路橋區(qū)融合建設防洪排澇和水利風景區(qū)兩大河網(wǎng)體系的思考

林 毅

（浙江省臺州市路橋區(qū)水利海洋漁業(yè)局，浙江 臺州 318050）

路橋區(qū)融合建設防洪排澇和水利風景區(qū)兩大河網(wǎng)體系的思考

林 毅

（浙江省臺州市路橋區(qū)水利海洋漁業(yè)局，浙江 臺州 318050）

洪澇災害已成為影響路橋區(qū)社會發(fā)展的突出矛盾之一，同時對水利景觀建設的要求也日益提高。對路橋區(qū)的河網(wǎng)情況、河網(wǎng)體系建設的有利和不利條件進行調(diào)查研究，并提出河網(wǎng)建設思路和骨干工程建設內(nèi)容，從而形成路橋區(qū)防洪排澇和水利風景區(qū)2大河網(wǎng)體系，提供堅實的水利基礎保障，優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境。

防洪排澇；水利風景；河網(wǎng)體系；融合

1 問題的提出

路橋區(qū)河網(wǎng)屬 溫黃平原金清水系，縱橫交錯，池塘密布，具有河面窄、底坡平、數(shù)量多、生態(tài)好等特點，是較為典型的溫黃平原河網(wǎng)。河道是路橋區(qū)的主要水利工程設施，防洪排澇是路橋區(qū)河道的主要功能，生態(tài)景觀是路橋區(qū)河道的自然稟賦。

2 河網(wǎng)概況

路橋區(qū)現(xiàn)有河道438條，總長709.62 km，其中，市級河道6條，長61.34 km，區(qū)級河道15條，長131.98 km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下河道417條，長516.30 km。河道中間或出口分布著35座水閘，調(diào)節(jié)河網(wǎng)水流。

2.1 河網(wǎng)水系分布

（1）一條河以西區(qū)域，歷史悠久，城鎮(zhèn)發(fā)育，人口密集，水文化和橋文化底蘊深厚，先天河網(wǎng)體系條件較好。以南官河為軸線的河網(wǎng)體系是路橋區(qū)公共空間體系的重要組成部分，并與黃巖、溫嶺河道相連，呈現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特有的風貌。

（2）一條河以東區(qū)域，為近代逐步圍涂形成的大片平原，地勢較平坦，人口密度小?，F(xiàn)狀河道經(jīng)人工開挖形成網(wǎng)格化，橫向有西部延伸而來的長浦、青龍浦，縱向有較為順直的一、二、三、五、七、八、九條河等。在骨干河道之間密集分布著眾多小河道，便于農(nóng)業(yè)灌溉。

（3）河道分布密度東部大于西部，河寬普遍狹小，除

金清港河面寬度100 m以上外，其余大部分河面寬度在30 m以下。河道的功能以行洪排澇、灌溉供水為主，兼顧航運及生態(tài)景觀。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度的提高，用地性質(zhì)的改變，河道行洪排澇的功能要求逐步提高，灌溉供水的功能要求逐步減弱，生態(tài)景觀的功能要求逐步突出。

2.2 獨立水系及圩區(qū)

路橋區(qū)東部平原由灘涂逐級圍墾而來，地勢自西向東傾斜，高程自3.50 m往東遞減，至十塘降至1.80 ～ 2.00 m。為滿足農(nóng)業(yè)耕作排水、灌溉，需要獨立控運水位。目前，路橋區(qū)已形成了八九塘水系、十塘水系、聯(lián)盟圩區(qū)、德升圩區(qū)、臺州農(nóng)墾場圩區(qū)等2個獨立水系和3個圩區(qū)，面積3 867 hm2（5.8萬畝）。

2.3 水 閘

路橋區(qū)河網(wǎng)大部分水量經(jīng)金清新閘、劍門港閘入海，小部分水量往北經(jīng)柵浦閘注入椒江或由巖頭閘直接注入臺州灣。路橋區(qū)共有水閘 35座，其中大型水閘1座，中型水閘3座，小型水閘31座。這些大、小水閘，是路橋區(qū)河網(wǎng)水流調(diào)節(jié)的閥門，保障路橋區(qū)防洪排澇安全。

3 有利條件和不利條件

3.1 有利條件

（1）上級對河網(wǎng)建設高度重視。自2002年開始，路橋區(qū)啟動了以河道綜合整治為主要內(nèi)容的水環(huán)境整治工作，從規(guī)劃入手，分年排出計劃，劃定部門職責，考核督查緊抓不放，歷經(jīng)“十五”“十一五”努力，為河道綜合整治工作打下了堅實的基礎。自2011年開始，路橋區(qū)持續(xù)發(fā)力，開展了“鐵腕治水”“鐵腕治污”等一系列治水重拳、組合拳，治水治河水平躍上新臺階。自2014年開始，路橋區(qū)按照浙江省“五水共治”的統(tǒng)一部署，高起點、謀全局、重細節(jié)，治水治河工作勢如破竹，成績喜人。

（2）治水護河的理念深入人心。水利部門在“世界水日”“中國水周”等重要涉水時間節(jié)點，利用多種媒體，開展涉水法律、法規(guī)的宣傳?！拔逅仓巍遍_展之初，就形成了自上而下、鋪天蓋地的宣傳，治水工作家喻戶曉，其影響力大，群眾對治水工作的關(guān)注度、支持度、滿意度直線上升，治水護河的社會氛圍已然形成。每次臺風和強降雨帶來大大小小的洪澇災害，都給路橋區(qū)造成不同程度的損失，僅2010年“7 · 26”強降雨1次澇災，路橋經(jīng)濟損失就達2.856億元，降下的是雨，流走的是金，歷次洪澇災害的影響，更加堅定了路橋人把水治好的決心。

（3）治河經(jīng)驗日益豐富。路橋區(qū)河網(wǎng)發(fā)達，治水是一項長期的積少成多并不斷鞏固的工作，特別是近年開展的河道整治和“五水共治”，興起了全民治水的熱潮，從規(guī)劃到實施方案，再到現(xiàn)場管理的要點，力求深思熟慮、總結(jié)提升、好中選優(yōu)，已經(jīng)形成規(guī)劃、建設、管理為主軸的水利人才梯隊。重視治水經(jīng)驗的代際傳承，補強人才斷層。

3.2 不利條件

（1）先天不足，一時難以彌補。路橋區(qū)處于溫黃平原下游，地勢低洼，水利設施薄弱，易洪易澇是這個地區(qū)一直存在的突出問題。水利景觀建設缺少系統(tǒng)規(guī)劃。

（2）短板不少，破解辦法不多。耕地占補平衡難、資金籌措難、拆遷安置難等問題，是制約河網(wǎng)體系建設的突出短板，重大骨干水利項目落地遭遇關(guān)鍵要素制約。

（3）老問題有解決，但沒有治全治斷。水環(huán)境質(zhì)量提升老問題依然得不到有效地破解，大河網(wǎng)提升難，小河網(wǎng)提升更難。

4 2大河網(wǎng)體系建設思路

加快融合形成 防洪排澇和水利風景區(qū)2大河網(wǎng)體系，主攻防洪排澇，同步建設水利風景區(qū)，以“一浦一河一湖多點”作為思路主線，充分利用省級重點工程在土地、資金方面享受的優(yōu)惠政策，扭住骨干河道建設，打通大動脈，水路縱橫暢通，對骨干河道進行重點建設，以重點帶一般，有效破解治水困局。

路橋地處溫黃平原腹地，上游來水排澇入海距離超過40.00 km，河道曲折狹長，排澇入海又受潮位制約，須候潮排水，長期以來，路橋區(qū)的防洪排澇問題一直得不到有效解決，目前路橋區(qū)的防洪排澇能力不足5 a一遇。為了實現(xiàn)城區(qū)排澇標準達到20 a一遇、農(nóng)田排澇標準達到10 a一遇的目標，防洪排澇體系建設主要思路有：

一是攔。依托 柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程的桐嶼調(diào)蓄區(qū)，把西北片上游的來水通過河道的流通和節(jié)制閘的調(diào)節(jié)作用，納入柵嶺汪調(diào)蓄區(qū)，經(jīng)削峰后通過隧洞從柵浦閘排入椒江。

二是疏。加強全區(qū)河道淤積情況的監(jiān)測，滾動輪疏和重點疏浚清淤結(jié)合。溝通城區(qū)的單體池塘和斷頭河，消除排澇瓶頸，擴大水面率，恢復調(diào)蓄能力，解決局部的積水成澇問題。

三是排。增加往東和往南方向的排水出口，提高現(xiàn)有河道排水能力，加快排水速度，降低內(nèi)河水位，減少淹沒時間。在城區(qū)河道設置泵站，增強強排能力，解決城區(qū)河道寬度不足、排澇不暢的問題，增加排澇入海口門，改變候潮排澇的不利狀況，實現(xiàn)24 h排水，

四是抬。根據(jù)路橋區(qū)的實際情況，結(jié)合棚戶區(qū)改造、新區(qū)建設和城區(qū)主干道路瀝青化，適當抬高地面高程，提高 防澇能力。

五是護。嚴格按照浙江省水域占用管理辦法，加強水域保護，維持合理的水域面積，有效遏制無序占用和破壞水域的現(xiàn)象，恢復河網(wǎng)水系的防洪排澇格局，提升河網(wǎng)的調(diào)蓄能力。

六是轉(zhuǎn)。建立局部的圍圩電排區(qū)，改造低洼地，有效解決點狀區(qū)域防洪避災能力不足的問題，同時，轉(zhuǎn)變低洼地區(qū)的農(nóng)田作物種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)洪澇損失。

2019年下半年豬價或出現(xiàn)較快上漲，進入新一輪價格周期。根據(jù)生豬生產(chǎn)周期推算，當前能繁母豬存欄將影響明年下半年肥豬上市量，由于種豬調(diào)運受阻、受疫情影響低價區(qū)養(yǎng)殖戶淘汰母豬以及養(yǎng)殖企業(yè)資金流偏緊，將會影響2019年下半年供給，有可能出現(xiàn)供應偏緊的局面，豬價進入新一輪上漲。

七是防。依靠科技進步，建設智慧防汛，采取防汛防臺防旱的科學措施，有效降低臺風、暴雨和干旱的災害損失。

4.2 水利風景區(qū)河網(wǎng)體系

依據(jù)路橋區(qū)水利條件和城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，以市區(qū)“一環(huán)四區(qū)、一軸兩帶”為核心，緊密結(jié)合臺州市水利旅游景觀體系建設思路，擬建路橋區(qū)“一軸三環(huán)”水利 風景區(qū)，打造西部濕地水上公園、東部海上游艇樂園、中部田園風景區(qū)，營造移步換景、步步新景的特色水利風光（見圖1）。

（1）西部濕地水上公園。以路橋西區(qū)為主，涵蓋飛龍湖湖區(qū)，沿上分水、山水涇、下分水進行建設，主要有飛龍湖平原水庫景區(qū)和“回字形”河道打造的濕地公園。同時，挖掘沿河城市風光潛質(zhì)，融合十里長街文化韻味、新城商業(yè)氣息、都市休閑風情和濕地風光。

（2）東部海上游艇樂園。沿青龍浦、七條河、金清港、西門口、瑯磯山、東西廊島海域，串連行宮游艇俱樂部、游艇小鎮(zhèn)和近海東、西廊島等近海觀光游，以游艇為主題，開發(fā)東部近海旅游航線。

（3）中部田園風景區(qū)。沿南官河、新橋浦、三才涇、青龍浦等河道，形成“回”字形水上走廊，結(jié)合金清、橫街、新橋沿河水利景觀建設，突出營造田園風光和耕讀文化。

圖1 路橋區(qū)河網(wǎng)水系規(guī)劃圖

5 推薦主要骨干工程

5.1 新建青龍浦排澇工程

將青龍浦從現(xiàn)狀平均寬16 m拓寬到40，70，100 m，新建南官河（橫向、斜向）與永寧河交匯處閘泵站2座、十塘節(jié)制閘1座，新建青龍浦排澇閘泵站1座，開挖2處面積共65 hm2（980畝）的調(diào)蓄湖。拓寬青龍浦排澇通道和新增澇水直排入海口門后，可較大程度減輕金清港的排澇壓力，降低路橋區(qū)洪澇災害風險。

5.2 新建柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程

柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程是《溫黃平原水利規(guī)劃》提出的改善桐嶼、螺洋西部山區(qū)洪澇問題的推薦工程，通過實施柵嶺汪工程，澇水通過永寧河北排椒江，是解決桐嶼、螺洋排水出路的最短路徑。主要內(nèi)容有：一是新開高新河，上接下分水、下連柵嶺汪隧洞、永寧河；二是開挖桐嶼低地調(diào)蓄區(qū)，水域面積1.8 km2，總庫容621萬m3，正常水位2.40 m。正常情況下，調(diào)蓄區(qū)由節(jié)制閘與河道分隔，成為獨立控運的水域。

5.3 整治七條河

七條河為路橋區(qū)東部平原縱向骨干排澇河道，承擔著較為重要的排澇任務。將七條河從現(xiàn)狀河寬25 ～ 34 m拓寬至50 m，同時擴建五洞閘，增加通航功能，擴大南排金清港能力。

5.4 圩區(qū)整治和水閘除險加固

實施路北圩區(qū)工程，治理圩區(qū)總面積2 km2，泵站1座，設計流量10 m3/s。對海晏閘、解放閘、十南閘、五洞閘進行改、擴建，消除安全隱患，增強排澇、調(diào)蓄和通航能力。

6 結(jié) 語

通過河網(wǎng)的融合建設，路橋區(qū)有效提高防洪排澇能力，營造平原河網(wǎng)特色的水利旅游景觀體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的水利基礎保障，補齊防洪排澇和水生態(tài)環(huán)境短板。

（責任編輯 黃 超）

TV87

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2016-07-14

林 毅(1979 - )，男，工程師，大學本科，主要從事河道、水庫等方面的研究。E - mail：15948455@qq.com