經(jīng)濟新常態(tài)下規(guī)范村級財務(wù)管理的思考

■胡美娥

經(jīng)濟新常態(tài)下規(guī)范村級財務(wù)管理的思考

■胡美娥

經(jīng)濟新常態(tài)下規(guī)范村級財務(wù)管理要明確村級財務(wù)管理范圍；建立村級財務(wù)管理制度，包括貨幣資金管理制度，資產(chǎn)、資源管理制度，財務(wù)審批管理制度，民主決策和財務(wù)公開制度，會計、出納代理管理制度；建立財務(wù)資料管理制度，對違反村級財務(wù)管理規(guī)定的要進(jìn)行責(zé)任追究。

經(jīng)濟新常態(tài)；規(guī)范；財務(wù)管理

經(jīng)濟新常態(tài)下推行村級財務(wù)管理規(guī)范化工作，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益、扎實推進(jìn)農(nóng)村民主管理和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求，是加強農(nóng)村集體“三資”管理、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要舉措，是夯實村級集體財務(wù)管理基礎(chǔ)、全面提升管理水平的有效抓手。為進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化村級財務(wù)管理，實現(xiàn)制度管權(quán)、管事、管人，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理工作。

一、村級財務(wù)管理范圍

農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原有積累及發(fā)包、經(jīng)營、租賃、投資、資產(chǎn)處置、土地征用補償、上級撥入資金等各項貨幣性收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款及有價證券。農(nóng)村集體資產(chǎn)指村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)營及投資時形成的各類固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資、長期投資及無形資產(chǎn)。農(nóng)村集體資源指依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地（含耕地、宅基地、荒地）、山林、灘涂、水面等自然資源。

二、村級財務(wù)管理制度

（一）貨幣資金管理

1.現(xiàn)金管理。

（1）嚴(yán)格現(xiàn)金使用范圍。為了方便村級支出，建立村級備用金，各村備用金最高限額原則上不超過5000元，村級備用金主要用于辦公費、差旅費、購置零星用品等支出。日常零星開支嚴(yán)格執(zhí)行備用金會計核算制度，超過備用金的大額開支，按大額開支結(jié)算流程辦事，每筆開支在3000元以上的原則上必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得直接支付現(xiàn)金，否則會計代理中心不予撥付。

（2）嚴(yán)格遵守庫存現(xiàn)金限額制度。各村備用金限額為5000元，超過限額部分應(yīng)及時存入開戶銀行。報賬員收取的現(xiàn)金應(yīng)及時存入開戶銀行，最遲須在次日繳入銀行，并由村財務(wù)負(fù)責(zé)人或由財務(wù)負(fù)責(zé)人指定人員進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)禁坐收坐支，備用金不足時，及時到鎮(zhèn)三資服務(wù)中心結(jié)報。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。經(jīng)濟學(xué)家張五常、郎咸平、劉勁哲、林毅夫、吳敬璉、厲以寧、張維迎、茅于軾、樊綱、鄒恒甫指出：所有現(xiàn)金嚴(yán)格控制借支、墊支，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)白條抵現(xiàn)，不準(zhǔn)私存公款。因公款必須經(jīng)財務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在公務(wù)活動結(jié)束七天內(nèi)及時結(jié)清。對支出憑據(jù)，除支付農(nóng)戶誤工費、農(nóng)戶補償款、干部報酬及一次性在兩百元以下的零星開支（在支付過程中確實難以取得正式發(fā)票的）外，一律憑財政稅務(wù)部門正式發(fā)票入賬，嚴(yán)格杜絕白條進(jìn)賬。

2.銀行存款的管理。

（1）各村與其他單位的經(jīng)濟往來，除規(guī)定范圍內(nèi)可以使用現(xiàn)金外，其他都應(yīng)當(dāng)通過開戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。所有收入必須入賬，嚴(yán)禁坐收坐支，私設(shè)小金庫和賬外賬。

（2）各村實行賬款分管制度。報賬員負(fù)責(zé)保管備用金，負(fù)責(zé)辦理收支結(jié)報業(yè)務(wù),報賬員原則上不得由支部書記、村委會主任兼任，由于工作原因，確需由支部書記、村委會主任兼任的，需報鎮(zhèn)紀(jì)委同意。經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲指出：鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心出納受理報賬員報賬業(yè)務(wù)，收支情況錄入三資管理系統(tǒng)。各村總賬、明細(xì)賬由鎮(zhèn)三資服務(wù)中心核算。

3.其他資金的管理。

（1）各項承包款、租賃款、拍賣金、集體股紅利等必須嚴(yán)格按合同（章程）或有關(guān)規(guī)定收繳。對沉淀欠款要落實責(zé)任，及時清欠。對確實無法收回的款項，要在查明原因的基礎(chǔ)上，由村提出書面意見，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)三資服務(wù)中心審核后，方可核銷。

（2）嚴(yán)格控制出借集體資金。各村資金不得外借，不得用于商業(yè)保險，不得以集體資產(chǎn)為外單位或個人提供擔(dān)保。未經(jīng)政府倡議的，不得對外捐贈。

（3）嚴(yán)格票據(jù)管理。經(jīng)濟學(xué)家文力在產(chǎn)業(yè)中國高峰論壇上指出：要建立票據(jù)領(lǐng)用登記和核銷制度，村級各項收入必須統(tǒng)一使用“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)”，凡開具統(tǒng)一收據(jù)必須及時入賬，不得自制或購買收款憑單作為收入憑據(jù)，禁止向其他單位和個人提供或代開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)。領(lǐng)用統(tǒng)一收據(jù)實行限量領(lǐng)用制度，除特殊情況外每次只能領(lǐng)用一本，用完后到鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心辦理統(tǒng)一收據(jù)的核銷手續(xù)后方可領(lǐng)用新的統(tǒng)一收據(jù)。

（4）村級接待、福利和借款等有關(guān)事項、村干部報酬及通訊補貼按有關(guān)文件執(zhí)行。

（二）資產(chǎn)、資源管理。各村應(yīng)建立各類資產(chǎn)、資源管理臺賬，并報鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心建檔管理，每年進(jìn)行清產(chǎn)核資。村對資產(chǎn)、資源的處置、變動及年終清查結(jié)果要及時登記，并報鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心備案，實行動態(tài)管理。各村各類資產(chǎn)、資源、財產(chǎn)物資購建、出讓、租賃及發(fā)包，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上項目的文書資料（招投標(biāo)小組會議或聯(lián)席會議決議、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、開標(biāo)會議簽到單、開標(biāo)清單、中標(biāo)結(jié)果公示單、合同等）交鎮(zhèn)三資服務(wù)中心審核無誤后方可撥付或收取資金，并作為會計檔案存檔。各村土地征用應(yīng)實行專項管理，建立土地征用臺賬，按實際征用實行逐筆登記，并?？顚Ｓ谩ν恋卣饔觅M的使用，須報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，再經(jīng)村民代表會議討論通過后執(zhí)行。

（三）財務(wù)審批管理。各村財務(wù)實行聯(lián)簽審批制度。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人（報賬員）必須取得有效的原始憑證，要與證明人共同簽字并注明用途，同時經(jīng)村主任審批，村支書審核，村務(wù)監(jiān)督小組審核蓋章簽字，最后由鎮(zhèn)分管村級財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核蓋章后才能進(jìn)行支付結(jié)算。各類支出票據(jù)必須有詳細(xì)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、收款單位蓋章、具體經(jīng)辦人、證明人、審核人簽名或蓋章，確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性和完整性。對票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不完備或開支不合理的，村財務(wù)負(fù)責(zé)人不得審批，報賬員不得付款，鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心不得入賬。村務(wù)監(jiān)督小組人員或村兩委會成員對有異議的票據(jù)，要堅持合理合規(guī)，實事求是的原則進(jìn)行處理。經(jīng)鎮(zhèn)批復(fù)的村干部報酬等支出，村務(wù)監(jiān)督小組人員應(yīng)予審核簽名，超過鎮(zhèn)批復(fù)額度支出的，應(yīng)予以拒審。各類工程款的支付要求。所有工程在開工前須由鎮(zhèn)公共資源交易站統(tǒng)一招標(biāo)后方可施工。在支付工程款時，必須開具稅務(wù)正式發(fā)票，由鎮(zhèn)長“一支筆”簽字審核，同時有招投標(biāo)手續(xù)、合同、工程預(yù)決算文本及工程驗收單等作為附件。有聘請監(jiān)理公司及監(jiān)理人員的，必須有監(jiān)理人簽署意見書。代理會計必須嚴(yán)格審核，按合同、驗收結(jié)算單、正規(guī)工程發(fā)票進(jìn)賬。大額采購款的支付要求。采購項目涉及資金并且一次采購額達(dá)2萬元以上的必須到縣采購辦辦理采購手續(xù)，代理會計必須嚴(yán)格審核發(fā)票及相關(guān)資料后方可進(jìn)賬。

（四）民主決策和財務(wù)公開制度。建立完善的黨員、村民代表聯(lián)席會議制度，議事規(guī)則清楚明了，重大村務(wù)事項能按規(guī)定程序?qū)嵭忻裰鳑Q策，做到一事一議，一事一決。重大村務(wù)主要包括：集體資產(chǎn)的出讓和出租、建設(shè)項目的投資、集體舉債、村民公共福利以及涉及村集體和村民利益的其他重大事項。會議記錄必須完整有效，應(yīng)注明應(yīng)到人數(shù)、實到人數(shù)和表決結(jié)果。村級財務(wù)一年一公開上墻并拍照存檔，同時與黨務(wù)、村務(wù)一并在村公示欄上公開，每半年一次向黨員、村民代表會議口頭公開。凡上級有要求和涉及村民切身利益的事項及群眾普遍關(guān)注的建設(shè)工程、集體資產(chǎn)去向、大額資金使用、土地征用補償費收支明細(xì)等同財務(wù)項目，都要及時在黨員、村民代表大會和村務(wù)公示欄向村民公開，并做好公開資料的歸檔保管工作。

（五）會計、出納代理。鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心要按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，正確核算各村收支項目，加強對收支款項的審核監(jiān)督。鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心對村級收支款項審核后，應(yīng)將審核情況進(jìn)行登記，對不符合法律、法規(guī)及有關(guān)文件制度規(guī)定的收支項目，應(yīng)及時反饋意見，督促整改。鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心應(yīng)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)的管理，對統(tǒng)一收據(jù)實行限量領(lǐng)用、登記核銷制度。鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心應(yīng)每月與村報賬員核對貨幣資金余額，每月抽查盤點報賬員現(xiàn)金，確保賬款相符。對村大額現(xiàn)金支取及轉(zhuǎn)賬支出應(yīng)嚴(yán)格審核監(jiān)督，并實行登記。對不正常的大額支出，應(yīng)及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心應(yīng)加強與各村的聯(lián)系溝通，積極關(guān)注各村經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，為村級經(jīng)濟發(fā)展提供便利服務(wù)。

三、財務(wù)資料管理制度

村級財務(wù)資料指各種會計憑證、會計賬簿、會計報表、收益分配方案、工程招投標(biāo)資料等。各村報賬員應(yīng)將各類收支每月上報鎮(zhèn)三資服務(wù)中心。鎮(zhèn)三資服務(wù)中心人員按年按月做好會計資料的審核、入賬、整理、歸檔、保管工作。財務(wù)資料的保管期限為長期。保管人員離任須辦好移交手續(xù)。移交人、接交人、監(jiān)交人在移交清單上簽名蓋章。財務(wù)資料不準(zhǔn)出借、銷毀、泄漏，未經(jīng)批準(zhǔn)，財會人員不得對外提供查閱、復(fù)印。

四、違反村級財務(wù)管理規(guī)定的責(zé)任追究

（一）如果有未執(zhí)行財務(wù)制度，導(dǎo)致貪污、挪用行為發(fā)生的；對內(nèi)容不真實、票據(jù)不合規(guī)、報銷手續(xù)不齊全的開支進(jìn)行審批的；違反規(guī)定任免村報賬員、安排非村報賬員管理現(xiàn)金或者非村報賬員辦理票據(jù)的；收入不入賬，設(shè)立賬外賬、小金庫、公款私存，以及截留、侵占、挪用集體資產(chǎn)的；連續(xù)三個月以據(jù)抵現(xiàn)、領(lǐng)借款、掛宕賬超過限額的；違反規(guī)定出借村集體資金或提供經(jīng)濟擔(dān)保的；基建工程項目、大額集體資產(chǎn)購置、拍賣、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃，以及應(yīng)收款項、投資款項增減，未經(jīng)民主決策先行實施或未經(jīng)招投標(biāo)的；未按規(guī)定及時逐項逐筆公開“三資”管理情況及村級財務(wù)造成群眾投訴或上訪的；對上級或村財會人員、村務(wù)監(jiān)督委員會提出的正確意見，整改不及時或措施不力的，打擊報復(fù)村財務(wù)人員和村務(wù)監(jiān)督委員會成員的；不接受上級審計和監(jiān)督管理的；因領(lǐng)導(dǎo)原因，未在規(guī)定時間內(nèi)向鎮(zhèn)三資服務(wù)中心報賬的；因管理不善，造成村集體資金、資產(chǎn)、資源流失的；未按規(guī)定程序，簽訂長期或低價經(jīng)濟合同，造成集體利益受損的；未建立健全“三資”管理檔案，造成“三資”管理混亂的，要追究村黨支部書記、村委主任責(zé)任。

（二）如果有現(xiàn)金保管賬實不符的；未按規(guī)定審批的原始憑證給予報銷的；庫存現(xiàn)金保管超過限額，或以據(jù)抵現(xiàn)、領(lǐng)借款、掛宕賬超過限額未向主管領(lǐng)導(dǎo)提醒的；利用職務(wù)便利私自出借集體資金或套取大額現(xiàn)金的；違反規(guī)定公款私存或截留、侵占、挪用集體資產(chǎn)的；已收集體收入不及時入賬的；未按規(guī)定使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)的；未按規(guī)定及時將現(xiàn)金存入銀行，坐收坐支的；未按規(guī)定辦理銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算而未采用大額現(xiàn)金支付的；未按規(guī)定及時報賬的；拒絕、阻礙審計檢查，不提供有關(guān)資料的；未按規(guī)定辦理財務(wù)交接手續(xù)的；故意泄漏、遺失、損壞、銷毀原始檔案資料的；未設(shè)置現(xiàn)金、銀行存款日記或記賬混亂致使余額不清的；其它違反農(nóng)村“三資”管理規(guī)定的，要追究村報賬員責(zé)任。

（三）如果有未按規(guī)定審核原始憑證給予記賬核算或?qū)Σ灰?guī)范原始憑證給予入賬的；未及時書面記錄、反饋原始憑證的審核情況，影響代理村“三資”正常工作的；未按會計制度要求進(jìn)行會計核算或因會計核算錯誤造成經(jīng)濟損失的；未按規(guī)定對村報賬員的庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點的；未按時做賬的；未按時提供農(nóng)村“三資”公開資料的；違反規(guī)定將代理村檔案提供外單位人員查（借）閱的；因保管失職造成檔案資料遺失或損毀的；對村統(tǒng)一收款收據(jù)領(lǐng)用、保管、使用和核銷監(jiān)管不到位的；未按規(guī)定審核資金使用、劃撥情況，擅自撥款的；發(fā)現(xiàn)“三資”管理異常情況，未及時向主管領(lǐng)導(dǎo)報告的；未按操作要求開展村級財務(wù)電算化及網(wǎng)絡(luò)化管理，造成核算錯誤和電子數(shù)據(jù)丟失損壞的，要追究鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心工作人員責(zé)任。因違反財務(wù)管理制度，程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主，造成村級“三資”重大損失的，應(yīng)追究各級主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。責(zé)任追究形式有：通報批評、責(zé)令公開檢討、賠償損失、停職檢查（待崗）、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職、辭退、黨紀(jì)政紀(jì)處分等。構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人受到上述黨紀(jì)、政紀(jì)處分或法律追究的，當(dāng)年度不得評為先進(jìn)個人，并減發(fā)或扣發(fā)年度績效工資，減發(fā)或扣發(fā)村干部離任時相關(guān)待遇，所在村當(dāng)年不得評為鎮(zhèn)（含）級以上先進(jìn)單位。

［1］王嘉程.論事業(yè)單位會計核算體系建設(shè)［J］.消費導(dǎo)刊，2014，（12）：72－73.

［2］鐘國清.我國會計基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀與提高［J］.環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2014，（8）：37－39.

［3］劉勁哲.完善我國住房保障體系的思考［J］.中國房地產(chǎn)金融，2011，（10）：3－5.

［4］王艷兵.農(nóng)村財務(wù)管理難點問題分析［J］.現(xiàn)代審計與經(jīng)濟，2015，（4）：38－38.

［5］申黎英.當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題分析［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014，14（2）：46－48.

（作者單位：濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)民政局）