淺談基層安全監(jiān)管人員履職盡責(zé)工作思路

袁兵

（攀枝花市西區(qū)安監(jiān)局？617004 ）

關(guān)鍵詞： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；履職盡責(zé)；文書閉合

1、地方安監(jiān)局現(xiàn)狀：

1.1高危行業(yè)：安全生產(chǎn)事故一直都是輿論關(guān)注的焦點，“出了安全事故，必須名正言順地對相關(guān)官員進行問責(zé)，這是對生命和法律的尊重”。新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心數(shù)據(jù)表明，從2012年6月至2013年1月，短短半年里，有11名省市各級安監(jiān)局局長因貪污、受賄或瀆職被轉(zhuǎn)崗或被起訴、停職。

1.2、工作壓力：安全視頻會議精神或文件要求地方監(jiān)管單位要落實屬地管理責(zé)任依法依規(guī)嚴格執(zhí)法，“誰簽字、誰驗收、誰負責(zé)；安監(jiān)人員承擔(dān)著比其他部門更為重要的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，面對來自多方面的壓力和挑戰(zhàn)，但是仍存在體制機制問題，不得不時刻面對地方保護主義的壓力。

2、企業(yè)主體責(zé)任和地方安全生產(chǎn)監(jiān)管職權(quán)和責(zé)任

2.1企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：指國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當履行的工作職責(zé)、應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當執(zhí)行的行業(yè)標準、應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。主要內(nèi)容包括：（1）設(shè)備設(shè)施保障責(zé)任；（2）資金投入責(zé)任；（3）安全生產(chǎn)機構(gòu)及人員配備；（4）制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（5）安全教育培訓(xùn)；（6）安全生產(chǎn)管理；（7）事故報告和應(yīng)急救援；（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

2.2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)：（1）《安全生產(chǎn)法》第六十二條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；

（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

（2）第六十七條？負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當及時解除前款規(guī)定的措施。

2.3、監(jiān)管責(zé)任：按照《安全生產(chǎn)法》第八十七條：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的；（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；（三）對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

3、地方安全監(jiān)管履職盡責(zé)的思路

3.1堅持依法依規(guī)監(jiān)管：按照《安全生產(chǎn)法》第六十二條、第六十七條規(guī)定和政府文件精神督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴格按照“四不兩直”（ 不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪）規(guī)定執(zhí)法檢查，嚴格做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。

3.2加強對企業(yè)安全生產(chǎn)條件執(zhí)法檢查的力度。安全許可制度能夠從源頭上設(shè)立一道屏障，使得不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)無法生產(chǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的各項基本條件，對生產(chǎn)單位進行評估，對不具備基本條件的生產(chǎn)單位進行強制性關(guān)閉，對不能完全達到基本條件的生產(chǎn)單位限期整改。

3.3構(gòu)建專業(yè)化的安全監(jiān)管隊伍。在現(xiàn)有安全監(jiān)管力量的基礎(chǔ)上，要使安全監(jiān)管領(lǐng)域的人才隊伍總量有所增加，素質(zhì)有整體的提升。要從戰(zhàn)略高度認識到人才隊伍建設(shè)對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要性，重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過科學(xué)、規(guī)范、民主的人才選拔機制，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理才隊伍這三支隊伍人才資源開發(fā)與利用的一體化，促進專業(yè)人才的科學(xué)分布與合理流動，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.4 、堅決遏制較大事故，企業(yè)應(yīng)加強“三位” “三不”“ 一距離”現(xiàn)場管理力度。 “三位”：指責(zé)任落實到位、措施執(zhí)行到位、管理人員到位；“三不”：指企業(yè)生產(chǎn)過程中人的數(shù)量不集中、設(shè)備臺數(shù)（總價）不集中、人員不平行作業(yè)?！耙痪嚯x”：指危及生命安全或設(shè)備損失的距離。

4、文書的資料閉合

4.1文書閉合：指文件處理和執(zhí)法文書的資料閉合。文件處理：指處理政府和本單位的文件，辦事人員接到領(lǐng)導(dǎo)批示的文件后，認真梳理工作內(nèi)容建立工作清單，按照工作清單及時處理后將資料存檔。執(zhí)法文書：指執(zhí)法人員對監(jiān)管企業(yè)下達的檢查文書。

4.2執(zhí)法文書中的現(xiàn)場檢查記錄是履職盡責(zé)的最真實的證明，其內(nèi)容包括三部分：（1）執(zhí)法依據(jù)：按照法律法規(guī)等規(guī)定錄入文件名稱和文件號，順序按國家、省、市、區(qū)文件錄入。（2）檢查內(nèi)容：《安全生產(chǎn)法》第六十二條、第六十七條規(guī)定和政府文件（經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后工作人員梳理的工作清單）規(guī)定及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等相關(guān)的內(nèi)容；（3）隱患書寫：安全監(jiān)管員不是企業(yè)的安全員，一定要按照《安全生產(chǎn)法》第十八條和第二十二條規(guī)定的責(zé)任清單書寫，對查出的安全隱患及時按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定督促企業(yè)整改后及時復(fù)查存檔。