依法依規(guī)推動農(nóng)機專項有序前行
——記中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心農(nóng)機專項管理團隊

本刊記者|柴帆

依法依規(guī)推動農(nóng)機專項有序前行
——記中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心農(nóng)機專項管理團隊

本刊記者|柴帆

“智能農(nóng)機裝備”專項，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效對產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)和重大產(chǎn)品的緊迫需求，重點突破信息感知、決策智控、試驗檢測等基礎(chǔ)和關(guān)鍵共性技術(shù)與重大產(chǎn)品核心技術(shù)，實現(xiàn)自主化。中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心作為承擔“智能農(nóng)機裝備”專項項目管理工作的專業(yè)機構(gòu)，推進科研創(chuàng)新穩(wěn)步前行。

當前，我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展在促進人民生活水平提高的同時，環(huán)境資源約束，農(nóng)村勞動力短缺也隨之成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要難題，“誰來種地，怎樣種地？”成為社會焦點。

亟需創(chuàng)新的中國農(nóng)機

自黃河文明開始以來，農(nóng)業(yè)便成為了我國的重要支柱產(chǎn)業(yè)，朝代的更迭演變出一幕幕農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程影像?？v觀中國歷史可知，糧食安全關(guān)系到國家安全。由此，國家歷來高度重視“三農(nóng)”問題，習總書記要求“中國人的飯碗要牢牢把握在中國人的手里”，“中國人飯碗中要裝中國自己的糧食”。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，智能農(nóng)機裝備技術(shù)代表著農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力，是改善生產(chǎn)條件達到精耕細作，提高生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低生產(chǎn)成本增強綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵，也是不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率的重要工具，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略物質(zhì)基礎(chǔ)，國家農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭的焦點。

我國是世界農(nóng)機制造和使用大國，規(guī)模以上的農(nóng)機制造企業(yè)便有2200多家。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式逐漸從個體農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營向大規(guī)模、統(tǒng)一化集中經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量逐漸提高，對農(nóng)機裝備技術(shù)的要求更高，智能農(nóng)機裝備市場需求潛力巨大。

然而，與我國對農(nóng)業(yè)機械化需求快速增長相對應的，卻是我國智能農(nóng)機裝備技術(shù)落后，90%以上產(chǎn)品為中低端技術(shù)，國際知名農(nóng)機企業(yè)全面進入中國，搶占高端農(nóng)機市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)安全面臨著國際競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。

一根繩子 兩條線的管理體系

為了提升我國農(nóng)機裝備智能化水平，縮小與國外主流產(chǎn)品之間的差距、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全，2016年，國家重點專項之“智能農(nóng)機裝備”（以下簡稱專項）適時而出。

中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心（以下簡稱“農(nóng)村中心”）作為承擔該專項項目管理工作的專業(yè)機構(gòu)，遵循“公平、公正、公開”的原則，認真開展了“智能農(nóng)機裝備”專項項目受理、形式審查、預評審、視頻評審、立項和實施等環(huán)節(jié)工作。

系統(tǒng)的制度建設(shè)是專項運行的首要前提，在專項工作開始之前，為了保證專項最大化的公平合理、公開透明，專業(yè)機構(gòu)建立了覆蓋項目立項和實施全過程的運行管理、經(jīng)費管理和監(jiān)督評價的管理制度，以指導評議專項實施方案和監(jiān)管專項實施。

同時，技術(shù)方面，組建專項總體專家組，負責專項技術(shù)方向和及總體的進度把握。管理方面，成立由專項主任、專項主管、專項專員、項目流動專員所組成項目管理團隊。

在這樣嚴密的組織流程下的保障下，“智能農(nóng)機裝備”項目正式拉開序幕，專項管理團隊的工作人員（以下簡稱“工作人員”）告訴記者，從去年的項目申報開始到3月份申報截止，2016年度總共有63個申報項目在國家科技管理信息系統(tǒng)專項管理平臺正式完成受理。

依法依規(guī)的評審流程

工作人員表示，專項團隊按照科技部《“智能農(nóng)機裝備”重點專項2016年度項目申報指南》中確定的19個申報方向，對預申報書進行了形式審查，根據(jù)項目主審和復核結(jié)果，通過形式審查的項目共60項，通過率95%。

在通過形式審查的60份預申報材料中，“新型節(jié)能環(huán)保農(nóng)用發(fā)動機開發(fā)”、“智能電動拖拉機開發(fā)”、“水田拖拉機行走驅(qū)動技術(shù)研究與整機開發(fā)”、“甘蔗和甜菜多功能收獲技術(shù)與裝備研發(fā)”等4個指南方向競爭比較激烈，共25份申報書需要進行預評審。

按照差異化評審的原則，專項團隊將上述四個指南方向申報材料分為“環(huán)保發(fā)動機和電動拖拉機”、“拖拉機和收獲機械關(guān)鍵技術(shù)與整機研發(fā)”兩組進行了預評審。經(jīng)匯總專家的評審結(jié)果，16個項目通過預評，共51個項目進入正式申報階段。

2016年5月4日，專項團隊在國家科技管理信息系統(tǒng)專項管理平臺正式完成“智能農(nóng)機裝備”專項2016年度49個申報項目的受理（其中，有2個項目因故未能繼續(xù)申報）。同時，對申報書和預算申報書進行了主審和復核兩輪形式審查。49個項目全部通過形式審查。

工作人員說：“評審全過程接受駐部紀檢組和中心監(jiān)督組監(jiān)督，并對過程進行錄像，《國家重點研發(fā)計劃項目預評審表格》和《國家重點研發(fā)計劃項目評審專家意見匯總表》是由項目評審系統(tǒng)自動生成打印，嚴格依法依規(guī)、杜絕個人裁量?！?/p>

組織嚴密的視頻答辯

2016年5月16日，專項進入視頻答辯階段，專項團隊將19個任務(wù)方向分為“農(nóng)機作業(yè)信息感知與精細生產(chǎn)管控應用基礎(chǔ)研究”、“智能農(nóng)業(yè)動力機械研發(fā)”、“智能收獲裝備與控制技術(shù)研發(fā)”三個組進行答辯評審。

根據(jù)科技部的統(tǒng)一安排，此次項目答辯采取的是視頻答辯形式。

工作人員表示，視頻答辯的具體流程是按照“農(nóng)機作業(yè)信息感知與精細生產(chǎn)管控應用基礎(chǔ)研究”、“智能農(nóng)業(yè)動力機械研發(fā)”、“智能收獲裝備與控制技術(shù)研發(fā)”三個分組，從科技部核心專家?guī)熘须S機抽取專業(yè)相關(guān)的技術(shù)專家作為專家組成員進行項目評審。

在核心庫中按照抽取人數(shù)與實際需求1∶1的比例隨機抽取評審專家。為了保證評審專家數(shù)量，盡量節(jié)省時間，以“抽一備二”的方式共抽取信息感知與精細生產(chǎn)管控、環(huán)保發(fā)動機與電動拖拉機、拖拉機關(guān)鍵技術(shù)與整機開發(fā)、糧食作物收獲技術(shù)與裝備、經(jīng)濟作物收獲與控制技術(shù)以及經(jīng)濟財務(wù)管理等方向共151名專家。

“經(jīng)系統(tǒng)與錄音電話通知，三個評審組均確認了17名專家參加答辯評審。駐部紀檢組、資管司、農(nóng)村司和農(nóng)村中心派人全程監(jiān)督專家抽取過程，通知專家過程中也嚴格遵守了保密原則?！惫ぷ魅藛T告訴記者，按照關(guān)于評審專家名單公示的有關(guān)要求，“智能農(nóng)機裝備”專項答辯評審專家名單已經(jīng)在國家科技管理公共服務(wù)平臺和農(nóng)村中心網(wǎng)站進行了公示。

工作人員表示，在答辯評審會議的前5天，他們通過評審系統(tǒng)向評審專家推送項目申報書，專家可以通過科技部專家服務(wù)系統(tǒng)賬號登錄系統(tǒng)對項目申報書進行審閱，并提出問題。問題經(jīng)匯總后于會前2天通過系統(tǒng)匿名反饋給項目申報單位。

“正式答辯評審前，評審專家首先在《評審專家誠信承諾書》上簽字并交我們，然后由評審專家內(nèi)部自主推舉產(chǎn)生專家組長。在專家組長的召集下，對項目申報單位申報的項目進行視頻答辯評審。每個項目評審過程45分鐘，其中15分鐘由項目申報單位匯報，30分鐘由專家進行質(zhì)詢。每名專家對照項目指南和申報書，在網(wǎng)絡(luò)評審系統(tǒng)中獨立評審評分，并填寫“評審結(jié)論意見”。

同樣，評審全過程接受駐部紀檢組和中心監(jiān)督組監(jiān)督，并且在評審期間，科技部副部長徐南平曾到場視察并旁聽了部分答辯評審。

全面的專項一體化實施

2016年9月26日，“智能農(nóng)機裝備”等5個重點專項第一批項目實施啟動會在北京召開，作為專項管理的機構(gòu)，農(nóng)村中心組織召開了此次啟動會。在啟動會上，農(nóng)村中心主任賈敬敦代表專業(yè)機構(gòu)對專項的組織實施進行了部署。

賈敬敦指出，對于各個項目，各個課題要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)于目標的任務(wù)。在項目間，通過上下游聯(lián)動，建立一體化協(xié)調(diào)機制，保障專項目標任務(wù)的實現(xiàn)。切實落實法人單位責任制，擔負起有關(guān)服務(wù)協(xié)調(diào)與內(nèi)部監(jiān)督職責，保障項目高效、順暢地開展工作。

由此，“智能農(nóng)機裝備”第一批項目正式啟動。

工作人員告訴記者，對于已經(jīng)開始實施研究的第一批項目，對其實行動態(tài)監(jiān)測，及時跟蹤項目進展，并且為了保證動態(tài)監(jiān)測的有效性，專門設(shè)立戰(zhàn)略研究課題，積極開展實地調(diào)研，以確保對項目進展的準確了解。同時，在監(jiān)測第一批項目的基礎(chǔ)上，開始著手準備第二批項目的啟動工作。

工作人員說：“在與項目承擔單位接觸的過程中，諸如申報材料填寫錯誤、資料缺失等問題很常見。尤其是項目經(jīng)費作為科學研究的重要支撐，財務(wù)預算編制一定要科學、合理?！?/p>

為了避免此類問題的重復出現(xiàn)，專項團隊請審計、風險中心的專家對項目承擔單位的財務(wù)人員進行系統(tǒng)的財務(wù)培訓。同時，項目團隊匯集了完整的財務(wù)管理文件，供項目承擔單位的財務(wù)人員查閱，免去了其上網(wǎng)搜索的時間和誤差。

工作人員表示，財務(wù)培訓在以后的第二批、第三批的項目中也會繼續(xù)實施下去。

當前，我國農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)難以支撐重大農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)新和農(nóng)藝制度變革?！爸悄苻r(nóng)機裝備”專項，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效對產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)和重大產(chǎn)品的緊迫需求，重點突破信息感知、決策智控、試驗檢測等基礎(chǔ)和關(guān)鍵共性技術(shù)與重大產(chǎn)品核心技術(shù)，實現(xiàn)自主化。

農(nóng)村中心作為承擔“智能農(nóng)機裝備”專項工作的專業(yè)機構(gòu)，推進科研創(chuàng)新穩(wěn)步前行。