浙江省環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化管理探索與實(shí)踐

周柯錦，林 燕，許晗雨，汪小泉，許 琦，蔣彩萍，余雪芳

1.浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，浙江 杭州 310015 2.浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)，浙江 杭州 310012

浙江省環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化管理探索與實(shí)踐

周柯錦1，林 燕2，許晗雨2，汪小泉1，許 琦1，蔣彩萍1，余雪芳2

1.浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，浙江 杭州 310015 2.浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)，浙江 杭州 310012

社會(huì)環(huán)境檢測(cè)力量是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重要而有益的補(bǔ)充，闡述了浙江省環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化調(diào)研結(jié)果及存在問(wèn)題，總結(jié)了浙江省在推進(jìn)“行業(yè)自律”和“兩個(gè)自愿”為原則的市場(chǎng)化檢測(cè)能力評(píng)估工作的實(shí)踐，旨在為各地開展環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化管理提供參考。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；檢測(cè)；市場(chǎng)化；管理；實(shí)踐

隨著環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變的深入推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)力量不能完全滿足社會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求。近年來(lái)，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)力量迅速發(fā)展，若有效配置環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量和社會(huì)環(huán)境檢測(cè)力量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化，對(duì)緩解環(huán)境監(jiān)測(cè)力量不足的矛盾將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響[1]。

1 浙江省環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展及監(jiān)管情況

1.1 浙江省環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展基本情況

截至2014年12月，浙江省除政府所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站以外，約有125家社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，全省11個(gè)地市均有分布，其中杭州、寧波、溫州、嘉興4個(gè)市檢測(cè)機(jī)構(gòu)占全省70.4%，檢測(cè)機(jī)構(gòu)類型分為純環(huán)境檢測(cè)與綜合檢測(cè)(含衛(wèi)生檢測(cè)等)2類，其中純環(huán)境檢測(cè)類占52%，全省近70%的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)均擁有超過(guò)800 m2的實(shí)驗(yàn)室。通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，環(huán)境檢測(cè)類項(xiàng)目低于100項(xiàng)的約占51.0%，100～200項(xiàng)的約占36.3%，通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的環(huán)境檢測(cè)類別主要集中在9類：環(huán)境空氣、地表水、地下水、噪聲、土壤、廢氣、廢水、固體廢物和飲用水。2010—2014年是環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展時(shí)期，全省近55%的機(jī)構(gòu)成立于這一時(shí)期，從合同總額來(lái)看，2011—2013年，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)合同總額呈逐年遞增的狀態(tài)，年均增長(zhǎng)率達(dá)106%。

1.2 省、市監(jiān)管情況

浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，在管理模式上與國(guó)內(nèi)其他省市略有不同，堅(jiān)持以市場(chǎng)化為方向，簡(jiǎn)政放權(quán)，政府以監(jiān)管引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，企業(yè)自愿參加評(píng)估，努力培養(yǎng)檢測(cè)行業(yè)“實(shí)力-品牌-質(zhì)量-市場(chǎng)”的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。2013年8月，浙江省環(huán)保廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見》，對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力要求、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理等提出要求[2]。各市按照《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見》，積極通過(guò)備案登記或文件審核等形式逐步推進(jìn)市場(chǎng)化工作。截至2014年8月，寧波、金華等6個(gè)城市已出臺(tái)相關(guān)文件明確環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化內(nèi)容、能力要求及監(jiān)督管理等；杭州、溫州等4個(gè)城市主要參照《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見》要求，通過(guò)審核檢測(cè)機(jī)構(gòu)書面材料的方式進(jìn)行社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的備案或登記工作。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化存在的問(wèn)題

2.1 社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系尚未形成

國(guó)家尚未出臺(tái)監(jiān)管社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，在環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化推進(jìn)的過(guò)程中，對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和監(jiān)管制度，環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)處于無(wú)規(guī)則運(yùn)行狀態(tài)，環(huán)保部門、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、委托企業(yè)和社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)界定不明確[3]。按照現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在盲區(qū)和缺位，對(duì)其內(nèi)部質(zhì)量管理體系的運(yùn)行監(jiān)督，無(wú)法深入涉足，對(duì)質(zhì)量事故不能判斷和評(píng)估；未經(jīng)備案、登記的檢測(cè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)直接發(fā)生的業(yè)務(wù)關(guān)系，環(huán)保部門無(wú)法掌握；對(duì)于惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、搶占市場(chǎng)的現(xiàn)象，缺乏有力的打擊和懲罰機(jī)制。

2.2 各地對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求不一致

由于對(duì)政策的理解和把握尺度不一，浙江省各地市對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)需具備的基本條件存在差異，主要體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室要求，如寧波、金華、衢州、湖州等地要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須在當(dāng)?shù)赜袑?shí)驗(yàn)室。從管理角度看，便于日常監(jiān)管，能保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與有效性；從檢測(cè)機(jī)構(gòu)角度看，當(dāng)前大部分的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室主要集中于杭州、寧波等地，對(duì)于在當(dāng)?shù)貨]有實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，無(wú)法在全省開展業(yè)務(wù)，不利于一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與檢測(cè)任務(wù)。

2.3 人員上崗證考核具體操作有難度

國(guó)家大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2014年發(fā)布《關(guān)于廢止<關(guān)于開展食品檢測(cè)人員持證上崗工作的通知>等三份文件的通知》，明確規(guī)定浙江省各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門下屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)食品、紡織品服裝等檢測(cè)專業(yè)人員上崗考核，均由各單位自行組織，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局取消對(duì)其持證上崗考核。對(duì)于社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的持證上崗考核，是統(tǒng)一組織考核還是由各單位自行考核，面臨兩難選擇。此外，檢測(cè)人員持證上崗考核分為理論考核與現(xiàn)場(chǎng)操作考核，現(xiàn)場(chǎng)操作考核在具體實(shí)施時(shí)，存在場(chǎng)地選擇難、儀器設(shè)備不易準(zhǔn)備等困難。

2.4 社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合素質(zhì)亟待提高

浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，且仍有增長(zhǎng)趨勢(shì)，其參與環(huán)境監(jiān)測(cè)的積極性很高，但各檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合素質(zhì)良莠不齊，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)法律意識(shí)淡薄，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，為追求短期利益，搶占市場(chǎng)，甚至出現(xiàn)“時(shí)間滿意、收費(fèi)滿意、數(shù)據(jù)滿意”的“三滿意”現(xiàn)象，質(zhì)量管理流于形式，環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)狀和整體質(zhì)量不容樂(lè)觀[4]。

3 浙江省社會(huì)化檢測(cè)管理實(shí)踐

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見》規(guī)定，全省的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估由浙江省環(huán)境保護(hù)廳主導(dǎo)，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)接受委托開展能力評(píng)估工作。該協(xié)會(huì)組織編制了《浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估辦法(試行)》《浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估補(bǔ)充說(shuō)明》《浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估實(shí)施細(xì)則》等文件。浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估突出“行業(yè)自律”和“兩個(gè)自愿”的原則，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，由企業(yè)自愿申請(qǐng)開展能力評(píng)估，并自愿在省環(huán)保廳網(wǎng)站公布評(píng)估結(jié)果。能力評(píng)估工作主要采用專家負(fù)責(zé)制，分為自愿申請(qǐng)、受理、材料預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、綜合評(píng)議、報(bào)告審核、公示公告、發(fā)放評(píng)估證書8個(gè)階段(圖1)，對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)與評(píng)估的要求分為必備條件與具備條件。

3.1 必備條件

必備條件為機(jī)構(gòu)和人員2個(gè)部分，申請(qǐng)能力評(píng)估的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須同時(shí)滿足必備條件中的所有指標(biāo)，若有一項(xiàng)不符合將終止評(píng)估。機(jī)構(gòu)方面，凡是符合《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見》要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在取得國(guó)家或省質(zhì)監(jiān)部門的計(jì)量認(rèn)證證書半年以后，均可自愿向協(xié)會(huì)申請(qǐng)首次能力評(píng)估，檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)能力評(píng)估的項(xiàng)目需全部通過(guò)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審，且實(shí)驗(yàn)室必須符合資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審相關(guān)準(zhǔn)則；具備法人資格或法人授權(quán)資格；在浙江省內(nèi)具有固定的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，且綜合類實(shí)驗(yàn)面積不得低于800 m2，純環(huán)保實(shí)驗(yàn)面積不得低于500 m2。人員方面，環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷占全體在崗技術(shù)人員的比例不得低于70%；中級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)職稱或同等能力技術(shù)人員占全體在崗技術(shù)人員的比例不得低于35%；檢測(cè)技術(shù)負(fù)責(zé)人與質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)從事環(huán)境檢測(cè)相關(guān)工作5年以上，并具有3年中級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，檢測(cè)人員所持上崗證覆蓋本機(jī)構(gòu)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的全部檢測(cè)范圍，申請(qǐng)能力認(rèn)定的單個(gè)項(xiàng)目持證上崗人數(shù)不少于2人。針對(duì)退休返聘人員，特別提出不得超過(guò)在崗技術(shù)人數(shù)的15%，且不得擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人或質(zhì)量負(fù)責(zé)人等主要職務(wù)。

圖1 浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估程序示意圖Fig.1 The procedure of marketization detection capability assessment in Zhejiang province

3.2 具備條件

具備條件用于衡量社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力，由基本分100分和附加分5分組成，即實(shí)驗(yàn)室條件(15分)、儀器設(shè)備與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)(18分)、質(zhì)量管理(14分)、管理水平與業(yè)務(wù)能力(4分)、現(xiàn)場(chǎng)操作考核(44分)、其他(5分)，另有科研等加分項(xiàng)5分。材料預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，協(xié)會(huì)從專家?guī)祀S機(jī)抽取專家，開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估?，F(xiàn)場(chǎng)操作考核的方式包括盲樣(含加標(biāo))考核、人員比對(duì)、儀器比對(duì)、樣品復(fù)測(cè)、操作演示等?，F(xiàn)場(chǎng)操作考核將從上報(bào)的持證上崗人員中選取部分人員，并從申請(qǐng)?jiān)u估的檢測(cè)項(xiàng)目中隨機(jī)抽取15%以上的項(xiàng)目進(jìn)行考核，要求覆蓋所有類別、所有分析方法，選擇特征因子進(jìn)行考核。專家組對(duì)參加考核人員的技術(shù)水平、儀器設(shè)備操作、數(shù)據(jù)記錄、實(shí)驗(yàn)結(jié)果、報(bào)告編寫等進(jìn)行全面評(píng)估，確認(rèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員條件是否滿足其檢測(cè)能力的需要。

3.3 評(píng)估結(jié)果

評(píng)估專家組根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估實(shí)際情況，對(duì)照指標(biāo)分項(xiàng)得出評(píng)估結(jié)果，評(píng)估結(jié)果95分(含)以上的檢測(cè)機(jī)構(gòu)定為“A+”，90分(含)至95分的定為“A”，85分(含)至90分的定為“B+”，80分(含)至85分的定為“B”，75分(含)至80分的定為“C+”，70分(含)至75分的定為“C”，低于70分的不予評(píng)級(jí)。評(píng)估結(jié)果體現(xiàn)了檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力在全省同行業(yè)的水平。

2014年9月起，按辦法有關(guān)要求，協(xié)會(huì)組織對(duì)18家自愿參與評(píng)估試點(diǎn)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展能力評(píng)估，其中5家機(jī)構(gòu)由于條件不符自愿退出試點(diǎn)，最終共完成13家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力評(píng)估試點(diǎn)工作，評(píng)估結(jié)果：等級(jí)為“B+”的2家，等級(jí)為“B”的2家，等級(jí)為“C+”的2家，等級(jí)為“C”的5家，不予評(píng)級(jí)的2家。經(jīng)書面向13家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)征求意見，有7家同意向社會(huì)公布其能力評(píng)估試點(diǎn)結(jié)果，目前該結(jié)果已在浙江省環(huán)保廳門戶網(wǎng)站公布。評(píng)估結(jié)果為70分及以上的檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)放浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估證書，有效期為3年。

3.4 評(píng)估后管理

檢測(cè)機(jī)構(gòu)在出現(xiàn)篡改數(shù)據(jù)、大量分包等6種情況時(shí)將被收回證書，且2年內(nèi)不得再申請(qǐng)?jiān)u估。協(xié)會(huì)將組織專家進(jìn)行跟蹤檢查，檢查頻次與評(píng)估結(jié)果高低呈反比。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)完成能力評(píng)估的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。

近一年的試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果證明，《浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估辦法(試行)》及其配套文件能夠基本反映出各檢測(cè)機(jī)構(gòu)真實(shí)的檢測(cè)能力與水平，對(duì)宣傳優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起到了積極的引導(dǎo)作用，是符合浙江省實(shí)際、迎合全省環(huán)境管理需求的評(píng)估方法。下一步，將在全省全面推開評(píng)估工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)一省和市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)檢測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

[1] 浙江省環(huán)保廳.關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見 [A/OL].[2014-01-12]. http://www.doc88.com/p-7734333982464.html.

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Explore and Practice on the Management of Environmental Monitoring Marketization in Zhejiang Province

ZHOU Kejin1， LIN Yan2， XU Hanyu2, WANG Xiaoquan1， XU Qi1， JIANG Caiping1, YU Xuefang2

1.Zhejiang Environmental Monitoring Centre,Hangzhou 310015,China 2.Zhejiang Environmental Monitoring Association,Hangzhou 310012,China

Social environment detection power is an important and beneficial complement to Chinese environmental monitoring. This article explains the investigation results and existing problems of environmental monitoring marketization in Zhejiang province, summarizes the practice in promotingself-disciplineandtwovoluntaryas the principle of marketization detection capability assessment in Zhejiang province, aims to provide experiences for carrying out environmental monitoring marketization supervision throughout the country.

environmental monitoring; detection; marketization; management; practice

2016-01-06;

2016-02-16

周柯錦(1978-)，男，浙江嵊州人，碩士，高級(jí)工程師。

林 燕

X830

A

1002-6002(2017)01- 0050- 04

10.19316/j.issn.1002-6002.2017.01.08