天津市近郊區(qū)吸引北京市投資的挑戰(zhàn)和對(duì)策
——以天津市西青區(qū)為例

◎文/薄文廣 胡 驛 趙晨野

天津市近郊區(qū)吸引北京市投資的挑戰(zhàn)和對(duì)策
——以天津市西青區(qū)為例

◎文/薄文廣 胡 驛 趙晨野

本文以發(fā)展基礎(chǔ)較好的西青區(qū)為例，深入分析了西青區(qū)當(dāng)前在吸引北京市投資上面臨的諸多挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)行精準(zhǔn)化招商，構(gòu)建西青區(qū)統(tǒng)一招商平臺(tái)、加快天津南站等載體建設(shè)、做好企業(yè)全程追蹤服務(wù)、發(fā)揮街鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)、激活內(nèi)部要素等建議。

京津冀協(xié)同發(fā)展；國(guó)內(nèi)投資；精準(zhǔn)化招商

一、天津市吸引國(guó)內(nèi)投資的來(lái)源地分析

當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體放緩，天津市吸引的外國(guó)直接投資處于穩(wěn)定增長(zhǎng)局面，作為典型投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體，“天津之外都是外”的理念使得天津市高度重視內(nèi)資特別是來(lái)自東部沿海地區(qū)的內(nèi)資。2016年天津市共吸引內(nèi)資4537億元，內(nèi)資在天津市GDP中所占比重已經(jīng)達(dá)到了25.4%，當(dāng)前內(nèi)資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)天津市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。

由于地理臨近以及產(chǎn)業(yè)層次互補(bǔ)性較強(qiáng)，北京市投資在全市吸引內(nèi)資中處于絕對(duì)領(lǐng)先的位置，幾乎超過(guò)了全部?jī)?nèi)資的三分之一，遙遙領(lǐng)先于其他省份，北京市投資在天津市全部?jī)?nèi)資中所占比重由2015年的34.48%上漲到2016年的37.46%。

而廣東省由于雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及較發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在天津市吸引內(nèi)資中僅次于北京市，位于第二位，且處于比較穩(wěn)定的地位。此外，上海、浙江、福建等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展較好以及遼寧、山東等環(huán)渤海強(qiáng)省也都在天津市吸引內(nèi)資中占據(jù)著一定的地位。

二、天津市各區(qū)吸引國(guó)內(nèi)投資的比較分析

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的日益深入特別是北京市非首都核心功能的疏解，使得天津市各個(gè)區(qū)都高度重視吸引北京市投資來(lái)加快自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型。2014-2016年天津市各區(qū)吸引北京市資金的占比如表1所示：

表1 2014-2016年天津市各區(qū)吸引北京資金的比較

從表1中可以看出，濱海新區(qū)憑借較為成熟的承接平臺(tái)以及政策優(yōu)勢(shì)仍然占據(jù)著榜首地位。2014年，濱海新區(qū)吸引北京市投資占全市比重為31.22%，2016年比例有所下降，為21.81%。2014-2016年濱海新區(qū)到位北京市資金在全市占比平均為29.92%，位居全市第一。

六個(gè)中心城區(qū)憑借著完善的社會(huì)公共服務(wù)成為了吸引北京市服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)。2014-2016年，中心城區(qū)吸引的北京市投資在全市平均占比僅次于濱海新區(qū)位于全市第二位，且比較穩(wěn)定，但中心城區(qū)之間則存在著一定差距，吸引北京市投資占比較多的河北區(qū)是和平區(qū)的2.34倍，其他區(qū)之間則差距較小。

通常發(fā)展較為滯后的遠(yuǎn)郊區(qū)憑借著優(yōu)越的地理位置以及豐富的土地資源在吸引北京市投資占比上日益提高，從2014年的22.73%，增長(zhǎng)到2016年的29.84%，呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。但在遠(yuǎn)郊區(qū)內(nèi)部，在吸引北京市投資上則由于其與北京市地理位置的差異存在著非常巨大的差距，相對(duì)而言，武清區(qū)和寶坻區(qū)由于與北京市臨近的地理優(yōu)勢(shì)，成為了全市吸引北京市投資的排頭兵，特別是寶坻區(qū)，2014-2016年，寶坻區(qū)吸引北京市投資僅落后于濱海新區(qū)位于全市第二位，北京市投資的大規(guī)模流入也使得寶坻區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，2016年，寶坻區(qū)GDP同比增長(zhǎng)12.8%，增長(zhǎng)速度位居全市第一。

相對(duì)而言，四個(gè)近郊區(qū)則處于比較尷尬的地位，近郊區(qū)在吸引北京市投資上面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)的特征，因此一些理性和聰明的地方政府會(huì)更好利用近郊區(qū)的機(jī)遇來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在吸引北京市投資上占據(jù)了先機(jī)，如津南區(qū)和東麗區(qū)，而另外一些近郊區(qū)則更多的面臨挑戰(zhàn)，在吸引北京市投資中處于較落后地位，如北辰區(qū)和西青區(qū)。四個(gè)近郊區(qū)吸引北京市投資占比上存在著巨大的差距。

三、西青區(qū)吸引北京市投資面臨的挑戰(zhàn)

2016年西青區(qū)完成GDP1125億元，同比增長(zhǎng)10.6%，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于濱海新區(qū)和武清區(qū)，位于全市第三位，但處于第四的北辰區(qū)完成GDP1050億元，且增長(zhǎng)率超過(guò)西青區(qū)0.2個(gè)百分點(diǎn)。而隨著天津市主動(dòng)對(duì)接北京市戰(zhàn)略的實(shí)施，與北京市臨近的北部區(qū)域迎來(lái)了重大利好，經(jīng)濟(jì)增速均位居全市前列。發(fā)展較早的西青區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著前有標(biāo)兵，后有追兵的嚴(yán)峻局面。

（一）吸引北京市投資總量和平均投資額均較少，處于全市末位

作為發(fā)展基礎(chǔ)較好在四個(gè)近郊區(qū)處于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊地位的西青區(qū)在吸引北京市投資上，處于全市較為落后地位，且在全市所占比例日益下降，西青區(qū)在全市吸引北京市投資中的占比由2014年的3.27%下降到2015年的2.99%，2016年進(jìn)一步下降到1.44%，與2016年西青區(qū)在全市GDP中的占比6.29%極不相稱(chēng)。2016年，西青區(qū)吸引北京市投資僅為津南區(qū)和東麗區(qū)的13.1%和16.7%。而無(wú)論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及人力資本等，西青區(qū)都不落后甚至強(qiáng)于津南區(qū)和東麗區(qū)。

（二）“雙鐵”最大優(yōu)勢(shì)未得到充分利用

高鐵作為便捷的交通運(yùn)輸工具，在京津兩市的協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。城際武清站的開(kāi)通為近些年武清區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。武清區(qū)已經(jīng)圍繞城際站點(diǎn)打造了一個(gè)現(xiàn)代化的商貿(mào)、旅游、地產(chǎn)相互融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈。寶坻區(qū)也憑借京唐、京濱和津承等三條高鐵的交匯的規(guī)劃并充分利用各種媒體資源大力宣傳，成功吸引了大量北京市投資者的關(guān)注。

目前，天津南站的高鐵和地鐵僅是一個(gè)單純?nèi)藛T往來(lái)的交通工具，雖然西青區(qū)也把天津南站作為科技商務(wù)區(qū)甚至西青區(qū)兩個(gè)重要的輔城進(jìn)行打造，但當(dāng)前天津南站更多處于規(guī)劃階段，建設(shè)和實(shí)施均沒(méi)有大規(guī)模開(kāi)始，天津南站的“雙鐵”優(yōu)勢(shì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用遠(yuǎn)未發(fā)揮。

（三）吸引北京市資源無(wú)系統(tǒng)性規(guī)劃，更多是街鎮(zhèn)功能區(qū)單打獨(dú)斗

充分利用大寺鎮(zhèn)、中北鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)等所轄街鎮(zhèn)臨近主城區(qū)享受市區(qū)外溢的契機(jī)是西青區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)較快的重要原因，街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)是西青區(qū)發(fā)展不同于其他區(qū)縣的重要特征。但在當(dāng)前吸引北京市資源上，無(wú)論是武清區(qū)還是寶坻區(qū)，都形成了 “集團(tuán)化的統(tǒng)一作戰(zhàn)模式”，兩區(qū)均有上百人來(lái)進(jìn)行與北京市資源的對(duì)接和招商引資工作。而西青區(qū)目前對(duì)接北京市資源并沒(méi)有充分整合和系統(tǒng)性規(guī)劃，依然還是所轄街鎮(zhèn)進(jìn)行“個(gè)體式”的招商引資。

（四）項(xiàng)目載體等承接能力不強(qiáng)

隨著北京市非首都核心功能疏解進(jìn)程日益加快，臨近北京市的諸多地方政府都使出了種種解數(shù)，給出種種優(yōu)惠政策來(lái)吸引北京市資源，除了作為“外功”的招商引資能力外，接納地承接能力的“內(nèi)功”在吸引北京市資源上變得日益重要。

而當(dāng)前作為項(xiàng)目基本載體的土地資源，大多是由街鎮(zhèn)各自開(kāi)發(fā)和建設(shè)，缺乏全區(qū)層面的統(tǒng)籌，這讓一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目面臨著難以落地的實(shí)際困難。

此外，西青區(qū)的土地供應(yīng)成本遠(yuǎn)超過(guò)遠(yuǎn)郊區(qū)的武清區(qū)和寶坻區(qū)等，因此，從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，除了吸引一些大體量的高端制造業(yè)外，一些小、高、精、尖的新興制造業(yè)或一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目更應(yīng)受到關(guān)注。小、高、精、尖產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資本、圈層氛圍、政府高效管理和服務(wù)、商業(yè)配套等所謂的軟環(huán)境更為看重，且越是高端人才，越是對(duì)除了工資之外的社會(huì)軟環(huán)境更為看重，而西青區(qū)在這些方面均不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，承接能力滯后。

四、加快西青區(qū)吸引北京市投資的對(duì)策建議

（一）精準(zhǔn)化招商，構(gòu)建西青區(qū)統(tǒng)一招商平臺(tái)

當(dāng)前北京市非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多是一些“低端產(chǎn)業(yè)”，要想京津冀協(xié)同深入推進(jìn)，一些“高”含量單位，如戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)類(lèi)公司、文化團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、部委研究所等科研服務(wù)機(jī)構(gòu)、甚至是一些總部及分支機(jī)構(gòu)等都應(yīng)該轉(zhuǎn)移出來(lái)。

因此，西青區(qū)要準(zhǔn)確把握北京市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、外移市場(chǎng)、騰退空間、外疏功能、搬遷機(jī)關(guān)的機(jī)遇，把握不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的差異化需求，找準(zhǔn)服務(wù)和承接的環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)。對(duì)國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)可采用一對(duì)一的精準(zhǔn)招商，而吸引一些初創(chuàng)期的中小企業(yè)，更宜采用與相關(guān)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)合作的方式進(jìn)行招商。

此外，西青區(qū)應(yīng)整合內(nèi)部招商引資隊(duì)伍，構(gòu)架統(tǒng)一的招商平臺(tái)，統(tǒng)一以西青區(qū)發(fā)聲。西青區(qū)應(yīng)加大對(duì)北京市資源的吸引力度，除了派駐大量專(zhuān)業(yè)招商人員入駐北京市外，還應(yīng)該充分加強(qiáng)與各類(lèi)社會(huì)化的中介組織以及各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的對(duì)接和聯(lián)系，充分發(fā)揮第三方組織和平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。

（二）加快天津南站等載體建設(shè)，提升西青區(qū)承接北京市資源能力

天津南站目前看依然是所在地的張家窩鎮(zhèn)來(lái)負(fù)責(zé)具體規(guī)劃和建設(shè)，且仍然處于硬件建設(shè)階段，因而還沒(méi)有一筆北京市投資真正落地，而天津南站作為京滬高鐵上的樞紐站，每天有上千人次的商務(wù)人流進(jìn)出，但無(wú)論是其車(chē)站規(guī)劃還是配套的商務(wù)樓宇建設(shè)嚴(yán)重滯后，大大影響高鐵經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)揮，而武清區(qū)緊緊利用車(chē)次遠(yuǎn)不如天津南站的城際站點(diǎn)建設(shè)的佛羅倫薩小鎮(zhèn)2016年銷(xiāo)售額達(dá)到36億元人民幣，位居全國(guó)第二，且仍然以20%的年增幅高速成長(zhǎng)。此外，天津南站也是天津市確定的“1+11”個(gè)用于對(duì)接來(lái)自北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的唯一西青區(qū)承接平臺(tái)。但目前看，天津南站的“雙鐵”以及承接平臺(tái)等作用遠(yuǎn)未發(fā)揮。

西青區(qū)應(yīng)該舉全區(qū)之力，提升和完善天津南站規(guī)劃，“天津南站”顧名思義不應(yīng)僅是張家窩鎮(zhèn)、西青區(qū)的南站，而應(yīng)該上升到天津市層面，應(yīng)該把天津南站打造為天津市西部區(qū)域增長(zhǎng)極，同時(shí)積極爭(zhēng)取市里把京滬高鐵二線天津市站點(diǎn)放在南站區(qū)域。

西青區(qū)應(yīng)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)進(jìn)行全球招標(biāo)，對(duì)天津南站規(guī)劃及定位重新進(jìn)行梳理和謀劃，在規(guī)劃完善后，應(yīng)加快載體建設(shè)，在全區(qū)層面統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)土地資源，現(xiàn)在各級(jí)地方政府的招商已經(jīng)不僅僅限于修建好 “九通一平”等完善的“硬”基礎(chǔ)設(shè)施，政府公屋、公共定制（通用）廠房等能夠?yàn)槁鋺?hù)企業(yè)降低成本的舉措也應(yīng)一并抓緊建設(shè)并投入使用。

當(dāng)前，西青區(qū)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會(huì)管理等社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)還相對(duì)滯后，特別是中小學(xué)教育，應(yīng)該大力鼓勵(lì)西青區(qū)各功能區(qū)與天津市和平區(qū)較好的學(xué)校以及北京市相關(guān)知名學(xué)校 （可充分借鑒中新生態(tài)城的辦校經(jīng)驗(yàn)），采取聯(lián)合辦學(xué)方式，提升西青區(qū)中小學(xué)的水平，進(jìn)而提升人才的吸引力。

（三）要硬也要軟，做好企業(yè)全程追蹤服務(wù)

2016年天津市吸引的北京市資金共1699.64億元，占天津市吸引全部?jī)?nèi)資比例為37.66%，同比增長(zhǎng)3.18%，房地產(chǎn)、金融、科技信息服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)占全部吸引北京市資金的88.22%，來(lái)自于北京市的項(xiàng)目主體為服務(wù)業(yè)。西青區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在于以西青開(kāi)發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)的制造業(yè)，而服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路數(shù)和經(jīng)驗(yàn)不多。相對(duì)“硬”項(xiàng)目的制造業(yè)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更多是“軟”項(xiàng)目，其對(duì)軟環(huán)境的要求更為嚴(yán)格。而當(dāng)前，天津市各區(qū)縣的發(fā)展軟環(huán)境還較為薄弱，西青區(qū)應(yīng)更加關(guān)注軟環(huán)境的打造。

此外，在招商引資上，各個(gè)區(qū)縣都競(jìng)相發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，來(lái)對(duì)接北京市資源，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)往往涉及土地、水、電、氣、人才、社保等，常常需要和政府部門(mén)打交道，而企業(yè)必須辦理的各種手續(xù)和要件數(shù)以百計(jì)，這些手續(xù)辦理往往是企業(yè)家所不擅長(zhǎng)或是異常頭疼的，建議西青區(qū)政府以浙江的 “只讓企業(yè)跑一次”為標(biāo)桿，強(qiáng)化和完善對(duì)企業(yè)的各種高效服務(wù)，讓政府及相關(guān)部門(mén)幫助企業(yè)來(lái)辦理這些手續(xù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各委辦局的督辦，打造企業(yè)全程追蹤服務(wù)的“西青區(qū)口碑”。

（四）發(fā)揮街鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，激活內(nèi)部要素

西青區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮和整合街鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，楊柳青鎮(zhèn)作為區(qū)政府的所在地以及旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，目前存在著土地緊張和載體缺失、旅游未成鏈、游客停留時(shí)間較短，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性較差等特點(diǎn)。而臨近辛口則有土地和農(nóng)業(yè)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，利用南運(yùn)河積極整合楊柳青鎮(zhèn)和辛口鎮(zhèn)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，深化西青區(qū)文化資源的挖掘，弱化街鎮(zhèn)概念，注重旅游與地產(chǎn)、商業(yè)、文化、農(nóng)業(yè)等相關(guān)業(yè)態(tài)結(jié)合，充分構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體理念，把農(nóng)業(yè)與觀光、旅游、養(yǎng)老、休閑、培訓(xùn)、體驗(yàn)等多種業(yè)態(tài)進(jìn)行疊加，進(jìn)而獲取更多收益，走與國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)戰(zhàn)略合作打造 “大旅游”發(fā)展之路。

當(dāng)前，作為西青區(qū)經(jīng)濟(jì)重要支撐的西青開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間面臨飽和，應(yīng)加大全區(qū)統(tǒng)籌，爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)支持，加快王穩(wěn)莊鎮(zhèn)和西青開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)利益協(xié)調(diào)，抓緊實(shí)現(xiàn)西青開(kāi)發(fā)區(qū)二期擴(kuò)區(qū)的建設(shè)步伐，把其作為吸引北京市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

此外，在引進(jìn)首都優(yōu)質(zhì)資源和項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注重通過(guò)外部要素激活內(nèi)部要素，讓區(qū)位優(yōu)、資源特、成本低等潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。目前張家窩鎮(zhèn)的高鐵地鐵等資源和精武鎮(zhèn)的高教資源開(kāi)發(fā)和利用的程度很低，遠(yuǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有潛力。應(yīng)通過(guò)引進(jìn)北京市優(yōu)質(zhì)資源和好項(xiàng)目激活內(nèi)部要素并推動(dòng)自身機(jī)制創(chuàng)新，使招商引資與本地主體進(jìn)行無(wú)縫的培育對(duì)接，打造雙贏效果。

責(zé)任編輯：虞冬青

F127

A

1006－1255－（2017）05－0012-05

薄文廣（1978—），南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院。郵編：300071

胡 驛（1992—），南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。郵編：300071

趙晨野（1992—），南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。郵編：300071