政策或引導(dǎo)資金,國有資本金也只能對產(chǎn)品進(jìn)行投資,無法對基礎(chǔ)前沿技術(shù)進(jìn)行先期投入。雖然,國防科工局有“軍用技術(shù)推廣專項(xiàng)”,但支持?jǐn)?shù)量非常有限,每年不超過20個項(xiàng)目,不能從根本上解決國防知識產(chǎn)權(quán)為民所用的資金缺口[7]。無線電頻譜管理與監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目就是受益于國防科工局軍用技術(shù)推廣專項(xiàng),在獲得455萬資金支持的基礎(chǔ)上,自籌資金1300萬元而實(shí)施的軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目。然而,能得到國家支持的國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目畢竟是少數(shù),相對于大量“封存”的國防知識產(chǎn)權(quán)而言,國家的資金投入可以說是杯水車薪,難以破解轉(zhuǎn)化難題。
為解決試點(diǎn)單位在國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化過程中遇到的系列問題,同時(shí)給具有相同屬性的事業(yè)單位提供借鑒意義,提出以下三點(diǎn)建議。
一是提高企業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用監(jiān)管能力。國有企業(yè)特別是軍工企業(yè),應(yīng)不斷改進(jìn)和完善技術(shù)成果推廣過程中的工作機(jī)制,提高資源整合運(yùn)用的能力,敏銳洞察推廣過程偏差及糾正偏差的能力,不斷提高對整個推廣過程的管理能力??梢酝ㄟ^技術(shù)推廣應(yīng)用效益評價(jià)體系,研究制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范,用以評價(jià)軍民兩用技術(shù)成果推廣應(yīng)用的階段性目標(biāo)以及最終效果、監(jiān)督和指導(dǎo)推廣應(yīng)用過程,提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率。
二是廣泛吸納社會資本探索發(fā)展混合所有制公司。軍工企業(yè)在推動軍轉(zhuǎn)民工作過程中往往受到技術(shù)創(chuàng)新、資金匱乏、機(jī)制僵化、管理落后等制約,優(yōu)勢和潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能充分發(fā)揮,已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至企業(yè)發(fā)展的瓶頸[8-9]。另一方面,如果民用領(lǐng)域核心競爭不斷減弱,勢必將在很大程度上影響軍品科研隊(duì)伍的穩(wěn)定和重要國防科研任務(wù)的順利完成。2015年8月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,明確提出了到2020年,“國有企業(yè)公司制改革基本完成,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展,法人治理結(jié)構(gòu)更加健全。”尋求新的創(chuàng)新改革之路,在一定范圍內(nèi)對具備條件的國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造并爭取上市,對于提高國有資本配置效率,提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級都是一條可行的必由之路。
三是積極融入國家全面改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2015年9月,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》,京津冀、上海、廣東等8個區(qū)域成為改革試驗(yàn)區(qū)域,聚焦最緊迫、有影響、可實(shí)現(xiàn)的重大舉措,承擔(dān)起先行先試的使命,營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好生態(tài)和政策環(huán)境。2016年,繼《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn) 加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》和《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》發(fā)布以后,其他“全創(chuàng)改”試驗(yàn)區(qū)域也緊緊抓住這次轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重要機(jī)遇,發(fā)布了適應(yīng)各自特點(diǎn)的建設(shè)或?qū)嵤┓桨?。這些方案中,在提高科技投入水平、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、打造具有國際影響力和擁有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)等方面都提出了具體可操作的改革舉措??萍汲晒娹D(zhuǎn)民等軍民融合發(fā)展工作應(yīng)積極融入試驗(yàn)區(qū)建設(shè),形成協(xié)同創(chuàng)新共同體,在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制的大的政策環(huán)境下,拓展發(fā)展領(lǐng)域,尋求更加廣闊的發(fā)展空間。如軍工企業(yè)應(yīng)利用高校在各領(lǐng)域科技前沿研究方面的獨(dú)特優(yōu)勢和戰(zhàn)略合作關(guān)系,強(qiáng)化原始創(chuàng)新、增強(qiáng)源頭供給,同時(shí)能夠優(yōu)先享受科技成果轉(zhuǎn)化推廣、人才激勵、稅收等方面的優(yōu)惠政策,進(jìn)一步擴(kuò)大市場應(yīng)用范圍,提高產(chǎn)品市場競爭力。
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Research on Radio-frequency Spectrum management and monitoring technology transition
LI Xin-xin, WEI Fan, ZHAO Zi-jun
(China Academy of Electronics Information Technology, Beijing 100041,China)
Civil-military integration development strategy has been carried out with great effort in China, the ability and scope of technology two-way transition and transformation has been improved significantly. However, there is a considerable gap in the transition and transformation efficiency of defense intelligence property (IP) in China compared with the developed countries. In the paper, the transition and application of a kind of radio-frequency spectrum management and monitoring defense technology is chosen as a case for analysis, summarizes the successful experience during technology transition and presents the emerging typical issues, and then the suggestions of accelerating defense IP transition is provided from the respects of market, management mechanism and so on.
Civil-military integration; Defense IP transition;radio-frequency spectrum management and monitoring
10.3969/j.issn.1673-5692.2016.02.021
2017-01-05
2017-03-30
本項(xiàng)目為國防知識產(chǎn)權(quán)局資助項(xiàng)目。
TN92
A
1673-5692(2017)02-215-04
李欣欣(1979—),女,遼寧人,高級工程師,主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新管理;
E-mail:2755700@qq.com
魏 凡(1985—),女,湖北人,博士,工程師,主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃;
趙子駿(1987—),男,北京人,博士,工程師,主要研究方向?yàn)槊衿樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。