基于SWOT分析的我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度發(fā)展對(duì)策

周 冏，董廣霞，劉 英，包 蕊，劉 峰，郭珈辛

1.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012 2.重慶市市政環(huán)衛(wèi)監(jiān)測(cè)中心，重慶 401121 3.西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，重慶 400715

基于SWOT分析的我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度發(fā)展對(duì)策

周 冏1，董廣霞1，劉 英2，包 蕊3，劉 峰3，郭珈辛3

1.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012 2.重慶市市政環(huán)衛(wèi)監(jiān)測(cè)中心，重慶 401121 3.西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，重慶 400715

我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、質(zhì)量保障體系缺乏、數(shù)據(jù)綜合分析不足等問(wèn)題都與環(huán)境統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍的規(guī)模、穩(wěn)定性和綜合素質(zhì)密切相關(guān)。文章從環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度內(nèi)部條件的規(guī)范化管理，到外部環(huán)境制度的推行等方面進(jìn)行了SWOT分析。制定了以加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位管理、設(shè)置獲取證書(shū)的緩沖期限、建立激勵(lì)配套機(jī)制和完善培訓(xùn)考核機(jī)制4條途徑為核心的環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度綜合發(fā)展策略，對(duì)提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系的制度化和規(guī)范化均具有良好的促進(jìn)作用。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)；持證上崗制度；SWOT分析；發(fā)展策略

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的發(fā)展[1]。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)了環(huán)境變化及環(huán)境保護(hù)的成效[2]，已成為政府宏觀決策的重要參考[3]。自1980年原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)辦公室與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合建立環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)制度以來(lái)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作在我國(guó)已開(kāi)展30余年[4]。然而，依然存在環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低等問(wèn)題，阻礙了環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[5]。隨著環(huán)境統(tǒng)計(jì)的范圍不斷擴(kuò)大、深度不斷拓展、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性要求不斷提高，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)[6]，對(duì)高素質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍的需求越來(lái)越大。實(shí)施持證上崗制度，對(duì)健全和完善專業(yè)技術(shù)人員管理制度具有重要意義[7]。本文采用SWOT(Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats)分析方法[8]，對(duì)我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度實(shí)施的必要性與預(yù)期的實(shí)施效果進(jìn)行了分析，提出了SO增長(zhǎng)型、WO扭轉(zhuǎn)型、ST多元化與WT防御型策略相結(jié)合的綜合發(fā)展對(duì)策，以期為我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的實(shí)施提供理論依據(jù)。

1 我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1 我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，科學(xué)準(zhǔn)確的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，既是制定環(huán)境管理政策的出發(fā)點(diǎn)，也是反映環(huán)境管理成效的落腳點(diǎn)。目前，我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度已形成了包含600余項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)體系[9]。“十一五”以來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)大力推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度改革[4]，總量減排等也為“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系的改革和完善奠定了基礎(chǔ)。

隨著環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)管理工作的深入發(fā)展，國(guó)家對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作不斷提出新的要求，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與范圍不斷擴(kuò)大，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日益成為政府宏觀決策的重要參考[10]。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的需求迫切[11]，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作在數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)方法等方面提出了新的要求[12]。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，努力提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平顯得尤為重要[13]。因此，環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度應(yīng)被提上議事日程。

1.2 我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍存在的問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與分析質(zhì)量相對(duì)不高，缺乏可靠的質(zhì)量保障體系，國(guó)際可比性差，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的情況比較普遍[14]。上述問(wèn)題都與環(huán)境統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍的規(guī)模、穩(wěn)定性和綜合素質(zhì)密切相關(guān)。具體表現(xiàn)為環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員總體素質(zhì)與培訓(xùn)力度及環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員配置均明顯不足。

與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家崗位培訓(xùn)體系為代表的美國(guó)[15]和主要職業(yè)培訓(xùn)形式為“雙元制”的德國(guó)[16]相比，我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位培訓(xùn)存在政府重視程度不夠、職業(yè)培訓(xùn)的法律保障體系尚未建立等問(wèn)題。表現(xiàn)為環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的范圍極其有限，使得基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員在專業(yè)知識(shí)、知識(shí)面和操作能力方面都明顯不足。在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作仍停留在簡(jiǎn)單的季度末、年度末基層報(bào)表和資料匯總上報(bào)階段，環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析則大多處于簡(jiǎn)單的數(shù)字對(duì)比水平。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員偏少，各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)能力均顯不足，尤其企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力薄弱[17]。面對(duì)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重和統(tǒng)計(jì)力量薄弱的矛盾，大多數(shù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員均身兼數(shù)職，調(diào)動(dòng)頻繁，專職環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員比例偏低，造成環(huán)境統(tǒng)計(jì)力量越往基層越薄弱，直接影響了環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2 環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的SWOT分析

2.1 SWOT分析方法

SWOT分析法最早由美國(guó)舊金山大學(xué)管理學(xué)教授WEIHRICH于1982年提出[18]，在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域上被廣泛運(yùn)用。該方法可綜合分析研究對(duì)象所處的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，以形成相應(yīng)的戰(zhàn)略。其中，優(yōu)勢(shì)(Strength)和劣勢(shì)(Weakness)為“內(nèi)部條件或維度”，機(jī)會(huì)(Opportunity)和威脅(Threat)為“外部環(huán)境或維度”[19]。

2.2 環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的內(nèi)部條件

2.2.1 環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的優(yōu)勢(shì)(S)分析

實(shí)施環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度，完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)、選聘、考核、激勵(lì)、保障等機(jī)制，是環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍規(guī)范化的重要保證，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在如下方面。

1)提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)水平，保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所提供的信息是原始而真實(shí)的，其數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低取決于環(huán)境統(tǒng)計(jì)的源頭。因此，基層統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低起著決定性作用。目前，我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)任務(wù)日益增加，但從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的人員(尤其是基層)，大多在環(huán)境理論知識(shí)或統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)方面存在明顯不足，且很少參加專門(mén)的崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育，表現(xiàn)為操作能力不強(qiáng)。很多基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作僅滿足于應(yīng)付上級(jí)部門(mén)報(bào)表，少有對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的研究與分析。環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度通過(guò)充分調(diào)動(dòng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)在積極性，使其逐步在工作中達(dá)到環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平與政治素養(yǎng)的要求，為數(shù)據(jù)質(zhì)量與分析提供可靠的人才保障。

2)增強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員工作使命感，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人才專業(yè)素質(zhì)認(rèn)同度。環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的不規(guī)范性，如兼職人員較多或?qū)I(yè)知識(shí)掌握不夠熟練等，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，很難以積極的態(tài)度開(kāi)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，從而影響環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量與效率。環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度通過(guò)加強(qiáng)在崗人員的責(zé)任心，增強(qiáng)工作使命感，使其充分認(rèn)識(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，不斷激發(fā)工作熱情，以持續(xù)提升基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)和能力。

3)統(tǒng)一環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗要求，促進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。當(dāng)前部分環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)已嘗試實(shí)施持證上崗制度[20]，但負(fù)責(zé)組織持證上崗資格考試的部門(mén)、實(shí)施內(nèi)容與強(qiáng)度各異，且持證上崗中的“證”也不同，如崗位證書(shū)、職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)等，給環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的管理帶來(lái)不便。環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度通過(guò)對(duì)證書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)的崗前培訓(xùn)與人員管理達(dá)到統(tǒng)一化要求，促進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的規(guī)范化，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化提供先決條件。

4)有利于環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化發(fā)展。環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的頻繁變動(dòng)，工作連續(xù)性下降，不利于工作經(jīng)驗(yàn)的積累及環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定與管理。環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)置和規(guī)范持證上崗要求，以“證書(shū)”的形式穩(wěn)定環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，以崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋環(huán)境統(tǒng)計(jì)核心人員，促進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)化發(fā)展。

5)提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作管理水平，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作法制化打下良好基礎(chǔ)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)因任務(wù)重且環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員組成與業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，或?qū)Νh(huán)境統(tǒng)計(jì)工作重視與配合力度不夠，存在瞞報(bào)、虛報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，既不利于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，也不利于國(guó)家對(duì)環(huán)境進(jìn)行宏觀調(diào)控和科學(xué)決策。實(shí)施環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度，是政府對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作管理的重要方面，也是環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理從行政管理向制度管理的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。

2.2.2 環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的劣勢(shì)(W)分析

任何制度變革，本質(zhì)上都是利益的再調(diào)整和再分配，實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)觸動(dòng)到部分人群的利益[21]而產(chǎn)生阻力。同時(shí)，也需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程，在初期容易表現(xiàn)出一定的片面性。

1)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量可能暫時(shí)性減少。環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度實(shí)施初期，部分在職環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員因沒(méi)有經(jīng)歷崗前培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)不夠，缺少取得環(huán)境統(tǒng)計(jì)上崗證書(shū)的信心，出現(xiàn)換崗或離職的傾向，使得現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量減少。同時(shí)，因?qū)嵤┏跗诃h(huán)境統(tǒng)計(jì)人才市場(chǎng)與相應(yīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚不成熟，環(huán)境統(tǒng)計(jì)新晉人員到崗延遲。在職人員的離職與新晉人員的延遲都可能使得環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量暫時(shí)減少，這對(duì)基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量本已偏少的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作壓力相對(duì)增加。

2)部分高齡環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員可能不適應(yīng)新的制度。由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的頻繁調(diào)動(dòng)，長(zhǎng)期從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的員工比例較小。其中年齡大的人員，可能不適應(yīng)或不愿意參加崗位培訓(xùn)取得上崗資格。同時(shí)，持證上崗制度的實(shí)施還將帶來(lái)一系列相關(guān)制度措施的變革，上述人員可能難以適應(yīng)新的工作環(huán)境，短期內(nèi)可能出現(xiàn)人才流失。

3)“證書(shū)”的片面性。環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度要求上崗人員必須具備該崗位規(guī)定的上崗條件，而上崗證書(shū)則是上崗人員具備上述條件的資格證明。因此，上崗證書(shū)被給予了一種“權(quán)威性”。部分人員，甚至對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作不感興趣的人員，可能將取得“證書(shū)”作為最終目標(biāo)，采取片面的“應(yīng)試”努力取得“證書(shū)”。由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作復(fù)雜、內(nèi)容繁瑣，崗前培訓(xùn)內(nèi)容并不能覆蓋環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的全部?jī)?nèi)容。因此，擁有上崗證書(shū)的人員還必須通過(guò)后期的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)積累和考核，才能充分具備環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.3 環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的外部環(huán)境

2.3.1 環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的機(jī)遇(O)分析

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作自開(kāi)展以來(lái)，不斷取得新的進(jìn)展，基本反映了污染現(xiàn)狀及治理水平情況，摸清了部分地區(qū)的環(huán)境變化規(guī)律，在環(huán)境管理中發(fā)揮了服務(wù)作用。隨著環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)管理工作的深入發(fā)展，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)提出了新的要求，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)范圍也不斷擴(kuò)大。同時(shí)，建設(shè)生態(tài)文明，也對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，這些都給環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

1)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展階段。黨的十八大以來(lái)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想、論斷和要求。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”。中央在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，再次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出部署。在生態(tài)文明建設(shè)中強(qiáng)調(diào)要建立反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將成為建立這一評(píng)價(jià)體系的重要支撐。環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度，是提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的總體素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作全面系統(tǒng)與深入開(kāi)展的重要保障。

2)我國(guó)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的高度重視。2006年9月，原國(guó)家環(huán)保總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施〈環(huán)境統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度〉的通知》(環(huán)辦函〔2006〕543號(hào))。與“十五”相比，“十一五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度繼續(xù)在擴(kuò)大調(diào)查范圍、充實(shí)調(diào)查項(xiàng)目、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和數(shù)據(jù)分析利用水平等方面進(jìn)行了改進(jìn)。2007年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2007〕37號(hào))，要求“加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確提供環(huán)境綜合信息”[4]。2011年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào))，要求開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)。在新的形勢(shì)下，政府的宏觀政策將促進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的發(fā)展。

3)政府對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的推進(jìn)。我國(guó)2009年修訂的《統(tǒng)計(jì)法》在第四章統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員中的第三十一條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)施統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試、評(píng)聘制度，提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，保障統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的統(tǒng)計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力?！?007年修訂的《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》也明確規(guī)定了必須取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格。對(duì)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)而言，2006年頒布的《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》中規(guī)定了環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定性、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等方面，但未對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員必須持證上崗進(jìn)行明確規(guī)定。

為貫徹落實(shí)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神，國(guó)家將環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)列入污染減排“三大體系”建設(shè)并加大對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作支持力度的契機(jī)，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員持證上崗率，四川省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的通知》(川環(huán)函〔2012〕10000號(hào))指出，要“嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》，實(shí)施環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度和再教育制度，力爭(zhēng)3年基本實(shí)現(xiàn)全省從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員持證上崗”。江蘇、浙江、福建等省在環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗工作方面也進(jìn)行了有益的探索。

2.3.2 環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的挑戰(zhàn)(T)分析

我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度起步晚，加之環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅且任務(wù)繁重的工作，制度實(shí)施中可能面臨如下挑戰(zhàn)。

1)環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度起步晚，配套制度建設(shè)內(nèi)容較多。我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作于1981年開(kāi)始在全國(guó)范圍展開(kāi)，要求每年編制環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料和環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，至今已開(kāi)展30余年。但環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗起步較晚，2001年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司下發(fā)了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》(油質(zhì)字[2001]87號(hào))，要求該企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行持證上崗制度[22]。2002年原鐵道部建立鐵路環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度[23]。之后，福建省(閩政〔2008〕5號(hào))、四川省(川統(tǒng)計(jì)〔2012〕27號(hào))、江蘇省(蘇政發(fā)〔2011〕167號(hào))也陸續(xù)提出了對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員持證上崗的要求，但在全國(guó)范圍尚未做出明確規(guī)定。且目前我國(guó)尚不具備健全的配套機(jī)制，如激勵(lì)約束機(jī)制(職稱、晉升、工資)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等，在一定程度上增加了環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度實(shí)施的難度。

2)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施持證上崗制度積極性可能不高。環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的實(shí)施需要環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的積極配合。然而，部分機(jī)構(gòu)從自身利益出發(fā)，不愿提供真實(shí)數(shù)據(jù)，或?qū)Νh(huán)境統(tǒng)計(jì)工作重視與配合力度不夠，存在瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象[24]。部分機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和原始記錄不健全，機(jī)構(gòu)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度不健全，沒(méi)有明確設(shè)立環(huán)境統(tǒng)計(jì)職能部門(mén)或環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作崗位等。因而，環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的實(shí)施可能會(huì)受到部分“問(wèn)題機(jī)構(gòu)”配合度不高及重視程度不夠的影響。

3)部分優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作意愿較小。由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，涉及的內(nèi)容涵蓋了環(huán)保工作的各個(gè)方面。工作性質(zhì)雖然相對(duì)繁瑣，卻很難得到領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作缺乏吸引力[12]，難以留住優(yōu)秀人才。因此，環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的實(shí)施，需要重視配套的激勵(lì)機(jī)制。

3 環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的發(fā)展對(duì)策

3.1 環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的SO型增長(zhǎng)型策略

SO增長(zhǎng)型策略是制度的優(yōu)勢(shì)和面臨的機(jī)遇共同產(chǎn)生的一種增長(zhǎng)型主導(dǎo)的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略充分抓住持證上崗制度在提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、增強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員信心、完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的同時(shí)，利用我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)需求及政府對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的高度重視與推進(jìn)持證上崗制度的機(jī)遇，在內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)遇相互一致的情況下，采取有利于該制度實(shí)施的策略。

從現(xiàn)有機(jī)制體制配置來(lái)看，關(guān)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的具體運(yùn)行與管理機(jī)制方面較為全面，而關(guān)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位與人員的管理機(jī)制相對(duì)薄弱。對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)置和環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位的要求缺乏明確和統(tǒng)一的規(guī)定，成為環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍流動(dòng)性大、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低、工作積極性不高和優(yōu)秀人才流失的主要原因，尤其對(duì)于基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)而言，環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的配置更具有高度的臨時(shí)性和隨意性。因此，環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度在設(shè)計(jì)時(shí)，需要重點(diǎn)考慮環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)置、環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗要求、環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位培訓(xùn)及考試與認(rèn)證、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作激勵(lì)機(jī)制等方面，以突出環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作具有高度的不可替代性，明確環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位的上升空間和環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的晉升途徑，充分體現(xiàn)激勵(lì)為主的原則和機(jī)制體制配套的原則。

3.2 環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的WO扭轉(zhuǎn)型策略

WO戰(zhàn)略是為利用制度實(shí)施面臨的機(jī)遇，努力克服持證上崗制度的實(shí)施可能引發(fā)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量暫時(shí)減少、經(jīng)驗(yàn)人才流失、證書(shū)涵蓋內(nèi)容不全及“持證”目的過(guò)強(qiáng)的劣勢(shì)而提出的策略。當(dāng)外界環(huán)境提供的機(jī)遇與制度內(nèi)部的因素不相適應(yīng)時(shí)，持證上崗制度的優(yōu)勢(shì)再大也將難以充分發(fā)揮。因此，政府部門(mén)需要對(duì)該制度的實(shí)施提供或者追加相應(yīng)的資源，以促進(jìn)制度實(shí)施內(nèi)部的劣勢(shì)向優(yōu)勢(shì)方面轉(zhuǎn)變，從而迎合外部的機(jī)遇，促進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度更好地發(fā)展。

在制度實(shí)施初期，為避免環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量出現(xiàn)暫時(shí)性減少，需要預(yù)設(shè)在職環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員取得環(huán)境統(tǒng)計(jì)上崗證書(shū)的時(shí)間，如在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到上崗要求則無(wú)需離職。針對(duì)年齡較大、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，在考試辦法設(shè)計(jì)中，可設(shè)置免試條件，對(duì)上述特殊人員的考試辦法做出調(diào)整，以維持現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)，不斷完善崗前培訓(xùn)內(nèi)容，提高證書(shū)的“含金量”。此外，加強(qiáng)已上崗環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的考核工作，促進(jìn)其業(yè)務(wù)素質(zhì)的持續(xù)提升。

3.3 環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的ST多元化策略

ST策略是制度的實(shí)施利用自身的優(yōu)勢(shì)、克服面臨的挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度面臨的挑戰(zhàn)，與相關(guān)制度在其他領(lǐng)域中實(shí)施的情況類似。此時(shí)，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。

完善相應(yīng)規(guī)章制度、增強(qiáng)激勵(lì)措施是這一策略的主要措施。環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度是環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系制度化和規(guī)范化建設(shè)的重要方面，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，并納入方針目標(biāo)的管理。具體而言，要重點(diǎn)研究環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)層次、人才規(guī)格、數(shù)量、比例，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期的培訓(xùn)規(guī)劃。研究當(dāng)前提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的方法與途徑，不斷完善、鞏固、提高持證上崗培訓(xùn)及相關(guān)制度。制定有效的激勵(lì)措施，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)配合持證上崗制度實(shí)施的積極性，同時(shí)使優(yōu)秀人才認(rèn)識(shí)到環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性與前景，增強(qiáng)其從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工作意愿，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

3.4 環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的WT防御型策略

WT戰(zhàn)略指針對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度實(shí)施的劣勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)所采取的策略。本著法律平等和制度公平原則，環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度理所應(yīng)當(dāng)涵蓋所有環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，但鑒于我國(guó)目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍并不穩(wěn)定，同時(shí)考慮到減小制度推行的阻力，需采取防御性策略。以提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員積極性為出發(fā)點(diǎn)，遵循激勵(lì)為主的原則，將劣勢(shì)最小化處理并解決挑戰(zhàn)中的突出問(wèn)題。

目前，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中已制定了表彰環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的辦法，在提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員的工作積極性方面起到了重要的作用。然而，上述辦法獎(jiǎng)勵(lì)人員范圍有限，且不能滿足環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的多層次需要。馬斯洛(MASLOW)“需要層次理論”[25]認(rèn)為，激發(fā)動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)在于人的需要，并把人的需要由低到高分為生理需要、安全需要、歸屬和愛(ài)的需要、尊嚴(yán)的需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要5個(gè)層次。低層次的需要在一定程度上滿足后，個(gè)體才會(huì)追求更高層次的需要[26]。當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰玫綕M足后，仍以原來(lái)的方式進(jìn)行激勵(lì)，則達(dá)不到理想的效果；而直接采用高層次獎(jiǎng)勵(lì)，則獎(jiǎng)勵(lì)范圍有限，并可能挫傷較多人員的積極性。因此，要提高激勵(lì)成效，首先需要明確激勵(lì)對(duì)象及其所處的需求層次，并針對(duì)性地采取不同的激勵(lì)辦法。通過(guò)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員的調(diào)查，其主要需要也可大致分為生活的需要、歸屬的需要、榮譽(yù)的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。上述表彰辦法僅在一定程度上滿足了部分環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員榮譽(yù)的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，在滿足環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員及其需要的廣泛性和層次性方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，需重點(diǎn)考慮從職稱、晉升和工資方面進(jìn)行激勵(lì)。

此外，持證上崗要求范圍可以采取由“局部”到“全面”的策略，對(duì)于人員資格的界定，還需兼顧統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的要求、人員專業(yè)背景及學(xué)歷和學(xué)位情況、現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)置與隊(duì)伍規(guī)模。無(wú)論對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還是環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，均可先從政府環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員開(kāi)始，逐步拓展到調(diào)查對(duì)象(企業(yè))，最后再試點(diǎn)第三方環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

3.5 環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度發(fā)展策略的綜合分析

SWOT分析矩陣可將各維度的要素進(jìn)行匹配與組合，以形成不同的發(fā)展策略[27]。如圖1所示，SO增長(zhǎng)型策略以環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)置與要求、崗位培訓(xùn)及考試與認(rèn)證、堅(jiān)持激勵(lì)為主的目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹?。WO扭轉(zhuǎn)型策略主要通過(guò)為在崗環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員取得“證書(shū)”提供緩沖期限，修改、完善相關(guān)方案并循序漸進(jìn)，加強(qiáng)入職后的崗位考核，以消除部分環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員與環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的顧慮。WT防御型策略主要以加快配套規(guī)章政策的完善，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，以減小劣勢(shì)，并增強(qiáng)迎接挑戰(zhàn)的信心。

圖1 我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度發(fā)展對(duì)策示意圖Fig.1 Schematic diagram of development strategy for certification system of environmental statistics in China

綜合而言，環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度可從加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位管理、設(shè)置取得“證書(shū)”的期限、建立激勵(lì)配套機(jī)制和完善培訓(xùn)考核機(jī)制4條途徑探索有效的發(fā)展策略，克服制度本身存在的劣勢(shì)與實(shí)施過(guò)程中可能遇到的挑戰(zhàn)，以保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度順利實(shí)施，從源頭提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，從而促進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系制度化和規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)均對(duì)統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格具有明確規(guī)定或?qū)嵤┺k法，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的具體運(yùn)行與管理機(jī)制方面也較為全面，且近幾年環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)有所增強(qiáng)，表明我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的實(shí)施條件已基本具備。從內(nèi)部條件來(lái)看，環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度可提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員信心，且有利于環(huán)境統(tǒng)計(jì)的規(guī)范化管理，但同時(shí)也可能帶來(lái)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量的減少與部分人員的流失，以及“證書(shū)”帶來(lái)的管理問(wèn)題等。從外部環(huán)境來(lái)看，環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度的推行在受政府鼓勵(lì)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作受到重視的同時(shí)，也可能受實(shí)際情況的制約。本文通過(guò)對(duì)這2種維度進(jìn)行的SWOT綜合分析，制定了以加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位管理、設(shè)置取得“證書(shū)”的期限、建立激勵(lì)配套機(jī)制和完善培訓(xùn)考核機(jī)制4條途徑為核心的綜合發(fā)展對(duì)策。

由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度的推行起步較晚，其配套規(guī)章制度建設(shè)任務(wù)較為繁重，需要在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)不斷摸索。除做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)持證上崗制度本身工作，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)設(shè)備配置等方面提出具體明確要求，進(jìn)行嚴(yán)格的考核和評(píng)估，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化要求落到實(shí)處外，還需要其他方面的配合才能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。以《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》《部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》等國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本法律法規(guī)為基礎(chǔ)，根據(jù)進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)管理和規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的需要，逐步建立健全和規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和形成完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評(píng)估、核查制度等。

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Strategies for Developing Certification System of Environmental Statistics in China Based on SWOT Analysis

ZHOU Jiong1, Dong Guangxia1, LIU Ying2, BAO Rui3, LIU Feng3, GUO Jiaxin3

1.State Environmental Protection Key Laboratory of Quality Control in Environmental Monitoring，China National Environmental Monitoring Centre, Beijing 100012, China 2.Chongqing Municipal & Environmental Sanitation Monitoring Department, Chongqing 401121, China 3.College of Resources and Environment, Southwest University, Chongqing 400715, China

Environmental statistics in China faces the problems of low data quality, lack of quality assurance system and insufficient data comprehensive analysis, which are close related to the scale, stability and comprehensive quality of the talent team for environmental statistics. SWOT analysis from internal factors of standardized management and external factors of carrying out certification system for environmental statistics were carried out. Further, combined strategies for developing certification system of environmental statistics in China were given. It is focused on 4 key approaches including strengthening position management, setting a deadline for obtaining the certificates, establishing an incentive mechanism for supporting and improving the training and assessment mechanism. The healthy development of environmental statistics can be well achieved by promoting comprehensive quality of environmental statistics personnel from headstream, and by improving environmental statistics from institutionalization and standardization construction.

environmental statistics; certification system; SWOT analysis; development strategy

2015-12-22;

2016-04-24

周 冏(1983-)，女，貴州六盤(pán)水人，碩士，高級(jí)工程師。

劉 峰

X830.5

A

1002-6002(2017)01- 0036- 08

10.19316/j.issn.1002-6002.2017.01.06